Постанова

від 05.05.2011 по справі 5002-21/4917-2010

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛ ЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2011 року Справа № 5002-21/4917-2010

Севастопольський а пеляційний господарський су д у складі колегії суддів:

головуючого судді Градо вої О.Г.,

суддів Латин іна О.А.,

Ма слової З.Д.,

за участю представників ст орін:

прокурор, ОСОБА_2, посві дчення №363 від 08.12.10, помічник вій ськового прокурора Севастоп ольського гарнізону Військо во-Морських Сил України;

позивача, ОСОБА_3, довір еність №41/42 від 20.12.10, Адміністрац ія Державної прикордонної сл ужби України;

позивача, ОСОБА_4, довір еність № б/н від 04.05.11, Сімферопол ьський прикордонний загін (в ійськова частина 2161) Азово-Чор номорського регіонального у правління Державної прикорд онної служби України;

відповідача, не з'явився , Виконавчий комітет Фороськ ої селищної ради;

третьої особи, не з'явивс я, Фороська селищна рада;

третя особа, ОСОБА_5, Н ОМЕР_1 від 11.07.95, ОСОБА_5;

третя особа, не з'явився, ОСОБА_6;

третя особа, ОСОБА_7, Н ОМЕР_2 від 11.05.10, ОСОБА_7;

третя особа, ОСОБА_8, Н ОМЕР_3 від 12.09.98, ОСОБА_8;

третя особа, не з'явився, ОСОБА_9;

третя особа, ОСОБА_10, НОМЕР_4 від 10.02.99, ОСОБА_10;

третя особа, не з'явився, ОСОБА_11;

третя особа, не з'явився, ОСОБА_12;

третя особа, не з'явився, ОСОБА_13;

третьої особи, не з'явивс я, Комунальне підприємство "У правління селищного господа рства";

третя особа, не з'явився, ОСОБА_14;

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого коміт ету Фороської селищної ради на рішення господарського су ду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 16 г рудня 2010 року у справі № 5002-21/4917-2010

за позовом Військового прокурора Севастопольськог о гарнізону (вул. Суворова, 27, Се вастополь, 99011)

в особі: Адміністрації Держ авної прикордонної служби Ук раїни (вул. Володимирська, 26, Ки їв, 01034)

Сімферопольського прикорд онного загону (військова час тина 2161) Азово-Чорноморського регіонального управління Де ржавної прикордонної служби України (вул. Федотова, 27, Сімфе рополь, 95000)

до Виконавчого комітет у Фороської селищної ради (ву л. Космонавтів, 3, Форос, м. Ялта, 98690)

3-ті особи: Фороська сели щна рада (вул. Космонавтів, 3, Фо рос, м. Ялта, 98690)

ОСОБА_5 (АДР ЕСА_1)

ОСОБА_10 (АД РЕСА_1)

ОСОБА_14 (АД РЕСА_1)

ОСОБА_6 (АДР ЕСА_2)

ОСОБА_11 (АД РЕСА_2)

ОСОБА_12 (АД РЕСА_2)

ОСОБА_13 (АД РЕСА_2)

ОСОБА_7 (АДР ЕСА_3)

ОСОБА_8 (АДР ЕСА_3)

ОСОБА_9 (АДР ЕСА_3)

комунальне підп риємство "Управління селищно го господарства" (вул. Космона втів, 4, Форос, м. Ялта, 98690)

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням місц евого господарського суду по зов задоволено. Визнано неді йсним рішення виконавчого ко мітету селищної ради про виз нання права власності на жит лову будівлю як безхазяйного майна (а.с. 101-108 т. 1).

Рішення суду мо тивовано тим, що виконавчий к омітет селищної ради прийняв рішення з перевищенням повн оважень та порядку визнання майна безхазяйним; вказана б удівля була збудована на зем ельній ділянці, яка надана ві йськовій частині, та є держав ним майном, яке за рішенням ко мпетентного органу не переда валося у комунальну власніст ь селищної ради.

Відповідач звер нувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасу вати та у позові відмовити то му, що рішення прийнято з пору шенням норм матеріального т а процесуального права; при н еповному з' ясуванні обстав ин, що мають значення для спра ви; викладені у рішенні висно вки не відповідають обставин ам справи (а.с. 117-118 т. 1).

