Постанова

від 05.05.2011 по справі 2а-28881/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2011 р. сп рава № 2а-28881/10/0570

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Бойка М.І .

при секретарі Потапенко О. М.

за участі

позивача не з' явився,

представника позивача не з' явився,

представника відповідача 1 не з' явився,

представника відповідача 2 Варбан О.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд ового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за п озовом директора приватного підприємства «Рута» ОСОБА _2, приватного підприємства «Рута» до заступника Голови правління Пенсійного фонду України Максимчук Є.С. та начальника Управління Пенсі йного фонду України в м. Костя нтинівці Кожокарь Г.І. про скасування рішень № 15434/09 від 03.09. 2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матеріальної шкоди в розмір і 15000 грн., стягнення моральної шкоди в розмірі 36957,82 грн,

В С Т А Н О В И В:

Директор приватного підпр иємства «Рута» ОСОБА_2 (да лі - позивач) звернувся до су ду з позовом до заступника го лови правління Пенсійного ф онду України Максимчук Є. С.(далі - відповідач 1) та нача льника Управління Пенсійног о фонду України в м. Костянтин івні Кожокарь Г.І. (далі - відповідач 2) про скасування р ішень № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матеріально ї шкоди в розмірі 15000 грн., стягн ення моральної шкоди в розмі рі 36957,82 грн. Позивні вимоги моти вує тим, що підприємство в стр ок подає розрахунки сум стра хових внесків на загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування, що підлягають с платі щомісяця. Підприємство повідомляє Пенсійний фонд У країни про обставини несплат и страхових внесків у зв' яз ку з неотриманням коштів на в иплату заробітної плати з 2004 р . із-за захвату та радіаційног о забруднення орендованої по зивачем земельної ділянки. В важає, що Відповідач 1 та Відпо відач 2 не враховують обстави ни захоплення та радіаційног о забруднення орендованої зе мельної ділянки, що призводи ть до стягнення страхових вн есків та фінансових санкцій, чим завдається матеріальна та моральна шкода позивачеві . Просить скасувати рішення № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., ст ягнути матеріальну шкоду в р озмірі 15000 грн., стягнути мораль ну шкоду в розмірі 36957,82 грн., зві льнити підприємство від спла ти судового збору.

Ухвалою суду від 18.04.2011 р. у спра ві залучено в якості другого позивача - приватне підпри ємство «Рута» (85110, Донецька обл асть, м. Костянтинівка, б-р. Кос монавтів, буд. 18, кв. 46, код ЄД РПОУ 32743797).

Позивач, приватне підприєм ство «Рута», та відповідачі н алежним чином повідомлені пр о дату, час та місце розгляду а дміністративної справи.

Позивачем до суду надана за ява, у відповідності до якої п росив у разі відсутності йог о у судовому засіданні, справ у розглянути у без його участ і.

Представник приватного пі дприємства «Рута» в судове з асідання не заявився, був нал ежним чином повідомлений про дату, час та місце судового ро згляду справи. Від нього не на дходило заяв про відкладення розгляду справи. Причини нея вки представника позивача в судове засідання суду не від омі.

Представник Відповідача 1 в судове засідання не заявивс я, був належним чином повідом лений про дату, час та місце су дового розгляду справи. Від н ього не надходило заяв про ві дкладення розгляду справи. П ричини неявки представника в ідповідача в судове засіданн я суду не відомі.

Представник Відповідача 2 в судове засідання з' явився, надав заперечення проти поз ову, в яких зазначив, що приват не підприємство «Рута» є пла тником страхових внесків на загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування та несе обов' язки з нарахуванн я та сплати страхових внескі в в установлені строки та в по вному обсязі. Відповідно до ч . 6 ст. 18 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» від 09.0 7.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) не м ожуть встановлюватися пільг и з нарахування та сплати стр ахових внесків або звільненн я від їх сплати. Якщо страхува льник несвоєчасно або не в по вному обсязі сплачує страхов і внески, до нього застосовую ться фінансові санкції, пере дбачені Законом № 1058. Частиною 12 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, щ о страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінанс ового стану платника страхов их внесків. Вимоги про сплату боргу № Ю 04-26/155 від 06.05.2010 р. та № Ю 04-26/271 від 06.09.2010 р. винесені управлінн ям Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці на підстав і розрахунків сум страхових внесків , які були подані прив атним підприємством «Рута», та є такими, що відповідають ч инному законодавству. Посила ння позивача на те, що підприє мство не отримує кошти за збе рігання відходів та забрудне ння орендованої ділянки раді оактивними речовинами не є п ідставою для скасування вимо г. Просив у задоволення позов них вимог відмовити повністю .

