Постанова

від 07.06.2011 по справі 2а-7/11/2470

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 р. м. Черні вці Справа № 2а-7/11/2470

14:50 год.

Чернівецький окружн ий адміністративний суд в ск ладі:

головуючого судді Левицьк ого В.К.,

за участю секретаря судово го засідання Левчука Д.С.,

сторін:

представника позивача - О СОБА_1, за довіреністю;

представника відповідача - ОСОБА_2, за довіреністю;

представник приватного пі дприємства «Комлайн» - не з'яв ився;

представник відділу держа вної реєстрації Державної ад міністрації Дарницького рай ону м. Києва - не з'явився,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за позово м державної податкової інсп екції у м. Чернівці до відділ у державної реєстрації Черні вецької міської ради, треті о соби на стороні відповідача приватне підприємство «Комл айн», відділ державної реєст рації Державної адміністрац ії Дарницького району м. Києв а про визнання неправомірни м запису та зобов' язання вч инити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова ін спекція у м. Чернівці звернул ася до Чернівецького окружно го адміністративного суду з позовом, в якому просить визн ати неправомірним запис в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб підприємців стосовно місцез находження приватного підпр иємства «Комлайн» (код ЄДРПО У 31413588) за адресою: м. Чернівці, ву л. Гайдара, буд. 1Д); зобов' язат и відділ державної реєстраці ї Чернівецької міської ради скасувати реєстраційні дії в ід 12.08.2010 р.; зобов' язати відділ державної реєстрації Чернів ецької міської ради внести д о Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних о сіб підприємців запис про мі сцезнаходження приватного п ідприємства «Комлайн» (код Є ДРПОУ 31413588) за адресою: 02091, м. Київ, вул. Ревуцького, б уд. 5-А та повернути реєстрацій ну справу приватного підприє мства «Комлайн» (код ЄДРПОУ 314 13588) до державного реєстратора Дарницького району у м. Києві державної адміністрації за місцезнаходженням.

Позовні вимоги обґрунтова но тим, що внесення державним реєстратором даних до Єдино го державного реєстру юридич них осіб та фізичних осіб під приємців щодо зміни місцезна ходження приватного підприє мства «Комлайн» здійснені не законно, з порушенням вимог Ц ивільного кодексу України та Закону України «Про державн у реєстрацію юридичних та фі зичних осіб-підприємців», ос кільки не була заповнена зас новником підприємства реєст раційна картка на проведення державної реєстрації змін д о установчих документів юрид ичної особи.

Також позивач вказує, що згі дно з актом обстеження місце знаходження суб' єкта підпр иємницької діяльності за юри дичною адресою м. Чернівці ву л. Гайдара, буд. 1Д приватне під приємство «Комлайн» не знахо диться. За даною адресою знах одяться ВАТ «Чернівціоблагр обуд».

В судовому засіданні предс тавник державної податкової інспекції у м. Чернівці підтр имав заявлений позов та прос ив суд задовольнити його у по вному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позов ній заяві.

Відповідачем подано письм ові заперечення проти позову , відповідно до яких, вважає по зовні вимоги необґрунтовани ми та просить суд у задоволен ні позову відмовити, зазнача ючи, що приватне підприємств о «Комлайн» взято на облік в м ежах діючого законодавства, не порушуючи будь-чиї права т а інтереси, та на підставі ст. 30 Закону України «Про державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців », оскільки така реєстрація б ула проведена державним реєс тратором Дарницького району у м. Києві державної адмініст рації.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задовол енні відмовити та надав пояс нення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову .

Треті особи на стороні відп овідача, які не заявляють сам остійних вимог на предмет сп ору приватне підприємство «К омлайн», відділ державної ре єстрації Державної адмініст рації Дарницького району м. Києва в судове засідання в друге не з' явилися, явку пре дставників в судове засіданн я не забезпечили, причини нея вки не повідомили, заяв про ро згляд справи за їх відсутнос ті до суду не направляли. Про д ату, час та місце проведення с удового засідання третіх осі б повідомлено за адресою, вне сеною до Єдиного державного реєстру юридичних та фізични х осіб-підприємців, що підтве рджується відмітками про вру чення рекомендованих поштов их відправлень від 23.05.2011 р., від 30 .05.2011 р., реєстром № 9 на відправле ння рекомендованої кореспон денції за 17.05.2011 р., списком № 267 згр упованих поштових відправле нь рекомендованих листів від того ж числа та довідкою Укрп ошти від 31.05.2011 р. Таким чином, суд вважає, що треті особи про дат у, час і місце судового засіда ння були повідомлені належни м чином. Нез' явлення у судов е засідання третіх осіб та не надання заперечення проти по зову, згідно ст. 128 КАС України, не перешкоджає вирішенню спо ру по суті за наявними в справ і матеріалами.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укра їни в судовому засіданні 07.06.2011 р . проголошено вступну та резо лютивну частини постанови. В иготовлення постанови у повн ому обсязі відкладено на стр ок не більше ніж на п' ять дні в, про що повідомлено після пр оголошення вступної та резол ютивної частини. Оскільки за кінчення строку виготовленн я та підписання повного текс ту постанови припало на вихі дний день, повний текст поста нови виготовлено та підписан о судом 14.06.2011 р., тобто в перший ро бочий день після нього.

