Постанова

від 07.06.2011 по справі 2а/0570/8484/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2011 р. справа № 2а/0570/8484/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Логойди Т. В.

при секретарі Чегрин ець А.М.

з участю представника поз ивача Соколової В.П.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом про курора Кіровського району мі ста Донецька в інтересах дер жавного підприємства «Націо нальна енергетична компанія «Укренерго» до приватного п ідприємства «Красноармійсь к-Реал-Сервіс» про стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

У травні 2011 року прокурор Кі ровського району міста Донец ька в інтересах державного п ідприємства «Національна ен ергетична компанія «Укренер го» звернувся до суду з вказа ним адміністративним позово м, в якому зазначав, що актом п еревірки (протоколом) від 11 ли стопада 2010 року №02/18-0380 державног о інспектора з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за р ежимами споживання електрич ної та теплової енергії в Дон ецькій області встановлено ф акт невиконання приватним пі дприємством «Красноармійсь к-Реал-Сервіс» пунктів 1-5 прип ису від 26 травня 2010 року №02/18-0191, ст рок виконання якого скінчивс я. Акт перевірки (протокол) скл адено в присутності уповнова женої особи відповідача, отр имано та підписано з зауваже ннями.

На підставі акту перевірки 18 листопада 2010 року винесено п останову №Д-323 про накладення штрафу за порушення законода вства про електроенергетику на суму 340 грн. та зазначено про встановлений законодавство м 30-денний строк для її викона ння.

Сума штрафу в установлений законодавством строк сплаче на не була.

У зв' язку з наведеним прос ив стягнути з відповідача шт раф в розмірі 340 грн.

Відповідач подав заперече ння проти позову, в яких зазна чав, що позивачем не врахован о те, що приватне підприємств о «Красноармійськ-Реал-Серві с» надає послуги по утриманн ю будинків і прибудинкових т ериторій на підставі трьохст ороннього договору від 01 січн я 2008 року № 1 на виконання комун ального замовлення по утрима нню будинків, споруд та прибу динкових територій житлових комплексів № 5 і 6, якій було укл адено між Красноармійською м іською радою (як власником), ко мунальним підприємством «Кр асноармійський центр єдиног о замовника» (як балансоутри мувачем) і приватним підприє мством «Красноармійсь-Реал-С ервіс» (як виконавцем) на підс таві конкурсу відповідно до ст. 27 Закону України «Про житл ово-комунальні послуги». Пун ктом 1.2 вказаного договору пер едбачено, що приватне підпри ємство «Красноармійськ-Реал -Сервіс» приймає на себе зобо в'язання по наданню споживач ам комплексу послуг по утрим анню будинків і прибудинкови х територій, вартість і струк тура тарифу по утриманню яки х затверджується рішенням Кр асноармійського міського ви конавчого комітету. Відповід но до п. 5.1. договору розміри дію чих тарифів на послуги, робот и по утриманню будинків, спор уд та прибудинкових територі й, затвердженні рішенням Кра сноармійського міського вик онавчого комітету від 20 верес ня 2009 року № 606. Підприємство над ає послуги за рахунок кварти рної плати, отриманої від спо живачів, відповідно до затве рдженого тарифу. Підприємств о виконує обслуговування вну трішньо будинкових електрич них мереж, а саме: поточний рем онт електричних мереж для ел ектропостачання освітлення міст загального користуванн я; заміну електричних пристр оїв в сходових клітинах та те хнічних приміщеннях, ізолято рах, запобіжниках, автоматич них вимикачах, дрібний ремон т електропроводки з частково ю заміною до 10 % довжини. Згідно з умовами вказаного договор у виконання робіт, які не вход ять до квартирної плати, пров одяться за рахунок інших дже рел.

Підприємство неодноразово зверталося до Красноармійсь кої міської ради (власника) і к омунального підприємства «К расноармійський центр єдино го замовника» (балансоутриму вача) з проханням виділити ко шти на виконання припису Дер жавної інспекції, але коштів виділено не було. Так, згідно з протоколом від 13 травня 2010 ро ку № 40 засідання планово-бюдже тної комісії Краснормійсько ї міської ради Балансоутриму вачу (КП «КЦЄЗ») в додатковому виділенні коштів для провед ення робіт по обладнанню жит лових будинків заземлюючими пристроями відмовлено. Тому фінансування робіт по припи су Держенергонагляду, які не входять до тарифу з утриманн я житла, носило би нецільовий характер та розцінювалось б и як порушення фінансової ди сципліни.

Отже, виконати роботи згідн о з приписом суб' єкта владн их повноважень підприємство не мало можливості в зв'язку з відсутністю коштів на прове дення цих заходів.

Крім того, вважав, що підпри ємством не було порушено пра вил господарської діяльност і, оскільки воно виконувало д оговірні зобов'язання відпов ідно до умов договору. На думк у відповідача, Держенергонаг лядом не враховано умови дог овору від 01 січня 2008 року № 1, пол оження господарського та цив ільного законодавства, невір но застосовані положення ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (к онтролю) у сфері господарськ ої діяльності».