Заслухавши пояснення пред ставника Відповідача 2, дослі дивши матеріали справи, суд п риходить до висновку, що позо вні вимоги є не обґрунтовани ми та такими, що не підлягають задоволенню з наступних під став.

Приватне підприємство «Ру та» зареєстровано розпорядж енням Міського голови Костян тинівської міської ради від 03.02.2004 р. № 32-р. Свідоцтво про держа вну реєстрацію суб' єкта під приємницької діяльності - ю ридичної особи приватного пі дприємства «Рута», код ЄДРПО У 32743797, видано виконкомом Костя нтинівської міської ради 03.02.200 4 р. За довідкою з ЄДРПОУ № 7-25-358 ві д 05.02.2004 р. керівником Приватного підприємства «Рута» є ОСОБ А_2.

Керівник Приватного підпр иємства «Рута» ОСОБА_2.06.02.200 4 р. звернувся до управління Пе нсійного фонду України в м. Ко стянтинівці із заявою про ре єстрацію платником страхови х внесків ПП «Рута», у відпові дності з якою з порядком нара хування та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду, нарахуванням пені, фінансов их санкції та адміністративн их санкцій був ознайомлений .

Управлінням Пенсійного фо нду України в м. Костянтинівц і, враховуючи наявність забо ргованості ПП «Рута» зі спла ти страхових внесків станом на 01.05.2010 р., прийнята вимога про с плату боргу № Ю 04-26/155 від 06.05.2010 р. в р озмірі 33662,92 грн., тому числі недо їмки - 26616,84 грн. та фінансової с анкції - 7046,08 грн. Зазначена ви мога була оскаржена позиваче м до начальника управління П ФУ в м. Костянтинівці, до Голов ного управління ПФУ в Донець кій області та до Пенсійного фонду України. За рішенням пр о результати розгляду скарги від 03.09.2010 р. № 15434/09-10 Заступника Гол ови правління Пенсійного фон ду України рішення Головного управління ПФУ в Донецькій о бласті в межах процедури узг одження вимоги від 06.05.2010 р. зали шено без змін, скарга ПП «Рута » - без задоволення.

В подальшому Управлінням П енсійного фонду України в м. К остянтинівці, враховуючи ная вність заборгованості ПП «Ру та» зі сплати страхових внес ків станом на 01.09.2010 р., прийнята в имога про сплату боргу № Ю 04-26/271 від 06.09.2010 р. в розмірі 36957,82 грн., том у числі недоїмки - 29911,74 грн. та фінансової санкції - 7046,08 грн. Зазначена вимога була оскар жена позивачем до начальника управління ПФУ в м. Костянтин івці. За рішенням про результ ати розгляду скарги від 30.09.2010 р. № 10112/07 начальника Управління П енсійного фонду України в м. К остянтинівці скарга ПП «Рута » залишена без задоволення, в имога УПФУ в м. Костянтинівці від 06.09.2010 р. залишена без змін.

Управління Пенсійного фон ду України в м. Костянтинівці є органом виконавчої влади, я кий в цих правовідносинах зд ійснює повноваження, покладе ні на нього ст.12 Прикінцевих п оложень Закону України „Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування”, Пол оженням про Пенсійний фонд У країни, затвердженого Указом Президента України від 1 бере зня 2001 року № 121/2001 з наступними зм інами та доповненнями.

