Постанова

від 23.12.2010 по справі 2а-22246/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доповідач - Чебано в О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року справ а №2а-22246/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі: головуючо го судді: Чебанова О.О., суддів : Старосуда М.І., Юрченко В.П., пр и секретарі судового засідан ня Сухоцькій Д.Ю., за участю пр едставника відповідача Бу зівської Н.М., розглянувши у відкритому судовому засідан ні апеляційні скарги Держав ної податкової інспекції у м . Маріуполі Донецької област і, відкритого акціонерного т овариства “Металургійний ко мбінат “Азовсталь” на постан ову Донецького окружного адм іністративного суду від 27 жов тня 2010 року у справі № 2а-22246/10/0570 за п озовом Державної податкової інспекції у м. Маріуполі Доне цької області до відкритого акціонерного товариства “Ме талургійний комбінат “Азовс таль” про зобов'язання допус тити до позапланової виїзної перевірки,-

В С Т А Н О В И Л А:

21 вересня 2010 року позив ач звернувся до суду з адміні стративним позовом до відкри того акціонерного товариств а “Металургійний комбінат “А зовсталь” про зобов'язання д опустити до позапланової виї зної перевірки. На обґрунтув ання позовних вимог зазначен о, що з додатків № 5 декларації з ПДВ ВАТ «МК «Азовсталь» вб ачається що ВАТ «МК «Азовста ль» мав відносини з МПП «Феон а» у квітні - травні 2010р., ПП «Фір ма Томь» у грудні 2009р. - лютому 201 0р. та ПП «АзовБізнесТрейдінг » у березні 2009р. - травні 2009р., що п ідтверджується наявністю ін дивідуальних податкових ном ерів цих підприємств у додат ку № 5 ВАТ “МК “Азовсталь”. У ма теріалах перевірок вищевказ аних підприємств зазначено п ро те, що правочини цих підпри ємств з покупцями та постача льниками мають ознаки нікчем ності та відсутні об'єкти опо даткування. ДПІ у м. Маріуполі , з метою з'ясування відносин м іж ВАТ «МК «Азовсталь» та МПП «Феона», ПП «Фірма Томь», ПП « АзовБізнесТрейдінг», викону ючи контрольні функції, пере дбачені п. 1 статті 10 Закону № 509 б уло надано до ВАТ «МК «Азовст аль» запити: № 14613/10/23-213 від 02.08.2010 р., № 15879/10/23-213 від 17.08.2010 р. щодо надання по яснень та документального пі дтвердження правових віднос ин цих підприємств при взаєм орозрахунках з ВАТ «МК «Азов сталь». Листами від 30.08.2010 р. № 02-1358 т а від 10.08.2010 р. № 2 - 1262 ВАТ «МК «Азовст аль» відмовило у наданні вит ребуваної інформації. У зв'яз ку з тим, що ВАТ «МК «Азовстал ь» фактично не надало поясне ння на запит ДПІ у м. Маріуполі , податковим органом було іні ційовано проведення позапла нової виїзної перевірки ВАТ «МК «Азовсталь». Листом від 02. 09.2010р. № 0111/75, ВАТ «МК «Азовсталь» у проведенні позапланової виї зної перевірки ДПІ у м. Маріуп олі відмовлено, про що було ск ладено акт відмови від допус ку до позапланової перевірки ВАТ «МК «Азовсталь» від 02.09.2010 р . № 4/23-2/00191158. В зв'язку з чим позивач просив зобов'язати від крите акціонерне товариство “Металургійний комбінат “Аз овсталь” допустити працівни ків ДПІ у м. Маріуполі до позап ланової виїзної перевірки ВА Т «МК «Азовсталь» з питань вз аємовідносин з МПП «Феона» у квітні-червні 2010р., ПП “Фірма Т омь” у грудні 2009р.-лютому 2010р. та ПП «АзовБізнесТрейдінг» у б ерезні 2009р.-травні 2009 року, у стр оки передбачені діючим закон одавством.

Постановою Донецько го окружного адміністративн ого суду від 27 жовтня 2010 року у с праві № 2а-22246/10/0570 у задоволенні п озову відмовлено.

Не погодившись з таки м судовим рішенням позивач п одав апеляційну скаргу, в які й просить постанову суду ска сувати, посилаючись на поруш ення судом першої інстанції норм матеріального та процес уального права та ухвалити н ове рішення, яким задовольни ти позов у повному обсязі.