Судом встановлено, що 12.02.2008 р. державним реєстратором Дарн ицької районної у м. Києві дер жавної адміністрації до Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб-пі дприємців внесено запис 1 № 1 065 120 0000 010626 про «Включення відомос тей про юридичну особу» прив атне підприємство «Комлайн» (02091, м. Київ, Дарницький район, в ул. Харківське шосе, будинок 16 0, ідентифікаційний код 31413588) (а.с . 16).

Як видно із витягу з Єдиного державного реєстру юридични х осіб та фізичних осіб-підпр иємців від 14.12.2010 р. № 7829958, засновни ком приватного підприємства «Комлайн» є приватне підпри ємство «Канал-Люкс» (м. Київ, в ул. Пухівська, 1 «А», ідентифік аційний код 34261997) (а.с.14-15).

На підставі рішення № 7 влас ника приватного підприємств а «Комлайн» від 20.07.2010 р. про змін у місцезнаходження та подано ї представником приватного п ідприємства «Комлайн» реєст раційної картки на внесення змін до відомостей про юриди чну особу, що не пов' язані зі змінами в установчих докуме нтах, 21.07.2010 р. державним реєстра тором Дарницької районної у м. Києві державної адміністр ації до Єдиного державного р еєстру юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців внесе но запис 10 «Зняття з обліку» п риватне підприємство «Комла йн» - місцезнаходження м. Чер нівці, вул. Гайдара, 1 Д (а.с. 16-19, 74, 75-7 7, 78).

02.08.2010 р. державний реєстратор Дарницької районної у м. Києв і державної адміністрації на адресу відділу державної ре єстрації Чернівецької міськ ої ради поштою передав за опи сом реєстраційну справу прив атного підприємства «Комла йн» у зв' язку із зміною місц езнаходження, яку відповідач отримав 12.08.2010 р., про що свідчить штам реєстрації вхідної кор еспонденції за номером 1369-р (а.с . 73).

На підставі надісланої пош тою реєстраційної справи дер жавним реєстратором відділу реєстрації Чернівецької міс ької ради, 12.08.2010 р. взято на облік приватне підприємство «Ком лайн», про що внесено запис 11 д о Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців «Взяття на о блік» (а.с. 16-19).

Як видно з дослідженої в суд овому засіданні довідки з Єд иного державного реєстру юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців за № 7827347 станом на 14.12.2010 р. місцезнаходження прива тного підприємства «Комлай н» на дату вчинення запису 11 - м. Чернівці, вул. Гайдара, 1 Д.

Вважаючи, що реєстраційні з міни місцезнаходження прива тного підприємства «Комлай н», вчинені відповідачем з по рушенням вимог Цивільного к одексу України та Закону Укр аїни «Про державну реєстраці ю юридичних та фізичних осіб -підприємців», позивач зверн увся до суду з вказаним позов ом.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и матеріали справи, встанови вши фактичні обставини в спр аві, на яких ґрунтуються позо вні вимоги, дослідивши та оці нивши надані докази в сукупн ості, проаналізувавши законо давство, яке регулює спірні п равовідносини, суд дійшов ви сновку, що в задоволенні позо ву слід відмовити повністю, з огляду на таке.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб, а також фізични х осіб - підприємців регулю є Закон України «Про державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців » від 15.05.2003 р. № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юрид ичних осіб та фізичних осіб - п ідприємців - засвідчення фак ту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлен ня статусу підприємця фізичн ою особою, а також вчинення ін ших реєстраційних дій, які пе редбачені цим Законом, шляхо м внесення відповідних запис ів до Єдиного державного реє стру.

Згідно ч. 3 цієї статті Закон у зміни до установчих докуме нтів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, т а/або по батькові або місця пр оживання фізичної особи - під приємця підлягають обов'язко вій державній реєстрації шля хом внесення відповідних змі н до записів Єдиного державн ого реєстру в порядку, встано вленому цим Законом.

Відомості про юридичну осо бу або фізичну особу - підприє мця включаються до Єдиного д ержавного реєстру шляхом вне сення записів на підставі ві домостей з відповідних реєст раційних карток та відомосте й, що надаються юридичними ос обами державному реєстратор у за місцезнаходженням реєст раційної справи згідно із за конодавством України (ч.1 ст. 17 З акону № 755-IV).

