Постанова

від 26.05.2011 по справі 16/305-10

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2011 року Справа № 16/305-10

Дніпропетровський апел яційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Пруд ніков В.В. (доповідач)

суддів: Чимбар Л.О., Чоха Л.В.

секретар судового засідан ня: Ревкова Г.О.

За участю представн иків сторін:

від позивача: ОСОБА_1, представник, довіреність №29 від 01.01.11;

від відповідача: ОСОБ А_2, представник, довіреніст ь №5/7-1 від 12.01.11.

від прокурора м. Дніпропет ровська: помічник прокуро ра м. Дніпропетровська Мусіє нко А.О., посвідчення НОМЕР_1 від 10.08.2010р.

Розглянувши апеляц ійну скаргу прокурора м.Дн іпропетровська на рішення господарського суду Дн іпропетровської області від 20.01.2011р. у справі №16/305- 10

за позовом Держав ного підприємства "Придніпро вська залізниця", м.Дніпропет ровськ

до Департаменту т ранспорту та зв'язку Дніпроп етровської міської ради, м. Дніпропетро вськ

про стягнення 2 614 529 грн. 21 коп., -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарсь кого суду Дніпропетровської області від 20.01.11р. позов задово лено. Стягнуто з Департамент у транспорту та зв'язку Дніпр опетровської міської ради, м . Дніпропетровськ на користь Державного підприємства "Пр идніпровська залізниця", м. Дн іпропетровськ 2 614 529, 21 грн. збитк ів, 25 000, 00 грн. державного мита та 236, 00 грн. витрат на інформаційн о-технічне забезпечення судо вого процесу.

Прокурор м.Дніпропет ровська звернувся з апеляцій ною скаргою, просить зазначе не рішення суду скасувати. Вв ажає, що рішення суду першої і нстанції прийняте з порушенн ям норм матеріального та про цесуального права, з неповни м з' ясуванням всіх обставин по справі.

Державне підприєм ство "Придніпровська залізни ця" у відзиві на апеляційну ск аргу просить рішення господа рського суду залишити без зм ін, а апеляційну скаргу - без з адоволення.

Департамент транспо рту та зв'язку Дніпропетровс ької міської ради відзив на а пеляційну скаргу не надав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши поясненн я прокурора та представників сторін, обговоривши доводи а пеляційної скарги, колегія с уддів вважає, що апеляційна с карга підлягає частковому за доволенню, виходячи з наступ ного.

Пільгове перевезен ня пасажирів залізничним тра нспортом передбачено Закона ми України "Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи", "Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та і нших громадян похилого віку в Україні", "Про соціальний і п равовий захист військовослу жбовців, членів їх сімей", "Про основи соціальної захищенос ті інвалідів в Україні", поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 17.05.1993р. №354 "Про безплатн ий проїзд пенсіонерів на тра нспорті загального користув ання", Угодою про взаємне визн ання прав на пільговий проїз д для інвалідів та учасників Великої вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до ни х від 12 березня 1993р.

Відповідно до зазначени х норм законодавства ДП "При дніпровська залізниця" з лип ня по грудень 2010р. здійснено пе ревезення пільгових категор ій пасажирів.

Збитки у сумі 2 614 529, 21 грн., які ви никли у зв' язку із пільгови м перевезенням пасажирів, по зивач просить стягнути з Деп артаменту транспорту та зв'я зку Дніпропетровської міськ ої ради.

Згідно зі ст. 174 Господарськ ого процесуального кодексу У країни зобов' язання можуть виникати безпосередньо із з акону та нормативно-правовог о акту, що регулює господарсь ку діяльність.

Статтею 9 Закону Укра їни “Про залізничний транспо рт” встановлено, що для захис ту інтересів окремих категор ій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі пр иміських, можуть передбачати ся пільгові тарифи. Збитки за лізничного транспорту загал ьного користування від їх ви користання відшкодовуються залізницям за рахунок держа вного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органо м прийнято рішення щодо введ ення відповідних пільг.