Також, не погодившись з таким судовим рішенням від повідач подав апеляційну ска ргу, в якій просить постанову суду змінити, виключивши з мо тивувальної частини постано ви висновки суду щодо правом ірності підстав для проведен ня позапланової перевірки ві дкритого акціонерного товар иства “Металургійний комбін ат “Азовсталь”.

Представник відповідача у судовому засідання підтрима в доводи своєї апеляційної с карги та просив її задовольн ити та заперечував проти зад оволення апеляційної скарги позивача.

Позивач до апеляційн ої інстанції не з' явився, на діслав заяву про неможливіст ь участі у розгляді справи у з в'язку з відсутністю фінансу вання на відрядження, просив перенести судове засідання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши д оводи апеляційних скарг, пер евіривши матеріали справи, з аслухавши пояснення предста вника відповідача, колегія с уддів, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підляг ає задоволенню, апеляційну с каргу позивача необхідно зад овольнити, а рішення суду пер шої інстанції скасувати з на ступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені по зовних вимог виходив з того, щ о Законом України «Про держа вну податкову службу в Украї ні» не встановлено право под аткової служби на пред' явле ння адміністративних позові в до фізичних або юридичних о сіб з вимогою про зобов'язанн я допустити працівників ДПІ до позапланової виїзної пере вірки, у зв'язку з тим, що позап ланова перевірка проводилас я згідно наказу керівника по даткової інспекції № 274 від 01.09.20 10року на підставі п. 5 ч. 6 статті 11-1 Закону України від 4 грудня 1990 року «Про державну податко ву службу в Україні», було вид ане відповідне направлення н а перевірку №0108/108 від 02 вересня 2010 року, представникам відпов ідача були вручені копії нак азу керівника ДПІ у м. Маріупо лі та направлення на перевір ку.

З цим висновком суду п ершої інстанції колегія судд ів не може погодитися з огляд у на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 К одексу адміністративного су дочинства України, юрисдикц ія адміністративних судів по ширюється на всі публічно-пр авові спори, крім спорів, для я ких законом встановлений інш ий порядок судового вирішенн я.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 Кодекс у адміністративного судочин ства України суб'єкт владни х повноважень - орган державн ої влади, орган місцевого сам оврядування, їхня посадова ч и службова особа, інший суб'єк т при здійсненні ними владни х управлінських функцій на о снові законодавства, в тому ч ислі на виконання делеговани х повноважень.

Пунктом 5 частини 2 ста тті 17 Кодексу адміністративн ого судочинства України вста новлено, що юрисдикція адмін істративних судів поширюєть ся на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владн их повноважень у випадках, вс тановлених Конституцією та з аконами України.

Виходячи із системно го тлумачення вищезазначени х норм процесуального права колегія суддів прийшла до ви сновку, що одна із особливост ей суб' єкта владних повнова жень в адміністративному про цесі - це здійснення владни х управлінських функцій щодо іншого суб' єкта в межах над аних повноважень та виконанн я відповідних функцій. Діяль ність суб' єкта владних повн оважень повинна відповідати його функціональним повнова женням, які визначені на зако нодавчому рівні і узгоджуєть ся із завданнями та цілями йо го діяльності.

Так, відповідно до ста тей 4, 10 Закону України «Про дер жавну податкову службу в Укр аїні» до функцій державних п одаткових органів, які відно сяться до виконавчої влади, в ходить контроль за своєчасні стю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою пода тків і зборів (обов' язкових платежів), законністю валютн их операцій та державної реє страції суб' єктів підприєм ницької діяльності, наявност і ліцензій, патентів тощо.

Для виконання своїх п овноважень згідно ст. 11 цього Закону податкові органи мают ь право здійснювати документ альні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших д окументів, пов'язаних з нарах уванням і сплатою податків т а зборів (обов'язкових платеж ів) незалежно від способу їх п одачі), а також планові та поза планові виїзні перевірки сво єчасності, достовірності, по вноти нарахування і сплати п одатків та зборів (обов'язков их платежів), додержання валю тного законодавства юридичн ими особами, їх філіями, відді леннями, іншими відокремлени ми підрозділами, що не мають с татусу юридичної особи, а так ож фізичними особами, які маю ть статус суб'єктів підприєм ницької діяльності чи не маю ть такого статусу, на яких згі дно із законами України покл адено обов'язок утримувати т а/або сплачувати податки і зб ори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ.