У відповідності до п. 12 Прикі нцевих положень Закону Украї ни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в н еприбуткову самоврядну орга нізацію він функціонує як це нтральний орган виконавчої в лади на підставі норм цього З акону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пен сійний фонд України, яке затв ерджує Президент України. Бю джет Пенсійного фонду Україн и в зазначений період затвер джує Кабінет Міністрів Украї ни.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затв ердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та до повненнями, Пенсійний фонд У країни є центральним органом виконавчої влади, що здійсню є керівництво та управління солідарною системою загальн ообов'язкового державного пе нсійного страхування, провад ить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, признача є пенсії та готує документи д ля їх виплати, забезпечує сво єчасне і в повному обсязі фін ансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідн о із законодавством здійснюю ться за рахунок коштів Пенсі йного фонду України, здійсню є контроль за цільовим викор истанням коштів Пенсійного ф онду України. Діяльність Пен сійного фонду України спрямо вується та координується Каб інетом Міністрів України чер ез Міністра праці та соціаль ної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсі йний фонд України здійснює с вої повноваження безпосеред ньо та через утворені в устан овленому порядку головні упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління П енсійного фонду України в ра йонах, містах і районах у міст ах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вк азаного Положення, Пенсійни й фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та ко нтролює роботу органів Пенсі йного фонду України щодо, зок рема, забезпечення додержанн я підприємствами, установами , організаціями та громадяна ми законодавства про пенсійн е забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання ст рахових внесків, інших надхо джень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у п ередбаченому законодавство м порядку своєчасно не сплач ених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхуван ня; призначення і виплати пен сій; забезпечення повного та своєчасного фінансування ви трат на виплату пенсій, допом оги на поховання та інших соц іальних виплат, що здійснюют ься за рахунок коштів Пенсій ного фонду України.

Позивач - приватне підпри ємство «Рута» є платником ст рахових внесків на загальноо бов`язкове державне пенсійне страхування, щомісяця подає розрахунки суми страхових в несків до Управління Пенсійн ого фонду України в м. Костянт инівці Донецької області.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС Ук раїни здатність мати процесу альні права та обов' язки в а дміністративному судочинст ві (адміністративна процесуа льна правоздатність) визнаєт ься за громадянами України, і ноземцями, особами без грома дянства, органами державної влади, іншими державними орг анами, органами влади Автоно мної Республіки Крим, органа ми місцевого самоврядування , їхніми посадовими і службов ими особами, підприємствами, установами, організаціями (ю ридичними особами).

Правовідносини, що склалис я між сторонами, регулюються Законом України „Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування” в редакції, що діяла на дату прийняття ос каржуваних рішень.

Процедура реєстрації та об ліку платників внесків на за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування (далі - ст рахові внески), обчислення і с плати страхових внесків та і нших платежів до бюджету Пен сійного фонду України підпри ємствами, установами, органі заціями (далі - Підприємства) н езалежно від форм власності, виду діяльності і господарю вання та фізичними особами, н арахування і сплати фінансов их санкцій та пені, подання ст рахувальниками звітності уп равлінням Пенсійного фонду У країни в районах, містах і рай онах у містах (далі - органи Пе нсійного фонду України) визн ачається Інструкцією про пор ядок обчислення і сплати стр ахувальниками та застрахова ними особами внесків на зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування до Пенсійн ого фонду України, затвердже ної Постановою правління Пен сійного фонду України від 19.12.20 03 № 21-1, зареєстрованої в Мініст ерстві юстиції України 16 січн я 2004 р. за № 64/8663

Так, відповідно до ч.3 ст. 18 Зак ону України „Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування” страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообов' яз ковим платежем, який справля ється на всій території Укра їни в порядку, встановленому цим Законом. Невиконання цьо го обов' язку платниками стр ахових внесків приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і я к наслідок, до несвоєчасних в иплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституці ї України.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону Укра їни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня” сплата страхових внесків здійснюється виключно в гро шовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових вн есків до солідарної системи на банківські рахунки викона вчих органів Пенсійного фонд у, а сум страхових внесків до н акопичувальної системи пенс ійного страхування - на банкі вський рахунок Накопичуваль ного фонду або на банківськи й рахунок обраного застрахов аною особою недержавного пен сійного фонду.

Частиною 6 ст. 20 Закону Україн и „Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я” передбачено, що страхувал ьники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звіт ний період, не пізніше ніж чер ез 20 календарних днів із дня з акінчення цього періоду.

Позивач зобов' язаний нар аховувати, обчислювати та сп лачувати в установлені строк и і в повному обсязі страхові внески на загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання.