З відзивів на апеляці йну скаргу Азово-Чорноморськ ого регіонального управлінн я Державної прикордонної слу жби України та заступника пр окурора Військової прокурат ури Севастопольського гарні зону слідує, що ці особи з апел яційною скаргою не згодні то му, що відповідачем був поруш ений порядок визнання майна безхазяйним (а.с. 59-64 т. 2).

Відзивів на апеляц ійну скаргу від інших осіб не надійшло.

У судовому засіданні проку рор та позивачі з апеляційно ю скаргою не погодилися тому , що відповідачу було відомо п ро те, що будівля є державною в ласністю та знаходиться у ве денні військової частини; тр еті особи - ОСОБА_5, ОСОБА _7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, пог одилися з апеляційною скарго ю тому, що житлова будівля про тягом тривалого часу не утри мується військовою частиною .

Відповідач та треті особи - Фороська селищна рада, ОСОБ А_6, ОСОБА_9, ОСОБА_11, О СОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , комунальне підприємство "Уп равління селищного господар ства", не скористалися правом на участь в судовому засідан ні їх представників, про час т а місце засідання сповіщені ухвалою суду, копії якої 18 кві тня 2011 року направлені на їх ад реси рекомендованою кореспо нденцією (а.с. 6-7 т. 3), ця кореспон денція поштою не повернута. З аяв про відкладення розгляду справи не надано. У справі дос татньо доказів для розгляду спору. Явка сторін та третіх о сіб не визнана судом обов' я зковою. Тому судова колегія р озглядає справу за відсутніс тю осіб, що не з' явилися.

На підставі статті 101 Г осподарського процесуально го кодексу України апеляційн ий господарський суд витребу вав додаткові докази (а.с. 128-135 т. 1, а.с. 2-39, 42-52, 66-73, 76-96, 109, 111-112, 114-136 т. 2), встанов ив наступне. Вій ськова частина 2161 є юридичною особою, яка з 01 серпня 2003 року вн есена до Єдиного державного реєстру підприємств та орган ізацій України (а.с. 42 т. 2), військ ова частина 1476 - з 29 травня 2008 року (а.с. 73 т. 2).

21 травня 1997 року здійс нена державна реєстрація від повідача (ОКПО 04367565) та Форосько ї селищної ради (ОКПО 35688378) як юр идичних осіб (а.с. 67-70 т. 2).

16 березня 1966 року ріш енням Ялтинського міськвико нкому №8 було вирішено надати військовій частині 2161 за раху нок земельної ділянки санато рію "Форос" земельну ділянку п лощею 1,5 га під будівництво но вого комплексу прикордонної застави (а.с. 43-44 т. 2).

01 червня 1972 року актам и прийому-здачі військового містечка №560 прийняті в експлу атацію будівлі та споруди ві йськової частини 2161 в селищі м іського типу Форос, в тому чис лі:

двоповерхова казарма на 42 людини, житловою площею 186 ,5 кв.м.,

двоповерховий, чоти риквартирний (вісім кімнат) б удиночок офіцерського соста ву, житловою площею 123,18 кв.м, під забудовою 175,67 кв.м.

Ці будівлі 1970 року по будови, вони були поставлені на бухгалтерський звіт війс ькової частини 2161 Західного п ограничного округу Управлін ня державної безпеки при Ра ді Міністрів СРСР, що підтв ерджується актами та інвента ризаційними відомостями (а.с . 114-131 т. 2).

05 травня 1995 року постан овою Кабінету Міністрів України №316 прикордонна заста ва "Форос" визнана загальноде ржавною власністю та віднесе на до сфери управління Адмін істрації Держприкордонслуж би (а.с. 87-89 т. 1).

04 серпня 2005 року відбул ася пожежа в кімнаті №15 другог о поверху гуртожитку на площ і 285 кв.м. військової частини 1476 п о вул. Терлецького, 11-а, Державн ої прикордонної служби, про щ о складений акт та надана дов ідка органу МНС (а.с. 111-112 т. 2).

Будиночок офіцерсь кого составу в військовому м істечку "Форос" знаходиться н а балансі військової частини 2161, станом на червень 2009 року ма в балансову вартість 245.232 грн. (а .с. 12-17 т. 1).