Розрахунок суми комп енсаційних виплат за пільгов і перевезення окремих катего рій громадян позивачем здійс нено на підставі Порядку роз рахунку обсягів компенсацій них виплат за пільгові перев езення залізничним транспор том окремих категорій громад ян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 року № 1359. Цей Порядок ви значає механізм розрахунку о бсягів компенсаційних випла т залізницям за пільгові пер евезення окремих категорій г ромадян, яким таке право нада но законом, що здійснюються з а рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а тако ж субвенції з державного бюд жету місцевим бюджетам на за значені цілі (п.1 Порядку).

Пунктами 3,4,5 вказаного Порядку передбачено, що облі к пільгових перевезень та ви значення суми недоотриман их коштів від таких пер евезень проводиться

залізницями на підставі ін формації автоматизованої си стеми керування пасажирськи ми перевезеннями та реєстрат орів розрахункових операцій про оформлені та видані паса жирам безоплатні або пільгов і проїзні документи (квитки). С ума недоотриманих коштів обч ислюється в автоматизованом у режимі під час оформлення к ожного безоплатного та пільг ового проїзного документа (к витка) як різниця між повною в артістю проїзду, встановлено ю згідно з діючими тарифами д ля відповідного виду сполуче ння, маршруту прямування, кат егорії поїзда та вагона, і вар тістю проїзду, що сплачує пас ажир відповідно до наданих п ільг. Інформація про оформле ні та видані пасажирам безоп латні та пільгові проїзні до кументи (квитки) включається до місячної станційної звіт ності. Сума недоотриманих ко штів включається до місячної станційної

звітності області, на тери торії якої був придбаний піл ьговий проїзний документ (кв иток), незалежно від місця про живання (навчання) пасажира (п .7 Порядку).

Згідно з п.9 Порядку н а підставі місячної станційн ої звітності залізниці склад ають облікову форму про не доотримані кошти за перев езення залізничним транспо ртом окремих категорій грома дян, витрати на перевезення я ких відшкодовуються з держав ного або місцевих бюджетів, з гідно з додатком. Для компенс ації недоотриманих коштів о блікова форма складається окремо для органу

виконавчої влади, який є г оловним розпорядником бюдже тних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, т а органу виконавчої влади, як ий є головним розпорядником коштів, виділених місцевим б юджетом.

Відповідно до п.п. 10, 11 П орядку залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають ві дповідним головним розпоряд никам коштів рахунок на суму , яка підлягає компенсації, та облікові форми. Головні розп орядники коштів, передбачени х на компенсаційні виплати, п ісля надходження їх на власн і рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кош ти відповідній залізниці.

Наказом начальника з алізниці №Л/121 від 29.05.2000р. затверд жено Інструкцію з ведення об ліку пільгових пасажирів на Придніпровській залізниці, я кою встановлено порядок облі ку пільгових пасажирів із ск ладанням звітів на станціях.

Відповідно до надан их позивачем звітів, обліков их форм компенсація за пільг овий проїзд пасажирів з липн я по грудень 2010 року склала 2 614 529, 21 грн., а саме: за липень 2010р. - 473 781, 33 грн., за серпень 2010р. - 445 224, 81 грн., за вересень 2010р. - 473 785, 59 грн., за жов тень 2010р. - 414 519, 53 грн., за листопад 2 010р. - 449 560, 10 грн., за грудень 2010р. - 357 657, 85 грн.

Згідно з підпунктом “б” пу нкту 4 частини 1 статті 89 Бюджет ного кодексу України до вида тків, які здійснюються з райо нних бюджетів та бюджетів мі ст республіканського Автоно мної Республіки Крим і міст о бласного значення та врахову ються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, на лежать видатки на соціальний захист та соціальне забезпе чення, в т.ч. компенсаційні вип лати за пільговий проїзд окр емих категорій громадян.

Статтею 102 Бюджетного кодек су України передбачено, що ви датки місцевих бюджетів, пер едбачені у підпункті "б" пункт у 4 частини першої статті 89 цьо го Кодексу, фінансуються за р ахунок субвенцій з Державног о бюджету України у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України.

Статтею 38 Закону України “П ро державний бюджет на 2010 рік” встановлено, що за рахунок с убвенції з державного бюджет у місцевим бюджетам здійснюю ться компенсації по виплаті за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Кабінет Міністрів У країни 04.03.02р. прийняв Постанов у №256 “Про затвердження Порядк у фінансування видатків місц евих бюджетів на здійснення заходів з виконання державни х програм соціального захист у населення за рахунок субве нцій з державного бюджету”.

