Рішення

від 31.05.2011 по справі 18/5007/29/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - * 10002, м. Житомир, май дан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

від "31" травня 2011 р. справа № 18/5007/29/11

Господарський суд Житоми рської області у складі:

Головуючого судді Соло вей Л.А.,

за участю представників сторін

від І позивача: ОСОБ А_1., довіреність від 22.03.2010р.;

від ІІ позивача: ОСО БА_2., довіреність від 15.02.2011р.;

від І відповідача: не з'я вився;

від ІІ відповідача: не з' явився;

в судовому засіданні прийн яв участь прокурор - Алексєєв С.М., посвідчення №99;

в порядку ст.30 ГПК України пр ийняв участь спеціаліст відд ілу Держкомзему в Черняхівсь кому районі - Перегуда В.Й.,

розглянув справу за позов ом Прокурора Черняхівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації (м.Ж итомир) та Головного управлі ння Держкомзему у Житомирськ ій області (м.Житомир)

до 1) Товариства з обмеже ною відповідальністю "Колос- 2005" (с.Забріддя Черняхівський р айон)

2) Черняхівської районної державної адміністрації Жит омирської області (смт.Черня хів)

про визнання незаконни ми та скасування розпоряджен ь голови Черняхівської РДА в ід 25.01.2008р. №29 та від 28.08.2007р. №316; визнан ня недійсним договору оренди земельної ділянки від 28.02.2008р. № 040822300114.

Прокурором подано позов пр о визнання незаконними та ск асування розпоряджень голов и Черняхівської РДА від 25.01.2008р. №29 та від 28.08.2007р. №316, а також визна ння недійсним договору оренд и земельної ділянки від 28.02.2008р. №040822300114;

Прокурор та представники п озивачів в судовому засіданн і позов підтримали у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві (а.с.2-3). В обґр унтування позовних вимог про курор та позивачі зазначають , що в результаті проведеної прокуратурою Черняхівськог о району перевірки встановле но, що Черняхівською РДА при в идачі розпоряджень від 25.01.2008р. №29 та від 28.08.2007р. №316 та укладенні договору оренди від 28.02.2008р. пору шено вимоги ст.ст.20, 50 та 51 Закону України "Про землеустрій" та н е враховано вимоги п.1 ч.2 Поряд ку розроблення проекту земле устрою щодо відведення земел ьних ділянок, затвердженого Постановою КМУ №677 від 26.05.2004р., ві дповідно до якого проект від ведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, ко ли межі земельної ділянки ви значено в натурі (на місцевос ті). Просять суд визнати незак онними та скасувати розпоря дження №29 від 25.01.2008р., яким надано ТОВ "Колос - 2005" в користування н а умовах оренди земельну діл янку загальною площею 27,7795 га, а також розпорядження №316 від 28.0 8.2007р., яким надано дозвіл на виг отовлення вказаному підприє мству технічної документаці ї із землеустрою на площу зем лі 31,00га., крім того просять виз нати недійсним договір оренд и земельної ділянки від 28.02.2008р., укладений між відповідачами .

Представник відповідача - Ч ерняхівської районної держа вної адміністрації в судове засідання не з'явився, про при чину неявки суд не повідомив , хоча про час та місце розгляд у справи був повідомлений вч асно та належним чином, про що свідчить підпис представник а відповідача - 2 у розписці пр о відкладення розгляду справ и (а.с.67). Раніше, представник Че рняхівської районної держав ної адміністрації проти позо ву заперечував з підстав, заз начених у письмовому відзиві на позовну заяву (а.с.50-52).

Представник відповідача - Т ОВ "Колос-2005" не скористався сво їм правом надання письмового відзиву на позовну заяву та правом на участь в судовому з асіданні; про час та місце роз гляду справи повідомлений за вчасно та належним чином, оск ільки в адресованому господа рському суду клопотанні від 30.05.2011р. за №3 (а.с.83) відповідач прос ить суд відкласти розгляд сп рави.

Розглянувши клопотання ві дповідача - ТОВ "Колос-2005", врахо вуючи те, що неявка представн ика відповідача не перешкодж ає повному та всебічному роз гляду справи, що поважність п ричини неявки представника в ідповідача документально не підтверджена, а також той фа кт, що відповідач не був позба влений права направити в суд ове засідання іншого предста вника, приймаючи до уваги ст роки розгляду справи, суд від хиляє клопотання відповідач а ТОВ "Колос-2005" про відкладення розгляду справи та вважає за можливе здійснювати розгляд справи за наявними в матеріа лах справи документами відпо відно до ст.75 ГПК України.