У вказаному будиноч ку офіцерського составу по в ул. Терлецького, 11-А, смт. Форос зареєстровані та мешкають:

з 06 серпня 1987 року О СОБА_11 (військовослужбовец ь, який направлений до місця с лужби), ОСОБА_6 (за місцем сл ужби чоловіка),

з 20 червня 1989 року ОС ОБА_17 (військовослужбовець ), ОСОБА_8 (за місцем служби чоловіка), з 28 травня 1996 року О СОБА_17 (за місцем служби бать ка),

з 11 квітня 1991 року ОС ОБА_5 (військовослужбовець) та ОСОБА_10 (за місцем служб и чоловіка), з 1994 року ОСОБА_18 (за місцем служби батька),

що слідує з пояснень сторін та третіх осіб, а також з домо вої книги прикордонної заста ви селища міського типу Форо с, військової частини 2161 (а.с. 92-99 т . 1).

Але 27 червня 2003 року ріш енням Виконавчого комітету Ф ороської селищної ради №77 вир ішено:

визнати право власн ості за Фороською селищною р адою на будівлю в АДРЕСА_4 ,

оформити технічну д окументацію по передачі цієї будівлі як житлової та прове сти реєстрацію в БТІ (а.с. 5 чи 47 т . 1).

Це рішення було прий нято на підставі звернень ме шканців цього будинку ОСО БА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_18 (а .с. 86 т. 1) та рішення Фороської се лищної ради №21 від 21 березня 2003 р оку, яким АДРЕСА_4 була пос тавлена на облік у виконавчо му комітеті як безхазяйне ма йно, це рішення прийнято на пі дставі звернень громадян та довідки БТІ (а.с. 46 т. 1).

Предметом спору по д аній господарській справі є рішення відповідача №77 від 27 ч ервня 2003 року.

З інвентарної справ и БТІ вбачається, що основна і нвентаризація вказаного жит лового будинку була здійснен а 10 листопада 2005 року за замовл енням селищної ради, будівля була збудована в 1970 році, будів ля складається з основної - за літерою "А" (площею житлової 90,8 кв.м., підсобних приміщень - 160,3 к в.м.) та прибудов - за літерами "а 1" (площею 9,3 кв.м.), "а2" (площею 8,7 кв.м .), тамбурів "а3" (площею 8,7 кв.м.) та "а4" (площею 7,4 кв.м), будівля має д ва поверхи, чотири квартири (а .с. 12-39, 88, 92-94 т. 2, а.с. 40-45 т. 1).

В подальшому відпов ідач розпорядився вказаною б удівлею, а саме:

1) 26 грудня 2006 року прий няв рішення №136 про зміну адре си з АДРЕСА_4 (а.с. 48 т. 1),

2) 17 січня 2008 року прийн яв рішення №96 про визнання за Фороською селищною радою пра ва власності на вказаний буд инок (а.с. 80 т. 1 чи а.с. 26 т. 2), але це рі шення оспорено у судовому по рядку, провадження у справі з упинено до набрання чинності рішення по даній справі (а.с. 45- 52 т. 2), 04 лютого 2008 року надано сві доцтво про право власності н а будинок за Фороською селищ ною радою (а.с. 6-7 чи 38-39 т. 1, а.с. 28-29 т. 2),

3) 06 лютого 2008 року прийн яв рішення №27 про передачу вка заної будівлі на баланс кому нального підприємства "Управ ління селищного господарств а", у квітні 2008 року будинок пер еданий балансоутримувачу (а. с. 51, 52, 128-135 т. 1),

4) 25 квітня 2008 року прийн яв рішення №98 про надання мешк анцям квартир №1, №3 та №4 цього б удинку ордерів на право кори стування житлом, квартира №2 з акріплена як службова (а.с. 53 т. 1 чи а.с. 66, 91 т. 2), при цьому, 16 квітня 2010 року рішенням Ялтинського міського суду по справі №2-432/10 з а позовом Фороської селищної ради до ОСОБА_19, ОСОБА_20 , ОСОБА_21 вказані громадян и виселені з службового прим іщення (квартири №2), рішення н абрало законну силу 10 серпня 2 010 року (а.с. 54-60 т. 1),

5) 15 грудня 2008 року нада ні розпорядження про привати зацію квартир №1, №3, №4 та здійсн ена державна реєстрація прав а власності на ці квартири за :

- ОСОБА_11, ОСОБА_6 , ОСОБА_13, ОСОБА_12 по 1/4 ч астини квартири №1 (а.с. 65-66 т. 1, а.с . 2-5, 38-39 т. 2),

- ОСОБА_22, ОСОБА_1 0, ОСОБА_18 по 1/3 частини ква ртири №3 (а.с. 61-62 т. 1, а.с. 6-8, 36-37 т. 2),

- ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 по 1/3 частини квар тири №4 (а.с. 63-64 т. 1, а.с. 9-11, 34-35 т. 2), які є власниками до наступного ча су.