Відповідно до п. 2 зазначен ого Порядку фінансування вид атків місцевих бюджетів за д ержавними програмами соціал ьного захисту населення пров адиться за рахунок субвенцій , передбачених державним бюд жетом на відповідний рік, у ме жах обсягів, затверджених у о бласних бюджетах, бюджеті Ав тономної Республіки Крим, бю джетах міст Києва та Севасто поля, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у р айонних бюджетах на зазнач ені цілі. Забороняється фіна нсування місцевих програм со ціального захисту населення за рахунок субвенцій з держа вного бюджету.

Головні розпорядники кошт ів місцевих бюджетів здійсню ють розрахунки з постачальни ками послуг на підставі отри маних від них щомісячних зві тів щодо послуг, наданих отри мувачам, які мають право на ві дповідні пільги.

Пунктом 3 наведеного Порядк у визначено, що головними роз порядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення захо дів з виконання державних програм

соціального захисту насе лення є керівники головних у правлінь, управлінь, відділі в та інших самостійних струк турних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавч их органів рад, до компетенці ї яких належать питання прац і та соціального захисту нас елення (далі - головні розпоря дники коштів).

Головні розпорядники ко штів місцевих бюджетів у п'ят иденний термін здійснюють ро зрахунки з постачальниками в ідповідних послуг, в т.ч. компе нсаційних виплат за пільгови й проїзд окремих категорій г ромадян (ч.2 п.8 зазначеного Пор ядку).

У зв' язку з тим, що Департ аментом транспорту та зв'язк у Дніпропетровської міської ради, який являється розпоря дником бюджетних коштів, не п роведено розрахунки за пільг ове перевезення окремих кате горій громадян, то відповіда ч зобов' язаний у відповідно сті до вимог п.п. 2, 3, 5, 6, 7, 8 Порядку фінансування видатків місце вих бюджетів на здійснення з аходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвен цій з державного бюджету, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України № 256 від 04.03.02 р. та пунктів 1, 2, 3, 5, 6 Постанов и Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.05 р., відшкодувати поне сені ДП "Придніпровська залі зниця" збитки за перевезення пільговиків з липня по груде нь 2010 року.

Відсутність бюджетн ого асигнування не є підстав ою для звільнення від ви конання грошового зобов' яз ання, взятого на себе державо ю в особі органу місцевого са моврядування, а саме Департа менту транспорту та зв'язку Д ніпропетровської міської ра ди.

Ухвалою Дніпропетровськ ого апеляційного господарсь кого суду від 06.04.11р. сторони зоб ов' язано провести звір ку розрахунків, акт звірки на дати у судове засідання.

Відповідно до наданого сто ронами акту звірки розрахунк ів станом на 01.01.11р. заборговані сть на користь Державного пі дприємства "Придніпровська з алізниця" за період з липня по грудень 2010 року становить 2 060 236, 94 грн.

Враховуючи вище ви кладене, апеляційна скарга п рокурора м. Дніпропетровська підлягає частковому задовол енню, а рішення господарсько го суду Дніпропетровської об ласті від 20.01.2011р. - зміні.

Керуючись ст.ст. 103-105 Гос подарського процесуального кодексу України, Дніпропетр овський апеляційний господа рський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скарг у прокурора м. Дніпропетровс ька задовольнити частково.

Рішення господарс ького суду Дніпропетровсько ї області від 20.01.2011р. у справі №1 6/305-10 змінити.

Резолютивну частину ріше ння викласти в наступній ред акції: стягнути з Департамен ту транспорту та зв'язку Дніп ропетровської міської ради, м. Дніпро петровськ на користь Державн ого підприємства "Придніпров ська залізниця", м. Дніпропетр овськ 2 060 236, 94 грн. збитків, 20 602, 36 грн. державного мита та 236, 00 гр н. витрат на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу.

В решті позову відмовити.

Доручити господарськ ому суду Дніпропетровської о бласті видати наказ.

Постанова може бути ос каржена в касаційному порядк у до Вищого господарського с уду України.

Головуючий В.В. Прудніков

Судді Л.О. Чимбар

Л.В. Чоха

Повний текст постанови складено 30.05.2011р.