Відповідач просив розгляд ати справу у відсутності йог о представника і в задоволен ні позову відмовити.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав з підстав викла дених в позові. Пояснив, що нев иконання вимог припису є без умовною підставою для наклад ення штрафу. Просив задоволь нити позов.

Судом встановлено, що 26 трав ня 2010 року державним інспекто ром з енергетичного нагляду Державної інспекції з енерге тичного нагляду за режимами споживання електричної та те плової енергії в Донецькій о бласті на підставі акту пере вірки від 26 травня 2010 року №02/18-0191, відносно приватного підприє мства «Красноармійськ-Реал-С ервіс», яке є юридичною особо ю, винесено припис №02/18-0191 про ус унення порушень вимог законо давства про електроенергети ку в строк до 26 серпня 2010 року.

Припис отримано відповіда чем 27 травня 2010 року.

В період з 10 листопада 2010 року по 11 листопада 2010 року державн им інспектором з енергетично го нагляду Державної інспекц ії з енергетичного нагляду з а режимами споживання електр ичної та теплової енергії в Д онецькій області проведено п ланову перевірку виконання в имог припису від 26 травня 2010 ро ку №02/18-0191, за результатами якої складено акт перевірки (прот окол) від 11 листопада 2010 року №02/ 18-0380, в якому відображено не вик онання припису у частині:

п. 1 щодо надання акту розмеж ування балансової належност і еклектичних мереж та експл уатаційної відповідальност і сторін до договору з Красно армійським РЕМ згідно зі скл аденою на 19 червня 2009 року схем ою зовнішнього електропоста чання підприємства;

п. 2 щодо надання загальних с хем електропостачання, склад ених для споживача в цілому т а для окремих дільниць - однол ітні схеми зовнішнього та вн утрішнього електропостачан ня будинків з урахуванням пр иєднання субспоживачів;

п. 3 щодо надання паспортів н а заземлювальні пристрої буд инків;

п. 4 щодо надання протоколів іспитів згідно із затвердже ним «Графіком ремонтів і про філактичних випробувань обл аднання», а саме: заміру опору розтікання на основних зазе млювачах, заземлювальних маг істралях та устаткуванні, пр отоколи перевірки ізоляції;

п. 5 щодо виконання заземлен ня всіх комутаційних апараті в, електродвигунів, обладнан ня об' єктів по підрозділам підприємства.

Акт перевірки (протокол) скл адено в присутності уповнова женої особи відповідача, отр имано та підписано із зауваж еннями.

11 листопада 2010 року подані за перечення на акт перевірки, в яких зазначалося, зокрема, що виконати роботи згідно з при писом Державної інспекції з енергетичного нагляду за реж имами споживання електрично ї та теплової енергії в Донец ькій області підприємство не мало можливості в зв'язку з ві дсутністю коштів на проведен ня таких заходів. Так, приватн е підприємство «Красноармій ськ-Реал-Сервіс» неодноразов о зверталося до Красноармійс ької міської ради (власника) і комунального підприємства « Красноармійський центр єдин ого замовника» (балансоутрим увача) з проханням виділити к ошти на виконання припису, ал е коштів виділено не було. Том у фінансуванні робіт по прип ису Держенергонагляду, які н е входять до тарифу з утриман ня житла, носило би нецільови й характер.

18 листопада 2010 року на засіда нні ради Державної інспекції з енергетичного нагляду за р ежимами споживання електрич ної та теплової енергії в Дон ецькій області, прийнято ріш ення про накладення на відпо відача штрафу за порушення з аконодавства про електроене ргетику в розмірі 340 грн.

На підставі акту перевірки за невиконання вимог припис у від 26 травня 2010 року №02/18-0191 начал ьником Державної інспекції з енергетичного нагляду за ре жимами споживання електричн ої та теплової енергії в Доне цькій області - старшим держа вним інспектором з енергетич ного нагляду винесено постан ову від 18 листопада 2010 року №Д-323 про накладення штрафу за пор ушення законодавства про еле ктроенергетику, якою накладе но штраф у розмірі 340 грн.

Вказана постанова отриман а відповідачем 25 листопада 2010 р оку. Суму штрафу сплачено не б уло.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов підлягає задов оленню з таких підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону Ук раїни «Про електроенергетик у» державний нагляд в електр оенергетиці здійснюють Держ авна інспекція з експлуатаці ї електричних станцій і мере ж та Державна інспекція з ене ргетичного нагляду за режима ми споживання електричної та теплової енергії у порядку, в становленому Кабінетом Міні стрів України, та інші органи , визначені законодавством У країни. Державна інспекція з енергетичного нагляду за ре жимами споживання електричн ої та теплової енергії здійс нює нагляд за електричними і тепловикористовуючими уста новками та тепловими мережам и споживачів та суб'єктів еле ктроенергетики.