В судовому засіданні в поря дку ст.30 ГПК України прийняв у часть спеціаліст відділу Дер жкомзему в Черняхівському ра йоні - Перегуда В.Й., який на вик онання вимог ухвали господар ського суду від 10.05.2011р. надав ко пію технічної документацію н а спірну земельну ділянку - 27,7 795га на території Забрідської сільської ради за межами с.Ще ніїв, Черняхівського району, Житомирської області та поя снив, що спірна земельна діля нка в користування надавалас ь вперше, та межі її раніше не встановлювались.

Заслухавши пояснення пред ставників позивача та прокур ора, дослідивши матеріали сп рави, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріал ів справи, 28 серпня 2007 року голо вою Черняхівської районної д ержавної адміністрації прий нято розпорядження №316 "Про на дання згоди на виготовлення технічної документації із зе млеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в нату рі (на місцевості) та складанн я документів, що посвідчують право оренди на земельну діл янку" (а.с.9).

Згідно пункту 1 вказаного ро зпорядження надано згоду на виготовлення технічної доку ментації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевос ті) та складання документів, щ о посвідчують право оренди н а земельну ділянку для веден ня підсобного сільського гос подарства ТОВ "Колос-2005" попере дньою площею 31,00 га за межами с. Щеніїв за рахунок земель зап асу Забрідської сільської ра ди.

25.01.2008р. головою Черняхівської районної державної адмініст рації прийнято розпорядженн я №29 "Про передачу земельної д ілянки в оренду" (а.с.8), згідно я кого передано ТОВ "Колос-2005" зем ельну ділянку для ведення пі дсобного сільського господа рства в довгострокову оренду терміном на 20 (двадцять) років за межами с.Щеніїв за рахунок земель запасу Забрідської с ільської ради загальною площ ею 27,7795 га, в тому числі: рілля - 27,622 5 га, чагарник - 0,1570 га. Встановле но розмір орендної плати у ро змірі 5% від нормативної грошо вої оцінки земельної ділянки з щомісячною сплатою рівноц інними частками до 1 числа нас тупного місяця .

Пунктом 3 розпорядження від 25.01.2008р. зобов'язано Відділ земе льних ресурсів у Черняхівськ ому районі та виконком Забрі дської сільської ради внести відповідні зміни в земельно -кадастрову документацію та планово-картографічні матер іали.

28.02.2008р. на виконання розпоряд ження №29 між Черняхівською ра йонною державною адміністра цією (орендодавець) та Товари ством з обмеженою відповідал ьністю "Колос-2005" (орендар) укла дено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в о ренду земельну ділянку сільс ькогосподарського призначе ння, яка знаходиться на терит орії Забрідської сільської р ади за межами с.Щеніїв Чернях івського району Житомисрько ї області (а.с.6-7).

Дослідивши в сукупності вс і обставини та матеріали спр ави, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що ре гулюють спірні правовідноси ни, суд дійшов висновку про за доволення позовних вимог з о гляду на наступне:

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону У країни "Про місцеві державні адміністрації", місцева держ авна адміністрація в межах с воїх повноважень здійснює ви конавчу владу на території в ідповідної адміністративно -територіальної одиниці, а та кож реалізує повноваження, д елеговані їй відповідною рад ою.

Відповідно до ч.2 ст.151 Господ арського кодексу України, по рядок надання у користування природних ресурсів громадян ам і юридичним особам для зді йснення господарської діяль ності встановлюється земель ним, водним, лісовим та іншим с пеціальним законодавством.

Відповідно до ст.124 Земельно го кодексу України (в редакці ї, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження та укладення договору), перед ача в оренду земельних ділян ок, що перебувають у державні й або комунальній власності, здійснюється на підставі рі шення відповідного органу ви конавчої влади або органу мі сцевого самоврядування шлях ом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у вл асності громадян і юридичних осіб, здійснюється за догово ром оренди між власником зем ельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельни х ділянок громадянам і юриди чним особам із зміною їх ціль ового призначення та із земе ль запасу під забудову здійс нюється за проектами відведе ння в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст.ст.118 та 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розп орядження та укладення догов ору), необхідною умовою отрим ання земельної ділянки в кор истування є п р о е к т відведе ння цієї ділянки.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст.20 Зак ону України "Про землеустрій " від 22.05.03р., землеустрій проводи ться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій нез алежно від форми власності в разі надання, вилучення (вику пу), відчуження земельних діл янок.

