Рішення

від 14.05.2008 по справі 33/51пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

33/51пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

14.05.08 р.                                                                                                     Справа № 33/51пн                               

Суддя господарського суду Донецької області Новікова Р.Г., при секретарі судового засідання Ващенко О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом Закритого акціонерного товариства „ДМС-ЕКО” м. Донецьк

до відповідачів:

1. Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м. Горлівка

2. Виконавчого комітету Горлівської міської ради м. Горлівка

3. Горлівської міської ради м. Горлівка

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю „Проект-Конструкція” м. Дніпропетровськ

про:

- визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р., з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське;

- зобов'язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

за участю представників:

від позивача: Саленко О.О. - за дов. №02/781-92 від 28.01.2008р.;

                      Мірзоян Л.К. - за дов. від 16.10.2007р.

від відповідача 1: Богомолова О.І., дов. від 31.03.2008р.

від відповідача 2: не з'явився

від відповідача 3: не з'явився

від третьої особи: Бойко І.В., дов. від 15.04.2008р.

СУТЬ СПОРУ: Закрите акціонерне товариство „ДМС-ЕКО” м. Донецьк звернулось до Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м. Горлівка, Виконавчого комітету Горлівської міської ради м. Горлівка, Горлівської міської ради м. Горлівка з позовом про - визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12.03.2008р. з надання в оренду полігону твердих побутових відходів у смт. Гольмівське; зобов'язання відповідачів провести конкурс з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на порушення умов конкурсу в частині не відсторонення від участі в конкурсі ТОВ „Проект - Конструкція” та не проголошення пропозиції ТОВ „Проект - Конструкція”; порушення процедури визначення переможця визначених в статті 1154 Цивільного кодексу України.

Як зазначає позивач в грудні 2007року в газеті „Вечірня Горлівка” було опубліковане оголошення про проведення конкурсу з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів в смт. Гольмівське, але конкурс перенесений через не проведення незалежної експертизи.

Вдруге оголошення опубліковане в газеті „Вечірня Горлівка” від 29.01.2008р., в якому зазначено, що строк подання заяв та пропозицій учасників конкурсу завершується через 30днів з моменту публікації оголошення.

У відзиві №17.01-19-869/01 від 31.03.2008р. представник відповідача 1 визначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007рік” №489-V від 19.12.2006р. передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Конкурс на оренду об'єктів комунальної власності був оголошений відповідно до Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №1002 від 06.09.2006р. та проведений на підставі норм Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р.

В грудні 2007року в міській газеті „Вечірня Горлівка” було опубліковане оголошення про проведення конкурсу з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів в смт. Гольмівське. Через ненадання незалежної експертної оцінки вартості майна Закритим акціонерним товариством „ДМС-ЕКО” м. Донецьк конкурс був перенесений. Вдруге оголошення публікувалось також в газеті „Вечірня Горлівка”, де визначались умови проведення конкурсу та строк подання пропозицій.

На розгляд конкурсної комісії надійшли 2 заяви - від позивача (заява від 04.02.2008р., зареєстрована 05.02.2008р. №01-11-1360); від третьої особи (заява від 26.02.2008р., зареєстрована 27.02.2008р. №01-18-2381)

Відповідач 1 стверджує, що конкурсантами надавались запечатані конверти з пропозиціями, що підтверджено конкурсантами та членами комісії. ТОВ „Проект - Конструкція” наданий бізнес план, в якому зазначались умови оренди. За результатами конкурсу було прийнято рішення конкурсної комісії від 12.03.2008р. про обрання переможцем ТОВ „Проект - Конструкція”.

У запереченнях на позовну заяву від 28.03.2008р. відповідач 3 зазначив про свою незгоду з позовними вимогами з наступних підстав.

Відповідно до статі 1150 Цивільного кодексу України сторонами в конкурсі є - засновник (Виконавчий комітет Горлівської міської ради) та учасники (ЗАТ „ДМС-ЕКО” та ТОВ „Проект - Конструкція”)

Тому, з точки зору відповідача 3, належним відповідачем є - Виконавчий комітет Горлівської міської ради.

Крім того, відповідач 3 стверджує, що конкурс проведений з дотриманням вимог чинного законодавства та відсутні підстави для визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 01.04.2008р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів було залучено Товариство з обмеженою відповідальністю „Проект-Конструкція” м. Дніпропетровськ.

У поясненнях Товариство з обмеженою відповідальністю „Проект-Конструкція” №22/0408-1 від 22.04.2008р. зазначило, що конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське, проведений 12.03.2008р. без порушення норм чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог Закритого акціонерного товариства „ДМС-ЕКО”.

Позивач у поясненнях від 22.04.2008р. зазначив, що відповідач 1 був залучений з тієї підстави, що конкурс на передачу в оренду полігону побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське проводився саме цим органом та саме він допустив порушення прав позивача при проведенні конкурсу та визнанні переможця. Відповідач 2 був залучений з тієї підстави, що саме він, як власник комунального майна здійснює розпорядження ним на підставі рішень, і саме він оголошував конкурс на передачу в оренду полігону побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське. Щодо відповідача 3, позивач зазначив, що вважає за необхідне виключити його зі складу відповідачів.

