Ухвала

від 12.05.2011 по справі 2а-2679/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 р. Справа № 8967/10

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинсько го А.М.,

суддів: Носа С.П., Шавел я Р.М.,

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Галицького районі Івано - Франківської області на пос танову Галицького районного суду Івано - Франківської о бласті від 08 квітня 2009 року по а дміністративній справі за по зовом ОСОБА_1 до управлінн я Пенсійного фонду України в Галицького районі Івано - Ф ранківської області про стяг нення невиплаченої щомісячн ої соціальної державної допо моги дитині війни,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 13.03.2009 року звернув ся в суд з адміністративним п озовом до управління Пенсійн ого фонду України в Галицько го районі Івано - Франківсь кої області про визнання неп равомірними дії та стягнення невиплаченої щомісячної соц іальної державної допомоги д итині війни за період з 01 січн я 2006 року по 1 січня 2009 року.

Вимоги мотивовані тим, що ві н є дитиною війни згідно ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» має пра во на щомісячну доплату до пе нсії в розмірі тридцяти відс отків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата не з дійснювалася із посиланням н а зупинення у 2006 - 2007 роках Зако нами України про державний б юджет на відповідний рік ст. 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни». У 2008 роц і така доплата здійснювалася тільки частково. Вважає відм ову відповідача неправомірн ою, виходячи із того, що рішенн ям Конституційного суду Укра їни від 09 липня 2007 року по справ і №6 - рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції Ук раїни окремі положення Закон у України «Про Державний бюд жет на 2007 рік» щодо зупинення д ії ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» . Відповідно до ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» мінімальна пенсія за ві ком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість.

Постановою Галицького рай онного суду Івано - Франків ської області від 08 квітня 2009 р оку позов задоволено частков о. Визнано дії управління Пен сійного фонду України в Гали цькому районі Івано - Франк івської області щодо не випл ати у підвищенні розміру пен сії ОСОБА_1 як дитині війн и протиправними. Зобов' язан о управління Пенсійного фонд у України в Галицькому район і Івано - Франківської обла сті здійснити перерахунок пе нсії ОСОБА_1 за 2007 - 2008 роки з врахуванням щомісячного під вищення пенсії на 30% мінімальн ої пенсії за віком відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » у редакції, що діяла до внесе ння до вказаного Закону Укра їни змін підпункту 2 п. 41 розділ у ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України». В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що з огля ду на Рішення Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року №6-р п/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 позив ачу повинна була нараховуват ись доплата до пенсії, однак б езпідставно із-за відсутност і належного фінансового забе зпечення державних соціальн их гарантій, цього відповіда чем зроблено не було, хоча под ібне не доведено останнім, а т акож невиконання чи неналежн е виконання законів про випл ати через відсутність грошей не є підставою для виправдан ня дискримінуючої недоплати державної соціальної підтри мки дітям війни.

Відповідач постанову суду першої інстанції оскаржив, н е погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апел яційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винес ена з порушенням норм матері ального та процесуального пр ава, просить скасувати поста нову та прийняти нову, якою в з адоволенні позову відмовити .

Покликання маються на те, що законодавчо не вирішено вел ичину мінімальної пенсії за віком, щодо застосування для обчислення підвищення пенсі й особам, яким встановлений с татус дітей війни. Також не вн есені зміни в Закони України «Про Держаний бюджет Україн и на 2007-2008 роки» в частині збільш ення видатків для забезпечен ня державних соціальних гара нтій, які були предметом розг ляду в рішенні Конституційно го Суду України від 09.07.2007 року т а від 22.05.2008 року.

В разі відсутності клопота нь від усіх осіб, які беруть уч асть у справі, про розгляд спр ави за їх участю, суд апеляцій ної інстанції може розглянут и справу в порядку письмовог о провадження за наявними у с праві матеріалами, якщо спра ву може бути вирішено на осно ві наявних у ній доказів (ч. 1 ст . 197 КАС України із змінами і доп овненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 рок у N 2453-VI).

Судова колегія перевіривш и матеріали справи і обговор ивши підстави апеляційної ск арги, вважає за необхідне її з адовольнити частково.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце не повне з' ясування судом обст авин, що мають значення для сп рави, недоведеність таких об ставин, невідповідність висн овків суду обставинам справи та порушення норм матеріаль ного або процесуального прав а, що призвело до неправильно го вирішення справи чи питан ня.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, у від повідності до Закону України «Про соціальний захист діте й війни», що вбачається з відм ітки в його пенсійному посві дченні.

