Постанова

від 03.11.2011 по справі 2а-1894/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011 р. Справа № 14137/10

Львівський апеляцій ний адміністративний суд в с кладі:

головуючого судді - Носа С.П.,

суддів - Шавеля Р.М., Ліщин ського А.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу управління Пенсійн ого фонду України в Зарічнен ському районі Рівненської об ласті на постанову Зарічненс ького районного суду Рівненс ької області від 30 червня 2009 ро ку в справі за позовом ОСОБ А_1 до управління Пенсійног о фонду України в Зарічненсь кому районі Рівненської обла сті про визнання протиправно ю бездіяльність та нарахуван ня недоплаченої соціальної д ержавної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

16 червня 2009 року, Зарічненськ им районним судом Рівненсько ї області зареєстровано позо вну заяву ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Зарічненському районі Р івненської області про визна ння дій протиправними, відно влення строку та зобов»язанн я здійснення перерахунку пен сій за 2006-2008 роки з врахуванням н адбавки як дитині війни.

Позовні вимоги ОСОБА_1 о бґрунтовано тим, що враховую чи положення ст.1 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» вона є дитиною вій ни, а тому у відповідності до с т.6 даного Закону їй повинна ви плачуватись щомісячна соціа льна допомога в розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком. Одн ак така допомога їй не виплач увалась в повному обсязі за п еріод за 2006-2008 роки.

Законами України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік », «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» та «Про Державни й бюджет України на 2008 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни бул о обмежено.

Однак, Рішеннями Конституц ійного Суду України № 6-рп/2007 ві д 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 т равня 2008 року визнано неконст итуційними положення статей Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік», як ими зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», а тому невипла та передбаченого згаданою ст аттею підвищення до пенсії « дітям війни» є такою, що супер ечить Конституції України та Законам України.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 30 червня 2009 року по зов задоволено частково. Пос тановлено визнати незаконно ю бездіяльність управління П енсійного фонду України в За річненському районі Рівненс ької області у вигляді невип лати пенсії ОСОБА_1 у розм ірах, що передбачені ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни». Зобов' яз ано управління Пенсійного фо нду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування з 09 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року вклю чно та з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року включно ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком на підставі полож ень ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» . В задоволенні решти позовни х вимог відмовлено.

Зазначену постанову мотив овано тим, що статтею 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щом ісячне довічне грошове утрим ання чи державна соціальна д опомога, що виплачується зам ість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віко м.

Законами України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік », «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» та «Про Державни й бюджет України на 2008 рік» дії ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни бул о обмежено.

Однак, Рішеннями Конституц ійного Суду України № 6-рп/2007 ві д 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 т равня 2008 року визнано неконст итуційними положення статей Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік», як ими зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни».

Рішення Конституційного С уду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 р оку мають преюдиціальне знач ення для судів загальної юри сдикції при розгляді ними по зовів у зв' язку з правовідн осинами, які виникли внаслід ок дії положень статей Закон у України «Про державний бюд жет України на 2007 рік» та Закон у України «Про державний бюд жет України на 2008 рік», що визна ні неконституційними.

Чинним законодавством Укр аїни не було визначено поряд ку нарахування та виплати у 200 6 році щомісячної державної с оціальної допомоги відповід но до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», а Конституційний Суд Укра їни не приймав рішень щодо не конституційності Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» від 20.12.2005 року п овністю чи в його окремих час тинах, а тому відсутні правов і підстави для задоволення п озовних вимог щодо проведенн я нарахування державної соці альної допомоги як дитині ві йни за 2006 рік.

Оскільки, ОСОБА_1, ІНФО РМАЦІЯ_1 відноситься до соц іальної групи «діти війни», т о з огляду на викладене слід з обов' язати відповідача, упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Зарічненському районі Рівненської області, нараху вати недоплачене, як «дитині війни» підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 т равня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а в задоволенні решт и позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, відповідачем - управлінням Пенсійного фонд у України в Зарічненському р айоні Рівненської області, п одано апеляційну скаргу до Л ьвівського апеляційного адм іністративного суду, в якій в исловлено прохання скасуват и оскаржувану постанову в ча стині задоволення позовних в имог та прийняти нову, якою в з адоволенні позовних вимог ві дмовити.

Апеляційну скаргу мотивов ано тим, що судом першої інста нції при прийнятті оскаржува ної постанови допущено поруш ення норм матеріального та п роцесуального права. Зокрема зазначено, що до видаткової ч астини Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік» не було внесено змін, а т ому кошти на виплату передба чених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» підвищень були відсутні. Крім того вказано, що законод авством України не врегульов ане питання щодо розміру мін імальної пенсії за віком, оск ільки відповідно до ч. 3 ст. 28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування» визначення мі німального розміру пенсії за віком наведене в цій статті з астосовується виключно до ро змірів пенсій, призначених з а цим Законом.

Особи, які беруть участь у с праві, в судове засідання не з ' явились, про дату, час і місц е апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відпов ідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, в важає можливим проведення ро згляду справи за їхньої відс утності в порядку письмового провадження за наявними у сп раві матеріалами та на основ і наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповіда ча, проаналізувавши матеріал и справи та доводи апеляційн ої скарги, колегія суддів вва жає, що апеляційну скаргу слі д задовольнити частково, пос танову суду першої інстанції скасувати, а позов задоволит и частково з наступних підст ав.