У поясненнях, наданих до суду 13.05.2008р., позивач зазначив, що підставою для зобов'язання відповідачів провести конкурс є норми статті 7 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” №98/95-ВР від 14.03.1995р., статті 20 Господарського кодексу України.

Оскільки Виконавчим комітетом Горлівської міської ради під час проведення конкурсу були порушені права Закритого акціонерного товариства „ДМС-ЕКО” м. Донецьк на оренду, то відновлені вони можуть бути лише після проведення конкурсу з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

Крім того, 13.05.2008р. на адресу суду надійшло клопотання позивача про виключення з числа відповідачів Горлівську міську раду. Вказане клопотання розглянуто судом та визнано таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За приписами Господарського процесуального кодексу вирішення питання про виключення неналежного відповідача можливе лише під час підготовки справи до розгляду.

Представник Виконавчого комітету Горлівської міської ради м. Горлівка та Горлівської міської ради м. Горлівка надав клопотання про розгляд справи за його відсутності та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем було надано клопотання про застосування заходів із забезпечення позову шляхом заборони відповідачам складати, підписувати, видавати, оголошувати та публікувати у будь-якій спосіб у засобах масової інформації протоколи конкурсної комісії щодо визначення результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р.; заборони відповідачам та іншим особам укладати договір оренди полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське; заборони відповідачам та іншим особам повертати витрати, понесені у зв'язку із проведенням незалежної оцінки.

У поясненнях №17.01-19-869/01 від 31.03.2008р. представник відповідача 1 не погодився із заявленим клопотанням про забезпечення позову

Здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу, суд відмовляє у його задоволенні.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін та третіх осіб, що викладена письмово, наявна у матеріалах справи, господарський суд встановив:

Статтею 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” №489-V від 19.12.2006р. було встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Такі саме положення містяться і в статті 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007р.

Згідно з Рішенням Горлівської міської ради №ХХІІІ/3-12 від 21.05.1998р. внесені зміни до Рішення Горлівської міської ради №ХХІІ/14-3 від 27.02.1998р. (викладений в новій редакції пункт про делегування виконавчому комітетові міської ради повноважень щодо об'єктів комунальної власності). Так, виконавчому комітетові Горлівської міської ради були передані повноваження з володіння, користування та розпорядження (окрім відчуження) об'єктами права комунальної власності та визначення доцільності, порядку та умов їх використання.

Доказів того, що вказані повноваження були в подальшому повернені до міської ради суду не надано.

З урахуванням цього, рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р. було затверджено Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності міста Горлівки.

Відповідно до положень статті 1150 Цивільного кодексу України конкурс (змагання) має право оголосити фізична або юридична особа (засновник конкурсу). В даному випадку це – Виконавчий комітет Горлівської міської ради.

Цією ж статтею встановлено, що конкурс оголошується публічно через засоби масової інформації.

В газеті „Вечірня Горлівка” №8 (1013) від 29.01.2008р. опублікована інформація про те, що виконавчий комітет Горлівської міської ради оголошує конкурс на передачу в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське.

За приписами статті 1151 Цивільного кодексу України засновник конкурсу повідомляє про його умови одночасно з оголошенням про конкурс або персонально кожному, хто виявив бажання брати участь у ньому. Умовами конкурсу має бути передбачено строк виконання певної дії.

Умови використання об'єкту були визначені наступні - пропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеним незалежною оцінкою стартовим розміром орендної плати (надаються учасникам конкурсу не пізніше як за 4 дні до дати проведення конкурсу); ефективність використання об'єкту оренди за цільовим призначенням; виготовлення продукції або надання послуг в обсягах, необхідних для задоволення потреб мешканців міста; дотримання вимог експлуатації об'єкта, у тому числі екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм.; вжиття заходів щодо захисту навколишнього природного середовища; проведення капітального ремонту (реконструкція, модернізація) орендованих основних фондів (у разі необхідності); збереження або створення нових робочих місць, безпечних та нешкідливих умов праці; оплата вартості незалежної оцінки або відшкодування витрат на її виконання одним з учасників конкурсу.

Також було вказано, що кінцевий термін подання заяв, пропозицій учасників конкурсу – 30днів з моменту публікації оголошення.

Розділ ІV Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., визначає порядок проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна.

Пунктом 9 розділу ІV вказаного Положення встановлено, що пропозиції учасників в день засідання комісії надаються у конвертах з позначкою „на конкурс”, запечатаних печаткою, а разі відсутності печатки – особистим підписом учасника конкурсу. Конкурсна пропозиція учасника має містити запропонований учасником розмір орендної плати, умови оренди. Пропозиція підписується уповноваженою посадовою особою учасника, підпис якої засвідчується печаткою.

Згідно пункту 12 розділу ІV Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу.