З усних та письмових пояснень, плану, фото та письм ових доказів (довідок) вбачає ться, що причиною звернення г ромадян до відповідача з про ханням прийняття будинку до власності селищної ради було те, що протягом тривалого час у військова частина 2161 не утри мувала будинок, мешканці не м али належних комунальних умо в, були вимушені за власні кош ти переобладнувати приміщен ня, окремо укладати договори на електропостачання (а.с. 79 т. 1, а.с. 71, 76-87, 89, 90, 95-96, 109 т. 2).

Відповідно до частин и 1 статті 137 Цивільного кодекс у Української РСР (1963 року, який діяв на час прийняття спірно го рішення, та з змінами на той час) майно, яке не має влас ника або власник якого нев ідомий (безхазяйне майно), надходить у власність держ ави за рішенням виконавч ого комітету районної , міської Ради народ них депутатів, винесеним за заявою фінансового орган у.

Частина 3 цієї ста тті встановлювала, що заява п ро визнання майна безхазяйни м може бути подана не раніш е як через один рік післ я прийняття майна на облік відповідним фінансовим ор ганом або виконавчим комі тетом селищної, сіль ської Ради народних депу татів.

Частина 4 вказаної с татті передбачала, що поря док виявлення та обліку безх азяйного майна визначаєтьс я Міністерством фінансів Української РСР.

Такий порядок був в изначений Інструкцією про по рядок виявлення та обліку бе зхазяйного майна, затверджен ої наказом Міністерства фіна нсів УРСР №112 від 17 грудня 1987 рок у, яка діяла до 22 червня 2004 року, коли була визнана такою, що вт ратила чинність згідно з нак азом Міністерства фінансів У країни від 22 червня 2004 року N417.

Пункт 4 цієї Інструкці ї передбачав, що після одержа ння повідомлення про наявніс ть майна, яке не має власника а бо власник якого невідомий, фінансовий орган не пізн іше наступного дня провадить необхідну перевірку щодо ви явлення цього майна. При вияв ленні такого майна фінансови й орган за участю представни ків підприємств і організаці й або осіб, які повідомили про наявність безхазяйного майн а, в разі необхідності - предст авника міліції, а в сільській місцевості - сільської (селищ ної) Ради народних депута тів, складає акт опису майн а з попередньою оцінкою за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

А пункт 7 Інструкції пе редбачав, що виявлене майн о на підставі акта опису фінансовим органом в той ж е день береться на облік.

Відповідно до пунк ту 51 частини 1 статті 26 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування" №280/97-ВР від 21 травня 1997 ро ку (з змінами на 27 червня 2003 року - дата прийняття спірного ріш ення, далі Закон України " Про місцеве самоврядування") питання щодо надання згоди н а передачу об'єктів з державн ої у комунальну власність та прийняття рішень щодо придб ання об'єктів державної влас ності є виключною компетенці єю селищних рад, яке вирішуєт ься виключно на пленарних за сіданнях селищної ради.

Стаття 60 Закону Україн и "Про місцеве самоврядуванн я" передбачала, що територіал ьним громадам селищ належить право комунальної власності на нерухоме майно, житловий фонд та інше майно, нерухомі о б'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права ком унальної власності (частина 1), підставою для набуття прав а комунальної власності є пе редача майна територіальним громадам безоплатно державо ю, іншими суб'єктами права вла сності, придбання майна орга нами місцевого самоврядуван ня в порядку, встановленому з аконом (частина 2).

Згідно зі статтею 4 Цив ільного кодексу Української РСР (яка діяла станом на 27 черв ня 2003 року) цивільні права та об ов'язки виникають із дій осіб , що передбачені актами цивіл ьного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права т а обов'язки; підставами виник нення цивільних прав та обов 'язків, зокрема, є адміністрат ивні акти (у тому числі для дер жавних, кооперативних та інш их громадських організацій - з актів планування), внаслідо к подій, з якими закон пов'язує настання цивільно-правових наслідків.