Статтею 19 Закону № 755-IV передб ачено порядок внесення змін до відомостей про юридичну о собу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, згідно я кого у разі якщо зміна відомо стей про юридичну особу, не по в'язана із змінами, що вносять ся до установчих документів юридичної особи, особа, уповн оважена діяти від імені юрид ичної особи, подає державном у реєстратору за місцезнаход женням реєстраційної справи юридичної особи заповнену р еєстраційну картку про внесе ння змін до відомостей про юр идичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Державному реєстратору за бороняється вимагати додатк ові документи для внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, які містяться в Єдин ому державному реєстрі, якщо вони не передбачені частина ми першою - третьою цієї статт і.

Державний реєстратор зали шає без розгляду документи, п одані для внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, якщо: докумен ти подані не за місцем провед ення державної реєстрації; д окументи не відповідають вим огам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього З акону; документи подані не у п овному обсязі; документи под ані особою, яка не має відпові дних повноважень.

Державний реєстратор за ві дсутності підстав для залише ння без розгляду документів про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робоч ого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в то й самий день подати відповід ним органам статистики, держ авної податкової служби, Пен сійного фонду України, інфор мацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номе ра та дати внесення відповід ного запису.

Як видно із матеріалів спра ви, державний реєстратор Дар ницької районної в м. Києві де ржавної адміністрації на під ставі реєстраційної картки, поданої уповноваженою особо ю приватного підприємства «К омлайн», зробив в Єдиному дер жавному реєстрі запис 9 № 1 065 107 00 08 010626 про «Внесення змін до відо мостей про юридичну особу, що не пов' язані зі змінами в ус тановчих документах» щодо мі сцезнаходження юридичної ос оби - Чернівецька область, м. Ч ернівці, Першотравневий райо н, вул. Гайдара, 1-Д .

Під місцезнаходженням юри дичної особи, за визначенням ст. 1 Закону № 755-IV та ст. 93 Цивільн ого кодексу України, слід роз уміти адресу органу або особ и, які відповідно до установч их документів юридичної особ и чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ст. 14 Закону № 7 55-IV в разі зміни місцезнаходже ння юридичної особи, зміни мі сця проживання фізичної особ и - підприємця, якщо нове місце знаходження юридичної особи або місце проживання фізичн ої особи - підприємця розташо ване на території іншої адмі ністративно-територіальної одиниці здійснюється переда ча реєстраційних справ.

Передача реєстраційних сп рав у випадку, який передбаче но абзацом другим частини пе ршої цієї статті, здійснюєть ся на підставі державної реє страції відповідних змін до установчих документів юриди чної особи або державної реє страції зміни місця проживан ня фізичної особи - підприє мця (ч. 2 ст. 14 Закону України № 755-IV).

Судовим розглядом встанов лено, що 21.07.2010 р. державним реєст ратором Дарницької районної у м. Києві державної адмініст рації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фі зичних осіб-підприємців внес ено запис 10 «Зняття з обліку» приватне підприємство «Комл айн» у зв' язку із зміною міс цезнаходження - м. Чернівці, в ул. Гайдара, 1 Д (а.с. 16-19, 74, 75-77, 78).

Згідно ч. 6 ст. 14 Закону Україн и № 755-IV державний реєстратор, я кий отримав реєстраційну спр аву, зобов'язаний протягом де сяти робочих днів з дати її пр ийому повідомити рекомендов аним листом юридичну особу а бо фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внес ти до Єдиного державного реє стру запис про зміну місцезн аходження реєстраційної спр ави.

Судом встановлено, що запис 11 в Єдиного державного реєстр у юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про місцез находження приватного підпр иємства «Комлайн» за адресо ю м. Чернівці, вул. Га йдара, 1 Д здійснено відповіда чем 12.08.2010 р. на підставі отриман ої реєстраційної справи.

Враховуючи наведене, суд вв ажає, що відповідач правомір но вніс до Єдиного державног о реєстру запис про зміну міс цезнаходження приватного пі дприємства «Комлайн».

Стаття 19 Конституції Україн и визначає, що органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Статус державної податков ої служби в Україні, її функці ї та правові основи діяльнос ті визначає Закон України «П ро державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (да лі - Закон № 509-ХІІ).