Державні інспектори з енер гетичного нагляду за режимам и споживання електричної та теплової енергії мають право :

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергет ики інформацію, необхідну дл я виконання покладених на ни х завдань відповідно до норм ативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'є ктам електроенергетики обов 'язкові для виконання припис и про усунення порушень норм ативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'є ктам електроенергетики прип иси про приведення засобів о бліку, контролю та регулюван ня споживання електричної і теплової енергії у відповідн ість з нормами, правилами і ст андартами в електроенергети ці;

- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нор мативно-правовими актами реж имів споживання електричної і теплової енергії;

- надавати приписи щодо непр ипустимості продовження екс плуатації електричних і тепл овикористовуючих установок споживачів, якщо це створює з агрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населенн я;

- застосовувати в установле ному законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правов их актів та складати протоко ли про адміністративні право порушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про електроенергет ику» споживач енергії несе в ідповідальність за порушенн я умов договору з енергопост ачальником та правил користу вання електричною і тепловою енергією та виконання припи сів державних інспекцій з ен ергетичного нагляду за режим ами споживання електричної т а теплової енергії згідно із законодавством України.

Згідно з ч. 3 ст. 27 вказаного За кону суб'єкти господарської діяльності несуть відповід альність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання аб о несвоєчасне виконання ріше нь чи приписів Національної комісії регулювання електро енергетики України, Державно ї інспекції з експлуатації е лектричних станцій і мереж, Д ержавної інспекції з енергет ичного нагляду за режимами с поживання електричної та теп лової енергії та порушення у мов ліцензій - у вигляді штраф у у розмірі до п'яти тисяч неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян

Відповідно до ч. ч. 6 й 7 ст. 27 заз наченого Закону суми стягнен их штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Санкції, передбачені части ною 3 статті 27 Закону України « Про електроенергетику», заст осовуються в порядку, встано вленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Положення про порядок накладення на су б'єктів господарювання штраф ів за порушення законодавств а в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, за твердженого постановою Кабі нету Міністрів України від 21 л ипня 1999 року №1312, накладати на су б'єктів господарювання штраф и мають право, зокрема Націон альна комісія регулювання ел ектроенергетики; державні ін спектори з експлуатації елек тричних станцій і мереж; держ авні інспектори з енергетичн ого нагляду за режимами спож ивання електричної та теплов ої енергії.

Пунктом 5 зазначеного Полож ення визначено, що старші дер жавні інспектори з енергетич ного нагляду за режимами спо живання електричної та тепло вої енергії мають право накл адати на суб'єктів господарю вання штрафи за правопорушен ня, передбачені в абзаці трет ьому пункту 2 зазначеного Пол оження (ухилення від виконан ня або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпорядже нь, інших розпорядчих докуме нтів Національної комісії ре гулювання електроенергетик и, Державної інспекції з експ луатації електричних станці й і мереж, Державної інспекці ї з енергетичного нагляду за режимами споживання електри чної та теплової енергії та п орушення умов ліцензій), - у ро змірі до трьох тисяч неопода тковуваних мінімумів доході в громадян.

Припис суб' єкта владних п овноважень відповідачем не о скаржувався та виконаний не був.

Отже, відповідно до наведен их вимог законодавства невик онання приписів є підставою для накладення штрафу.

Згідно з п. 10 Положення суб'єк т господарювання сплачує штр аф за порушення законодавств а в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийнят тя постанови (розпорядження) про його накладення, а за пору шення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний с трок з дня прийняття постано ви (розпорядження) про його на кладення. У разі несплати штр афу у зазначений термін він с тягується в судовому порядку .

Положень, які б встановлюва ли пільги щодо сплати штрафу за порушення в сфері електро енергетики в залежності від статусу підприємства, устано ви, організації, чи його фінан сового стану, законодавство не містить.

Суб' єктом владних повнов ажень за порушення вимог зак онодавства - не виконання п рипису на відповідача правом ірно накладено штраф в поряд ку та розмірах, що відповідал и вимогам законодавства.

Оскільки протягом встанов леного законом строку та на ч ас розгляду справи сума штра фу сплачена не була, тому вона підлягає стягненню з відпов ідача.

Посилання, що викладені в за переченнях проти позову, не з вільняють відповідача від сп лати штрафу.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов прокурора Кіровсько го району міста Донецька в ін тересах державного підприєм ства «Національна енергетич на компанія «Укренерго» до п риватного підприємства «Кра сноармійськ-Реал-Сервіс» про стягнення коштів задовольни ти.

Стягнути з приватного підп риємства «Красноармійськ-Ре ал-Сервіс» (код ЄДРПОУ 34812228) на к ористь Державного бюджету Ук раїни (рахунок №31110106700060, УДК в м. Кр асноармійську, ГУ ДКУ в Донец ькій області, код бюджетної к ласифікації 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686579, одержувач: бюджет м. Красн оармійська) штраф в розмірі 340 (триста сорок) грн.

Постанова набирає законно ї сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС Укра їни, і може бути оскаржена до Д онецького апеляційного адмі ністративного суду через суд першої інстанції у порядку, в изначеному статтею 186 КАС Укра їни, шляхом подачі апеляційн ої скарги протягом десяти дн ів з дня проголошення постан ови.

Суддя Логойда Т. В.