Ухвала

від 14.06.2011 по справі 2а-2493/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 р. Справа № 15152/10

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., К аралюса В.М.

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області на постан ову Галицького районного суд у Івано-Франківської області від 02.04.2009 року у справі за позов ом ОСОБА_1 до управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області про визнання неправомірними дій та стягне ння невиплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги дитині війни,-

встановила:

У березні 2009 року позивач зв ернулася з позовом до відпов ідача про визнання неправомі рними дій та стягнення невип лаченої щомісячної державно ї соціальної допомоги дитині війни за 2006 - 2008 роки.

Позивач свої позовні вимог и мотивувала тим, що відповід но до статті 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. З гідно з статтею 6 цього закону їй повинна виплачуватись що місячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога виплачувалась не в повному р озмірі.

Оскаржуваною постановою п озов задоволено частково. Зо бов' язано відповідача пров ести нарахування та виплату позивачу підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком на підставі положе нь ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» за 2007-2008 роки.

Постанову суду оскаржив ві дповідач. Вважає, що постанов а прийнята з неповним з' ясу ванням обставин справи та з п орушенням норм матеріальног о і процесуального права та п ідлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній ск арзі. Просить за наслідками а пеляційного розгляду скасув ати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовит и позивачу в задоволенні поз ову.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 16, 19 Конституції Укра їни, на те, що відповідно до ст . 22 Бюджетного кодексу України , Пенсійний фонд України не є р озпорядником бюджетних кошт ів. Пенсійний фонд України ді є на підставі Положення про П енсійний фонд України, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 24.10.2007 ро ку №1261. Відповідно до п. 5 даного Положення Пенсійний фонд зд ійснює свої повноваження без посередньо та через утворені а установленому порядку упр авління.

Апелянт також посилається на те, що відповідно до п. 9 Поло ження передбачено вичерпний перелік напрямів використан ня коштів Пенсійного фонду У країни, які використовуються виключно за призначенням. Зв ертає у вагу на тому, що у 2007 роц і підвищення до пенсії дітям війни проводилось тільки ти м, хто зі статусом дитини війн и мав групу інвалідності, діт ям війни які не мали групи інв алідності дане підвищення не проводилось. У 2008 році починаю чи з 01 січня до 22.05.2008 року відпові дно до нової редакції, встано вленої Законом України від 28.1 2.2007 року №107 «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік», статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 28.05.2008 року №530 підвищення п роводилось у розмірі встанов леному даною постановою.

Крім того, наголошує на том у, що не підлягає застосуванн ю ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» для в изначення розміру допомоги п озивачу, оскільки вона засто совується виключно для визна чення пенсій призначених від повідно до цього Закону.

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судо ве засідання не прибули, хоча належним чином були повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання, колегія судд ів вважає доцільним розгляда ти справу відповідно до ст. 197 К АС України в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задово лити частково з наступних пі дстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, о скільки згідно статтею 1 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» визначено , що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої визначає ться прожитковим мінімумом д ля осіб, які втратили працезд атність, що урегульовано ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування».

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Законом Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про державний бю джет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, яки й набрав чинності 02.04.2006 року, п. 17 ст. 77 виключено. Однак ст. 110 дано го Закону встановлено, що піл ьги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з апроваджуються поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету. В раховуючи, що Кабінет Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету не при ймав жодних нормативно-право вих актів за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі 2006 року, не був визначен ий порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначен а норма не була визнана у вста новленому порядку неконстит уційною, а тому позовні вимог и позивача за 2006 рік задоволен ню не підлягають.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

Відповідно до вище наведен ого суд першої інстанції при йшов до правильного висновку , що при нарахуванні та виплат і позивачу підвищення до пен сії як дитині війни підлягає застосуванню мінімальна пен сія за віком встановлена ст. 28 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування".

Колегія суддів не погоджує ться з висновками суду першо ї інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача за 200 7-2008 роки повністю, оскільки нор ми законів якими обмежувалас ь дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» та які визнані неконстит уційними, втрачають чинність з моменту визнання їх такими , а саме з 09.07.2007 року та 22.05.2008 року. Ві дповідно до цього позовні ви моги позивача за періоди з 01.01.2 007 року по 08.07.2007 року включно та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року включно за доволенню не підлягають.

Таким чином, підлягають зад оволенню вимоги позивача за періоди 09.07.2007 року по 31.12.2007 року вк лючно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

З огляду на те, що судом перш ої інстанції рішення прийнят о з порушенням норм матеріал ьного та процесуального прав а, оскаржувана постанова під лягає скасуванню, а позов під лягає частковому задоволенн ю.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області задоволи ти частково. Скасувати поста нову Галицького районного су ду Івано-Франківської област і від 02.04.2009 року у справі №2а-2493/09/0904 т а прийняти нову постанову, як ою позов задоволити частково .

Визнати неправомірною без діяльність управління Пенсі йного фонду України в Галиць кому районі Івано-Франківськ ої області щодо не нарахуван ня та невиплати ОСОБА_1 пі двищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22 .05.2008 року по 31.12.2008 року включно з в рахуванням ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня».

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвище ння до пенсії у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком, пере дбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з врахува нням ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування» та виплачених сум.

У задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п' ять днів післ я направлення її копії особа м, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двад цяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути п одана касаційна скарга безпо середньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: І. Олендер

В. К аралюс