Ухвала

від 21.06.2011 по справі 2а-1894/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 р. Справа № 11444/10

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Каралюса В.М., О лендера І.Я.

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненс ької області на постанову Ду бенського міськрайонного су ду Рівненської області від 10.1 2.2009 року у справі за позовом О СОБА_1 до управління Пенсій ного фонду України в Дубенсь кому районі Рівненської обла сті про стягнення недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги,-

встановила:

У листопаді 2009 року позивач з вернулась з позовом до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Дубенському районі Рівн енської області про стягненн я недоплаченої щомісячної де ржавної соціальної допомоги за період з 2006 року.

Позивач свої позовні вимог и мотивувала тим, що відповід но до статті 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. З гідно з статтею 6 цього закону їй повинна виплачуватись що місячна державна соціальна д опомога у розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком, однак така допомога виплачувалась в не повному обсязі. Просила позо в задоволити.

Постановою Дубенського мі ськрайонного суду Рівненськ ої області від 10.12.2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управлін ня Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненс ької області щодо не нарахув ання та невиплати позивачу п ідвищення пенсії на 30% мінімал ьної пенсії за віком за періо д з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно. Зобо в'язано управління Пенсійног о фонду України в Дубенськом у районі Рівненської області провести нарахування та вип лату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" у пе ріоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.08.2008 року включно з урахуванням вже виплачених підвищень до пенсії як дитин і війни. В задоволенні решти п озовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило у правління Пенсійного фонду У країни в Дубенському районі Рівненської області. Вважає, що постанова прийнята з непо вним з' ясуванням обставин с прави та з порушенням норм ма теріального і процесуальног о права та підлягає скасуван ню з підстав викладених в апе ляційній скарзі. Просить ска сувати постанову та прийняти нову, якою відмовити позивач у в задоволенні позову повні стю.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 6, 19 Конституції Укра їни, ч. 3 ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування». Посилається на те, що судом не взято до уваги те, що законода вством України не визначено поняття «мінімальна пенсія з а віком» як розрахункової ве личини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Оскільки лише ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» від 09.07.2003 року №1058 передб ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком за наявності д остатнього страхового стажу встановлюється в розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Проте в частині 3 статті 28 цього Зако ну встановлено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлюється на рівні прожитк ового мінімуму застосовуєть ся виключно для визначення р озмірів пенсії, призначених згідно Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування».

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судо ве засідання не прибули, хоча належним чином були повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання, колегія судд ів вважає доцільним розгляда ти справу відповідно до ст. 197 К АС України в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задово лити частково з наступних пі дстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, о скільки згідно статтею 1 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» визначено , що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої і визнача ється прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працез датність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону України «Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування».

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Законом Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про державний бю джет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, яки й набрав чинності 02.04.2006 року, п. 17 ст. 77 виключено. Однак ст. 110 дано го Закону встановлено, що піл ьги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з апроваджуються поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету. В раховуючи, що Кабінет Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету не при ймав жодних нормативно-право вих актів за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі 2006 року, не був визначен ий порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначен а норма не була визнана у вста новленому порядку неконстит уційною, а тому позовні вимог и позивача за 2006 рік задоволен ню не підлягають.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

Колегія суддів не може пого дитись з висновком суду перш ої інстанції, щодо не застосу вання строку звернення до ад міністративного суду за захи стом прав, свобод та інтересі в особи передбаченого ст. 99 КА С України, посилаючись на ч. 2 с т. 87 Закону України «Про пенсі йне забезпечення», оскільки дана норма стосується виключ но нарахованих та невиплачен их пенсій, в даному випадку пе нсія позивачу не нараховувал ася, а тому підстав для її стяг нення за минулий час немає.

Оскільки відповідач при ро згляді справи в суді першої і нстанції наполягав на застос уванні строків звернення до суду так як стосовно не нарах ованих пенсій ніякими нормат ивно-правовими актами, крім К АС України, не визначено стро к звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виника ють із вказаних правовідноси н слід застосовувати річний строк звернення до суду.

Колегія суддів приходить д о висновку про необхідність застосування строку звернен ня до суду, визначеного ст.99 КА С України (в редакції чинній н а момент звернення позивача до суду) та відмови у задоволе нні позовних вимог позивача в частині нарахування та вип лати підвищення до пенсії як дитині війни за період до 2008 ро ку.

Таким чином, підлягають зад оволенню вимоги позивача щод о нарахування та виплати під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 20.11.2008 року.

З огляду на те, що судом перш ої інстанції рішення прийнят о з порушенням норм матеріал ьного та процесуального прав а, оскаржувана постанова під лягає скасуванню, а позов під лягає частковому задоволенн ю.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівнен ської області задоволити час тково. Скасувати постанову Д убенського міськрайонного с уду Рівненської області від 10.12.2009 року у справі №2а-1849/09/1705 та при йняти нову постанову, якою по зов задоволити частково. Зоб ов' язати управління Пенсій ного фонду України в Дубенсь кому районі Рівненської обла сті нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенс ії у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком, передбаченої с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» з 20.11.2 008 року з врахуванням ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» та виплачених су м. У задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копії особам, я кі беруть участь у справі.

На постанову протягом два дцяти днів з моменту набранн я нею законної сили може бути подана касаційна скарга без посередньо до суду касаційно ї інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: В. Каралюс

І. Олендер