Як передбачено ст.50 Закону У країни "Про землеустрій", прое кти землеустрою щодо відвед ення земельних ділянок склад аються у разі надання, переда чі, вилучення (викупу), відчуже ння земельних ділянок. Поряд ок складання проектів землеу строю щодо відведення земель них ділянок встановлюється К абінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку ро зроблення проектів землеуст рою щодо відведення земельни х ділянок, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 26.05.04р. №677, цей Порядок визначає механізм розроблен ня проектів землеустрою щодо відведення земельних діляно к (далі - проект відведення зем ельної ділянки).

Відповідно до п.2 Порядку, пр оект відведення земельної ді лянки не розробляється у раз і, коли:

земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцев ості), надається у користуван ня або безоплатно передаєтьс я у власність без зміни її ціл ьового призначення;

земельна ділянка набуваєт ься у власність шляхом купів лі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-пра вових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового при значення;

земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за р езультатами земельних торгі в).

Проект відведення земельн ої ділянки може не розроблят ися також в інших випадках, пе редбачених законом.

Згідно з п.9 Порядку, проект в ідведення земельної ділянки виконавець погоджує із земл евласником або землекористу вачем, органом земельних рес урсів, природоохоронним орга ном, санітарно-епідеміологіч ною службою, органом містобу дування і архітектури та охо рони культурної спадщини.

Погоджений проект відведе ння земельної ділянки підляг ає державній експертизі, яка проводиться органом земельн их ресурсів відповідно до за конодавства (п.10 Порядку).

Після одержання позитивно го висновку державної експер тизи проект відведення земел ьної ділянки розглядається с ільською, селищною, міською р адою, районною, Київською та С евастопольською міською дер жадміністрацією, затверджує ться ними або в установленом у порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користув ання або передача у власніст ь земельних ділянок (п.11 Поряд ку).

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" нев ід'ємною частиною договору о ренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянк и у разі його розроблення згі дно із законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону У країни "Про державну експерт изу землевпорядної документ ації" (в редакції, чинній на мо мент прийняття оспорюваного розпорядження та укладення договору), обов'язковій держа вній експертизі підлягають п роекти землеустрою щодо відв едення земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачає ться та не заперечується пре дставниками сторін, що спірн а земельна ділянка в користу вання відповідачу надавалас ь вперше, межі її раніше не вст ановлювались, однак проект в ідведення земельної ділянки не складався; відповідно док азів проведення державної ек спертизи проекту землеустр ою щодо відведення спірної з емельної ділянки сторони суд у не надали.

Факт того, що межі земельних ділянок, які передані в оренд у в натурі, на момент винесенн я оскаржуваних розпоряджень голови Черняхівської районн ої державної адміністрації т а укладення договору оренди визначені не були, підтвердж ується матеріалами справи, з окрема, технічною документац ією (а.с.74-90).

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державн і адміністрації", розпорядже ння голови державної адмініс трації, що суперечать Консти туції України, законам Украї ни, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам зак онодавства або є недоцільним и, неекономними, неефективни ми за очікуваними чи фактичн ими результатами, скасовують ся Президентом України, голо вою місцевої державної адмін істрації вищого рівня або в с удовому порядку.

Згідно вимог ч.2 ст.19 Конститу ції України, органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Оспорювані розпорядження вимогам Конституції України та зазначеним нормативним а ктам не відповідають, а тому є незаконним.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конст итуції України, земля є об'єкт ом права власності Українськ ого народу, основним націона льним багатством і перебуває під особливою охороною держ ави. Надання земельної ділян ки в оренду з порушенням вимо г чинного законодавства супе речить інтересам держави.

Як передбачено ч.1 ст.21 Земель ного кодексу України, поруше ння порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними ріше нь органів державної влади т а органів місцевого самовряд ування про надання (передачу ) земельних ділянок громадян ам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

З врахуванням вищевикладе ного, суд приходить до виснов ку про визнання спірних розп оряджень голови Черняхівськ ої районної державної адміні страції від 25.01.2008р. №29 та від 28.08.2007р . №316 недійсним.