Частково задовольняючи по зовні вимоги позивача, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що він має право на підвищен ня до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно д о вимог ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни». Рішеннями Конституцій ного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 тра вня 2008 року визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни і є неконституційними положення статей Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» та Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік», якими зупине но дію ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що зако ни, інші правові акти або їх ок ремі положення, що визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть, тому ненарахування та нев иплата відповідачем підвище ння до пенсії на 30 % мінімально ї пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року є безпі дставною.

Що стосується позовних вим ог позивача в частині стягне ння підвищення до пенсії за п еріод 2006 року, то колегія судді в вважає за необхідне зазнач ити, що згідно п. 17 ст. 77 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупине но дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», однак Законом Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік» від 19 сі чня 2006 року до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, згідн о з якими виключено п. 17 ст. 77 цьо го Закону, а новою редакцією с т. 110 Закону встановлено, що піл ьги дітям війни, запроваджую ться у 2006 році поетапно, за резу льтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку в становленому Кабінетом Міні стрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради У країни з питань бюджету. Тобт о ці підвищення повинні були здійснити у випадку вищезаз начених умов. Оскільки такі у мови не настали, то в задоволе нні позовних вимог, щодо випл ати за 2006 рік підвищення до пен сії у розмірі 30 % мінімальної п енсії за віком слід відмовит и.

Посилання відповідача на п ропущення позивачем строку з вернення до адміністративно го суду, який передбачений ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, чи нній на момент розгляду судо м першої інстанції), колегія с уддів вважає обґрунтованими з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 99 КАС України (в р едакції, чинній на момент роз гляду судом першої інстанції ), адміністративний позов мож е бути подано в межах строку з вернення до адміністративно го суду, встановленого цим Ко дексом або іншими законами.

У зв'язку з тим, що підвищенн я до пенсії у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком не нара ховувалось відповідачем, кол егія суддів вважає, що в даном у випадку слід застосовувати річний строк звернення до су ду відповідно до ст. 99 КАС Укра їни (в редакції, чинній на моме нт розгляду судом першої інс танції), оскільки іншими норм ативно-правовими актами не в изначено строк звернення до суду за не нарахованими пенс іями.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що позов під лягає до часткового задоволе ння, а саме в частині виплати п ідвищення до пенсії за періо д з 16 червня 2008 року по 31 грудня 200 8 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачено го ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , з врахуванням ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» та виплачених сум, оск ільки правових підстав для т акої невиплати не має.

Водночас, на думку колегії с уддів, безпідставним є тверд ження апелянта, що поняття мі німального розміру пенсії за віком, яке визначене в ст. 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування» застосовуєтьс я лише до пенсій передбачени х цим Законом, оскільки наявн ість такої норми за відсутно сті іншого мінімального розм іру пенсії за віком не є підст авою для відмови в реалізаці ї позивачем конституційної г арантії та права на отриманн я підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімаль ної пенсії за віком, як це вста новлено ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Колегія суддів також вважа є за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фіна нсування на виплату передбач еного Законом України «Про с оціальний захист дітей війни » підвищення до пенсії, не мож е бути причиною невиконання відповідним суб' єктом влад них повноважень покладених н а нього зобов' язань, оскіль ки реалізація особою права, щ о пов' язане з отриманням бю джетних коштів, яке базуєтьс я на спеціальних та чинних на час виникнення спірних прав овідносин нормативно-правов их актах національного закон одавства, не може бути постав лена у залежність від бюджет них асигнувань (рішення Євро пейського суду з прав людини у справі «Кечко проти Україн и»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється д ія Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є ч инними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має пра во на її отримання, органи дер жавної влади не можуть свідо мо зменшувати розмір такої д опомоги.

Водночас колегія суддів у в ідповідності до п.1 ч.2 ст.162 Коде ксу адміністративного судоч инства вважає за необхідне в изнати дії управління Пенсій ного фонду України в Зарічне нському районі Рівненської о бласті щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі п ідвищення до пенсії у розмір і 30 % мінімальної пенсії за вік ом, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни», з врахування м ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» та ви плачених сум - протиправним и.

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів приходить до в исновку, що судом першої інст анції порушено норми матеріа льного та процесуального пра ва, що призвело до неправильн ого вирішення справи, виснов ки суду першої інстанції не в ідповідають обставинам спра ви.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 с т. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС Укр аїни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рів ненської області задоволити частково.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської о бласті від 30 червня 2009 року в сп раві №2а-1894/09/1707 - скасувати та пр ийняти нову постанову, якою п озовні вимоги ОСОБА_1 задо волити частково.

Визнати дії управління Пен сійного фонду України в Зарі чненському районі Рівненськ ої області щодо не нарахуван ня та невиплати в повному обс язі за період з 16 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсі ї у розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком, передбаченого с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», з вр ахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» та виплачених сум - проти правними.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в За річненському районі Рівненс ької області нарахувати та в иплатити ОСОБА_1 підвищен ня до пенсії у розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком, перед бачене ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», за період з 16 червня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року з врахуван ням ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовн их вимог - відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення її копій особам, я кі беруть участь у справі.

Постанова може бути оскарж ена в касаційному порядку, шл яхом подання касаційної скар ги суду касаційної інстанції , протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законно ї сили.

Головуючий суддя: С.П. Нос

Судді: Р.М. Шавель

А.М. Ліщинський