Пунктом 13 розділу ІV цього Положення визначено, що рішення приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Голос голови (у разі відсутності – заступника голови) конкурсної комісії, якщо думки членів комісії розділилися порівну є вирішальним.

За приписами пункту 16 розділу ІV Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., конверти розкриваються на засіданні конкурсної комісії у присутності конкурсантів, які письмово підтверджують, що конверти були неушкоджені. Відповідні розписки з підписами представників ЗАТ „ДМС-ЕКО” та ТОВ „Проект - Конструкція” наявні в матеріалах справи та датовані 12.03.2008р.

Згідно статті 1154 Цивільного кодексу України переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату. Переможець конкурсу визначається в порядку, встановленому засновником конкурсу. Результати конкурсу оголошуються в тому ж порядку, в якому його було оголошено. Результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду.

Пунктами 17-19 розділу ІV Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності м. Горлівка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської ради №319 від 21.03.2007р., встановлено, що пропозиції проголошуються всім присутнім після чого, для обговорення пропозицій, учасники видаляються з місця засідання конкурсної комісії. Рішення про переможця конкурсу приймається шляхом відкритого голосування та оголошується головою комісії у присутності учасників конкурсу і оформлюється протоколом, який підписується усіма членами комісії, що брали участь в голосуванні та затверджується головою комісії.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на те, що:

- в запечатаному конверті ТОВ „Проект - Конструкція” містилась лише пропозиція щодо розміру орендної плати, а бізнес - план ТОВ „Проект - Конструкція” вже знаходився у комісії;

- пропозиції ТОВ „Проект - Конструкція” не проголошувались на засіданні конкурсної комісії.

Разом з тим, як вбачається зі змісту протоколу засідання конкурсної комісії з надання в оренду об'єктів комунальної власності №14 від 12.03.2008р. конкурсні пропозиції обох претендентів на право оренди полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське проголошувались під час засідання.

В цьому ж протоколі визначено, що претендентами надані запечатані конверти з пропозиціями по використанню об'єкту оренди, неушкодженість яких підтверджують конкурсанти та члени комісії.

Також в матеріалах справи міститься докази ознайомлення ЗАТ „ДМС-ЕКО” та ТОВ „Проект - Конструкція” з умовами конкурсу під розпис.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії з надання в оренду об'єктів комунальної власності №14 від 12.03.2008р. ЗАТ „ДМС-ЕКО” планувало створити 9 робочих місць з ФОП 11,0тис.грн на місяць; придбати техніку для належного утримання полігону та реконструкції на суму 1,377млн.грн.; тариф на розташування 1м3 твердих побутових відходів дорівнює 7грн.80коп.; розмір орендної плати планувався 2500грн на місяць.

В свою чергу, ТОВ „Проект - Конструкція”  планувало створити 20 робочих місць з заробітною платою 800-850грн. на місяць з подальшим збільшенням до 1500грн.; реконструювати полігон та придбати техніку на суму 1,5млн.грн.тариф на розташування 1м3 твердих побутових відходів становив 6грн.50коп.-6грн.80коп.; розмір орендної плати був запропонований в розмірі 2525грн. на місяць.

За наслідками голосування думки членів комісії розподілилися порівну, тому голос голови комісії виявився вирішальним. За наслідками обговорення конкурсна комісія прийняла до уваги пропозицію ТОВ „Проект - Конструкція”.

Згідно із положенням статті 43 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до статті 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Доводи позивача про допущені порушення під час проведення 12 березня 2008р. конкурсу з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське не знайшли свого документального підтвердження.

Слід також зазначити, що позивач не довів факт порушення Горлівською міською радою м. Горлівка своїх прав та інтересів під час проведення конкурсу з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання недійсними результатів конкурсу з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське, проведеного 12 березня 2008р., не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства „ДМС-ЕКО” м. Донецьк до Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м. Горлівка, Виконавчого комітету Горлівської міської ради м. Горлівка та Горлівської міської ради м. Горлівка за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю „Проект-Конструкція” м. Дніпропетровськ про - визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р., з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське; зобов'язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення.

Судові витрати підлягають розподілу з урахуванням норм статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись нормами Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 4, 4№, 4І, 4і, 44, 45, 46, 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРIШИВ:

У задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства „ДМС-ЕКО” м. Донецьк до Управління муніципальних послуг Горлівської міської ради м. Горлівка, Виконавчого комітету Горлівської міської ради м. Горлівка та Горлівської міської ради м. Горлівка за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю „Проект-Конструкція” м. Дніпропетровськ про - визнання недійсними результатів конкурсу, проведеного 12 березня 2008р., з надання в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське; зобов'язання відповідачів провести конкурс по наданню в оренду полігону твердих побутових та промислових відходів у смт. Гольмівське з чітким додержанням порядку та умов їх проведення – відмовити.

В судовому засіданні від 14.05.2008р. проголошено повний текст рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його прийняття до Донецького апеляційного господарського суду.

               Суддя