Судом встановлено, що Управ лінням Пенсійного фонду Укра їни в м. Костянтинівці Донець кої області були прийняти ви моги про сплату боргу від 06.05.2010 р. № Ю 04-26/155 в сумі 33662,92 грн. та від 06.09.2 010 р. № Ю 04-26/271в сумі 36957,82 грн., які за р езультатами оскарження зали шені без змін.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що оскаржувані рі шення прийняті відповідно до вимог Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е страхування».

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 1 06 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду зас тосовують до страхувальникі в фінансові санкції за неспл ату (неперерахування) або нес воєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальни ками страхових внесків.

В даному випадку платник по датків самостійно не проводи в погашення боргу по страхов им внескам.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 К АС України, в адміністративн их справах про протиправніст ь рішень, дій чи бездіяльност і суб'єкта владних повноваже нь обов'язок щодо доказуванн я правомірності свого рішенн я, дії чи бездіяльності покла дається на відповідача, якщо він заперечує проти адмініс тративного позову.

Представником началь ника Управління Пенсійного ф онду України в м. Костянтинів ці доведено, що оскаржувані р ішення було прийнято законно , обґрунтовано, тобто з урахув анням усіх обставин.

Доводи позивача щодо захвату та радіаційного заб руднення орендованої земель ної ділянки у зв' язку з чим н еможливо сплачувати заробіт ну плату та страхові внески, н е можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки даний факт не знайшов свого підтвердже ння у судовому засіданні. Крі м того, за зазначеними обстав инами законом не встановлено пільг з нарахування, сплати а бо звільнення від сплати стр ахових внесків.

Так, суд зазначає, що с оціальні гарантії для громад ян, які проживають або працюю ть у районі розташування схо вищ радіоактивних відходів т а відповідальність за поруше ння законодавства у сфері по водження з радіоактивними ві дходами регулюються нормами Закону України «Про поводже ння з радіоактивними відхода ми», однак норми зазначеного Закону не передбачають вимо г щодо встановлення пільг з н арахування, сплати або звіль нення від сплати страхових в несків.

Відповідно до частини 3 стат ті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб' єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

- обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дій);

- безсторонньо (неупереджен о);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискрим інації;

- пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь - якими несприятл ивими наслідками для прав, св обод та інтересів особи і ціл ями, на досягнення яких спрям оване рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд прихо дить до висновку, що відповід ачі, приймаючи зазначені ріш ення, діяли на підставі, в межа х повноважень, що передбачен і законодавством, з метою, з як ою це повноваження надане, у с посіб, що передбачений закон ами, обґрунтовано, з урахуван ням всіх обставин.

За вимогами позивача щодо стягнення з відповідач ів моральної та матеріальної шкоди суд приходить до висно вку про відмову у задоволенн і зазначених вимог як не обгр унтованих, оскільки жодних д оказів спричинення такої шко ди позивачем не надано та не д оведено підстав її стягнення за оскаржуваними рішеннями.

З урахуванням виклад ених обставин, суд відмовляє в задоволенні позовних вимо г в повному обсязі.

Вирішуючи питання пр о звільнення від сплати судо вого збору, про що просить поз ивач, суд зазначає, що ті обста вини, на які вказує ОСОБА_2 , не є підставою для звільненн я його та підприємства від сп лати судового збору.

Таким чином, суд приходить д о висновку про стягнення суд ового збору солідарно з дире ктора приватного підприємст ва «Рута» ОСОБА_2 та прива тного підприємства «Рута» до Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вим ог директора приватного підп риємства «Рута» ОСОБА_2, п риватного підприємства «Рут а» до заступника Голови прав ління Пенсійного фонду Украї ни Максимчук Є.С. та начал ьника Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтині вці Кожокарь Г.І. про скас ування рішень № 15434/09 від 03.09.2010 р. та № 10112/07 від 30.09.2010 р., стягнення матер іальної шкоди в розмірі 15000 грн ., стягнення моральної шкоди в розмірі 36957,82 грн. - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з директора прива тного підприємства «Рута» ОСОБА_2 та приватного підпр иємства «Рута» солідарно суд овий збір в розмірі 3 (три) грн. 4 0 коп. до Державного бюджету Ук раїни.

Вступну та резолютивну час тину постанови проголошено в судовому засіданні. Повний т екст постанови виготовлено 1 0 травня 2011 року.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10-денний строк з дня пр оголошення постанови апеляц ійної скарги, з подачею її коп ії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголо шено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційн е оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови

Суддя Бойко М.І.