Положеннями ст. 10 Закону № 509-Х ІІ встановлено, що державні п одаткові інспекції в районах , містах без районного поділу , районах у містах, міжрайонні та об' єднані державні пода ткові інспекції, окрім іншог о, подають до судів позови до п ідприємств, установ, організ ацій та громадян про визнанн я угод недійсними і стягненн я в доход держави коштів, одер жаних ними за такими угодами , а в інших випадках - коштів, од ержаних без установлених зак оном підстав, а також про стяг нення заборгованості перед б юджетом і державними цільови ми фондами за рахунок їх майн а. Також положеннями вказано ї статті визначена можливіст ь звернення податкових орган ів до судів з позовами про ска сування державної реєстраці ї суб' єкта підприємницької діяльності, застосування са нкцій, пов' язаних із заборо ною організації і проведення азартних ігор на території У країни.

Сукупний аналіз наведених правових норм дає підстави з робити висновок про те, що Законом № 509-ХІІ не п ередбачено серед функцій под аткового органу можливість з вернення останнього до суду з позовними вимогами про виз нання неправомірним запису в Єдиному державному реєстр і юридичних та фізичних осіб -підприємців та зобов' язанн я відділу державної реєстрац ії вчиняти певні дії.

Відтак, податковий орган, в даному випадку, порушив прип иси ст. 19 Конституції України щодо обов' язку діяти, лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Крім того суд зазначає, що п раво на судовий захист, згідн о з ст. 6 КАС України, має лише та особа, яка є суб' єктом (носіє м) порушених прав, свобод чи ін тересів. Суб'єкти владних пов новажень мають право звернут ися до адміністративного суд у у випадках, передбачених Ко нституцією та законами Украї ни.

Відповідно до ч. 12 ст. 19 Закону № 755-IV у разі надходження держа вному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юрид ичної особи за її місцезнахо дженням державний реєстрато р зобов'язаний надіслати рек омендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надх одження зазначеного повідом лення юридичній особі повідо млення щодо необхідності под ання державному реєстратору реєстраційної картки.

Якщо державному реєстрато ру повернуто рекомендованог о листа з відміткою відділен ня зв'язку про відсутність юр идичної особи за зазначеною адресою, державний реєстрато р повинен внести до Єдиного д ержавного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (ч. 14 с т. 19 Закону № 755-IV).

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону № 755-IV ная вність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутніс ть юридичної особи за вказан им її місцезнаходженням є пі дставою для постановлення су дового рішення щодо припинен ня юридичної особи, що не пов'я зано з банкрутством юридично ї особи.

З огляду на вищевикладене, с уд приходить до висновку, що в ідсутність юридичної особи з а місцезнаходженням не може бути наслідком скасування аб о визнання неправомірним зап ису в Єдиному державному реє стрі стосовно місцезнаходже ння юридичної особи. Відсутн ість юридичної особи за місц езнаходженням є підставою дл я внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстр у та постановлення судового рішення про припинення юриди чної особи.

Судовим розглядом встанов лено, що позивач, встановивши 04.10.2010 р. відсутність за місцезн аходження приватного підпри ємства «Комлайн», не вжив пер едбачених законом заходів що до повідомлення державного р еєстратора про відсутність ю ридичної особи за її місцезн аходженням для здійснення ві дповідних дій.

Враховуючи наведене, суд вв ажає, що звертаючись до суду і з позовними вимоги про визна ння неправомірним запису в Є диному державному реєстрі юр идичних і фізичних осіб та зо бов' язання відділу державн ої реєстрації вчинити певні дії, позивач вийшов за межі св оєї компетенції та обрав нев ірний спосіб захисту права, я ке не порушувалося, а тому у за доволенні його позовних вимо г слід відмовити повністю.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституці ї України та ст. 71 КАС України к ожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона поси лається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що вимоги по зивача є не обґрунтованими, у зв'язку з чим в задоволенні ад міністративного позову слід відмовити повністю.

Згідно з ч. 5 ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні п озовних вимог позивача, звіл ьненого від сплати судових в итрат, а також залишення адмі ністративного позову без роз гляду судові витрати, понесе ні відповідачем, компенсують ся за рахунок Державного бюд жету України.

Оскільки відповідач, відді л державної реєстрації Черні вецької міської ради, не поні с судові витрати, суд між стор онами їх не розподіляє.

У процесі розгляду справи н е виявлено інших фактичних о бставин, що мають значення дл я правильного вирішення спор у, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 94, 158, 160- 167 КАС Укр аїни, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні адміністр ативного позову відмовити по вністю.

Порядок та строки набра ння постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС Ук раїни судове рішення, якщо йо го не скасовано, набирає зако нної сили після повернення а пеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного пров адження або набрання законно ї сили рішенням за наслідкам и апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС У країни, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Він ницького апеляційного адмін істративного суду через суд першої інстанції шляхом пода чі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування с удом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийн яття постанови у письмовому провадженні апеляційна скар га подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суд ом 14.06.2011 р.

Суддя В .К. Левицький