Апеляційний господар ський суд вважає, що виконавч ий комітет селищної ради при йняв рішення з перевищенням повноважень тому, що рішення про визнання майна безхазяй ним було повноваженням викон авчого комітету районної чи міської Ради народних де путатів, а селищні ради таких повноважень не мали. Також це рішення прийнято з порушенн ям закону та процедури його п рийняття. А саме, безхазяйне м айно передавалося до державн ого майна, а не майна територі альної громади, як це вирішив відповідач. До визнання майн а безхазяйним, майно підляга ло постановці на облік з скла денням акту опису, але такої п роцедури дотримано не було в загалі.

Посилання відповідач а на існування до наступного часу правовстановлюючих док ументів та державної реєстра ції права власності не вплив ають на вирішення даного спо ру тому, що рішення про право в ласності селищної ради на вк азаний будинок, державна реє страція цього права та подал ьше розпорядження цим будинк ом є похідними діями від поді ї щодо визнання майна безхаз яйним; вирішення питань щодо законності таких подій вихо дить за межі заявленого позо ву по цій справі.

Також не вплив ає на вирішення даного спору та обставина, що тривалий час військова частина 2161 не утрим увала житлову будівлю та меш канці будинку були вимушені за власні кошти поліпшувати комунальне обслуговування, о кремо укладати договори на о тримання комунальних послуг з відповідними юридичними о собами.

Не відповідають обс тавинам справи доводи відпов ідача та третіх осіб (мешканц ів будинку) про те, що будиночо к офіцерського составу, який був збудований військовою ч астиною 2161 в 1970 році та прийняти й в експлуатацію в 1972 році, згор ів в серпні 2005 року, а будинок, в якому вони зараз мешкають, в е ксплуатацію військовою част иною 2161 не приймався. Як свідча ть письмові докази, у серпні 20 05 року пожежа була в кімнаті № 15 другого поверху гуртожитку на площі 285 кв.м. по вул. Терлець кого, 11-а, а безхазяйним був виз наний 4-хквартирний будинок з а тією ж адресою. Тобто пожежа відбулася в будинку, який виз начений в акті прийому в експ луатацію 1972 року як казарма на 42 людини.

На підставі вка заного апеляційний господар ський суд вважає, що апеляцій на скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає, міс цевим господарським судом рі шення прийнято без порушень норм матеріального та процес уального права, при повному з 'ясуванні обставин, що мають з начення для справи, викладен і в цьому рішенні висновки ві дповідають обставинам справ и.

Керуючись статт ями 101, 102, 103 (пункт 1), 105 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Форось кої селищної ради залишити б ез задоволення.

Рішення господа рського суду Автономної Ре спубліки Крим від 16 грудня 20 10 року у справі № 5002-21/4917-2010 залишит и без змін.

Головуючий суддя О.Г. Град ова

Судді О.А .Латинін

З.Д. Маслова

Розсилка:

1. Військовий прокурор Сева стопольського гарнізону (вул . Суворова, 27, Севастополь, 99011)

2. Адміністрація Державної п рикордонної служби України ( вул. Володимирська, 26, Київ, 01034)

3. Сімферопольський прикорд онний загін (військова части на 2161) Азово-Чорноморського ре гіонального управління Держ авної прикордонної служби Ук раїни (вул. Федотова, 27, Сімферо поль, 95000)

4. Виконавчий комітет Форось кої селищної ради (вул. Космон автів, 3, Форос, м. Ялта, 98690)

5. Фороська селищна рада (вул . Космонавтів, 3, Форос, м. Ялта, 986 90)

6. ОСОБА_5 (АДРЕСА_1)

7. ОСОБА_10 (АДРЕСА_1)

8. ОСОБА_14 (АДРЕСА_1)

9. ОСОБА_6 (АДРЕСА_2)

10. ОСОБА_11 (АДРЕСА_2)

11. ОСОБА_12 (АДРЕСА_2)

12. ОСОБА_13 (АДРЕСА_2)

13. ОСОБА_7 (АДРЕСА_3)

14. ОСОБА_8 (АДРЕСА_3)

15. ОСОБА_9 (АДРЕСА_3)

16. комунальне підприємство "Управління селищного госпо дарства" (вул. Космонавтів, 4, Фо рос, м. Ялта, 98690)