Що стосується вимог позива ча за 2006 рік, то суд вірно виход ив з того, що вони задоволенню не підлягають, оскільки Зако ном України «Про Державний б юджет України на 2006 рік» було в становлено обмеження щодо по дібної допомоги, яке на предм ет конституційності не розгл ядалось та неконституційним визнано не було.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, розмір якої у 2007 році визначається прожит ковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання».

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прож итковий мінімум осіб, які втр атили працездатність, встано влюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве нь, з 1 жовтня - 411 гривень. Разо м з тим, п. 12 ст. 71 і ст. 111 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» дія норм зако ну, які передбачали вищевказ ані виплати, була призупинен а.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік». З цього резюму ється висновок, що зупинення законом про Державний бюдже т України дії інших законів У країни щодо надання пільг, ко мпенсацій і гарантій, внесен ня змін до інших законів Укра їни, встановлення іншого (дод аткового) правового регулюва ння відносин, ніж передбачен о законами України, не відпов ідає статтям 1,3, частині другі й статті 6, частині другій стат ті 8, частині другій статті 19, ст аттям 21, 22, пункту 1 частини друг ої статті 92, частинам першій, д ругій, третій статті 95 Констит уції України.

Разом з тим, місцевим судом при задоволенні позовних вим ог позивача за 2007 рік не врахов ано те, що рішенням Конституц ійного суду України від 09.07.2007 ро ку п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституці йними, відтак вимоги підляга ють задоволенню починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, як і втратили працездатність, в становлюється на рівні: з 1 січ ня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 г ривень, з 1 липня - 482 гривень, з жовтня - 498.

Законом України від 28 грудн я 2007 року N 107-VI «Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» та статтю 6 цього Закону ви кладено в такій редакції: «Ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту») до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Ветеранам війни, які м ають право на отримання підв ищення до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно д о цього Закону та Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення пр овадиться за їх вибором згід но з одним із законів». Зазнач ені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Однак, після прийняття Конс титуційним Судом України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щ одо предмета та змісту закон у про Державний бюджет Украї ни) відновлено право на підви щення пенсії на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком, ос кільки зміни щодо розміру пе нсії дітям війни визнано так ими, що не відповідають Конст итуції України (є неконститу ційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 тр авня 2008 року застосуванню до с пірних правовідносин підляг али приписи Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Подібне не супереч ить практиці Європейського С уду з прав людини, що слід заст осовувати у відповідності до ч. 2 ст. 8 КАС України та ч. 1 ст. 17 За кону України «Про виконання рішень та застосування практ ики Європейського Суду з пра в людини».

Так при розгляді справи «Ке чко проти України» (заява №63134/0 0), суд не прийняв аргумент Уря ду України щодо бюджетних ас игнувань, оскільки органи де ржавної влади не можуть поси латись на відсутність коштів як на причину невиконання св оїх зобов' язань.

За таких обставин справи, су дова колегія приходить до ви сновку, що суд першої інстанц ії прийшов до неправильного висновку, що позивачу слід пр овести нарахування та виплат у невиплачену щомісячну надб авку до пенсії в розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком, як д итині війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» за 2008 рік, оскі льки лише 22.05.2008 року рішенням Ко нституційного Суду України № 10-рп/2008 визнано неконституційн ими положення Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2008 рік» та відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», т ака допомога повинна виплачу ватись з 22.05.2008 року.

Отже, судова колегія вважає , що доводи апеляційної скарг и являються частково суттєви ми і складають підстави для в исновку про неправильне заст осування судом першої інстан ції норм матеріального та пр оцесуального права, які приз вели до неправильного виріше ння справи, а також має місце н евідповідність висновків су ду обставинам справи.

Керуючись статтями 195, 197, 198 п. 3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України, ко легія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Галицького районі Івано - Франківської області задово льнити частково.

Постанову Галицького райо нного суду Івано - Франківс ької області від 08 квітня 2009 ро ку по адміністративній справ і №2а-2679/09 - скасувати та прийня ти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пен сійного фонду України в Гали цького районі Івано - Франк івської області щодо не здій снення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Га лицького районі Івано - Фра нківської області нарахуват и та виплатити ОСОБА_1 під вищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , передбаченої ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку з врахуванням ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» та виплачених сум.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили через п' ять днів післ я направлення її копії особа м, що беруть участь у справі, т а може бути оскаржена протяг ом двадцяти днів шляхом пода ння касаційної скарги безпос ередньо до суду касаційної і нстанції.

Головуючий суддя А.М. Ліщинський

Судді С.П. Нос

Р.М. Шавель