Відповідно до ст.211 Земельно го кодексу України, порушенн ям законодавства є, зокрема, у кладення угод з порушенням з емельного законодавства.

Згідно вимог ч.1 ст.203 ЦК Украї ни, зміст правочину не може су перечити цьому Кодексу, інши м актам цивільного законодав ства, а також моральним засад ам суспільства.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК Укра їни, підставою недійсності п равочину є недодержання в мо мент вчинення правочину стор оною (сторонами) вимог, які вст ановлені частинами першою - т ретьою, п'ятою та шостою статт і 203 цього Кодексу.

Прийняті головою Черняхів ської районної державної адм іністрації незаконні розпор ядження від 25.01.2008р. №29 та від 28.08.2007р . №316 стали підставою для уклад ення оспорюваного договору о ренди землі від 28.02.2008р.

Таким чином, зазначений дог овір оренди, укладений між Че рняхівською районною держав ною адміністрацією та Товари ством з обмеженою відповідал ьністю "Колос-2005" 28.02.2008р. за реєстр аційним №040822300114 підлягає визнан ню судом недійсним.

Твердження відповідача - Че рняхівської районної держав ної адміністрації, викладені у відзиві на позовну заяву пр о те, що на момент прийняття ос каржуваних розпоряджень нор ми Земельного кодексу Україн и не зобов'язували передават и спірну земельну ділянку на підставі проекту землеустро ю, не приймаються судом до ува ги, оскільки спростовуються вищевикладеним.

Згідно з вимогами ст.33 ГПК Ук раїни, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які в она посилається як на підста ву своїх вимог та заперечень .

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що позо вні вимоги прокурора обґрун товані, заявлені у відповідн ості до вимог чинного законо давства та підлягають задово ленню.

Витрати по сплаті державно го мита та інформаційно-техн ічного забезпечення судовог о процесу покладаються на ві дповідачів, оскільки вони сп онукали прокурора звернутис ь з позовом до суду.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 75, 82-85 ГП К України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконними розп орядження голови Черняхівсь кої районної державної адмін істрації №316 від 28.08.2007р. "Про нада ння згоди на виготовлення те хнічної документації із земл еустрою щодо встановлення ме ж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання д окументів, що посвідчують пр аво оренди на земельну ділян ку" та №29 від 25.01.2008р. "Про передачу земельної ділянки в оренду".

3. Визнати недійсним догові р оренди земельної ділянки в ід 28.02.2008р. за реєстраційним номе ром 040822300114, укладений між Чернях івською районною державною а дміністрацією (12301, Житомирськ а область, Черняхівський рай он, смт.Черняхів, Площа Рад, 1, ід ентифікаційний код 04053453) та Тов ариством з обмеженою відпові дальністю "Колос-2005" (12250, Житомир ська область, Черняхівський район, с.Забріддя, вул.Житомир ська, 20 код ЄДРПОУ 22063774).

4. Стягнути з Черняхівської районної державної адмініст рації (12301, Житомирська область , Черняхівський район, смт.Чер няхів, Площа Рад, 1, ідентифіка ційний код 04053453)

- в доход Державного бюджету України - 42,50грн. державного ми та;

- в доход Державного бюджету України - 118,00грн. за інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу (р/р 31217264700002 в УДК в м .Житомирі, код ЄДРПОУ 22062319, банк отримувача - ГУДКУ у Житомирс ькій області, МФО - 811039, код дохо ду 22050003).

5. Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Ко лос-2005" (12250, Житомирська область , Черняхівський район, с.Забрі ддя, вул.Житомирська, 20 код ЄДР ПОУ 22063774)

- в доход Державного бюджету України - 42,50грн. державного ми та;

- в доход Державного бюджету України - 118,00 грн. за інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу (р/р 31217264700002 в УДК в м.Житомирі, код ЄДРПОУ 22062319, бан к отримувача - ГУДКУ у Житомир ській області, МФО - 811039, код дох оду 22050003).

Рішення господарського с уду набирає законної сили пі сля закінчення десятиденног о строку з дня підписання мот ивованого рішення, оформлено го відповідно до ст.84 ГПК Укра їни.

Суддя Соловей Л.А.

П овне рішення складено 06 червн я 2011р.

Віддрукува ти 7прим:

1 - в справу

2,3 - позивачам;

4,5 - відповідачам (рекоменд.з повідомл.);

6, 7 - прокур.