Враховуючи викладене , колегія суддів прийшла до ви сновку, що звернення податко вих органів із адміністратив ним позовом до фізичних або ю ридичних осіб з вимогою зобо в' язати допустити до позап ланової виїзної перевірки ви пливає із повноважень податк ових органів і має на меті заб езпечення виконання владних управлінських функцій на ос нові законодавства.

Колегія суддів не при ймає до уваги апеляційні вим оги відповідача щодо зміни м отивувальної частини оскарж еної постанови шляхом виключ ення з мотивувальної частини постанови висновки суду щод о правомірності підстав для проведення позапланової пер евірки відкритого акціонерн ого товариства “Металургійн ий комбінат “Азовсталь”, з ог ляду на наступне.

З матеріалів справи в бачається, що позивачем було прийнято наказ № 274 від 01.09.2010 рок у на підставі п. 5 ч. 6 статті 11-1 За кону України від 4 грудня 1990 рок у «Про державну податкову сл ужбу в Україні» про проведен ня позапланової виїздної пер евірки ВАТ «МК «Азовсталь» з питань підтвердження взаєм овідносин з платниками пода тків: МПП «Феона» за квітень-ч ервень 2010року; ПП «Фірма Томъ» за грудень 2009р. - лютий 2010р. та П П «АзовБізнесТрейдінг» у те рмін з 02.09.2010 року по 22.09.2010 року.

Також, позивачем було видане направлення на перев ірку №0108/108 від 02 вересня 2010 року, я ким головним державним ревіз орам - інспекторам відділу організації перевірок платн иків податків управління под аткового контролю юридичних осіб ДПІ у м. Маріуполі Єрьо менко Є.О., Лешкову Т.В., с таршому державному податков ому інспектору юридичного ві дділу ДПІ у м. Маріуполі Лоз овицькій М.І. було доручено провести перевірку відповід ача з питань підтвердження в заємовідносин з платниками п одатків МПП «Феона» (код ЄДРП ОУ 31719449) за квітень - червень 2010 р.; ПП «Фірма Томъ» (код ЄДРПОУ 22041152) за грудень 2009р. - лютий 2010р. т а ПП «АзовБізнесТрейдінг» (к од ЄДРПОУ 33504100) за березень 2009р.- т равень 2010 р.

З наведеного вбачаєт ься, що у позивача були всі під стави для проведення позапла нової виїздної перевірки ВА Т «МК «Азовсталь» з питань пі дтвердження взаємовідносин з платниками податків: МПП « Феона» за квітень-червень 2010р оку; ПП «Фірма Томъ» за груден ь 2009р. - лютий 2010р. та ПП «АзовБі знесТрейдінг» у термін з 02.09.2010 р оку по 22.09.2010 року.

На підставі викладен ого, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції п орушено норми матеріальног о та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та постан овлення нового рішення про з адоволення позову.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п .3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 207, 211, 212, 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України, колегія судів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ві дкритого акціонерного товар иства “Металургійний комбін ат “Азовсталь” на постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 27 жовтня 2010 року у справі № 2а-22246/10/0570 - зали шити без задоволення.

Апеляційну скаргу Де ржавної податкової інспекці ї у м. Маріуполі Донецької обл асті на постанову Донецьког о окружного адміністративно го суду від 27 жовтня 2010 року у сп раві № 2а-22246/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 27 жовтня 2010 року у спр аві № 2а-22246/10/0570 скасувати.

Позов Державної податково ї інспекції у м. Маріуполі Дон ецької області до відкритог о акціонерного товариства “М еталургійний комбінат “Азов сталь” про зобов'язання допу стити до позапланової виїзно ї перевірки - задовольнити.

Зобов'язати відкрите акціонерне товариство “Мета лургійний комбінат “Азовста ль” допустити працівників ДП І у м. Маріуполі до позапланов ої виїзної перевірки ВАТ «МК «Азовсталь» з питань взаємо відносин з МПП «Феона» у квіт ні-червні 2010р., ПП “Фірма Томь” у грудні 2009р.-лютому 2010р. та ПП «А зовБізнесТрейдінг» у березн і 2009р.-травні 2009 року, у строки пе редбачені діючим законодавс твом.

Постанова прийнята к олегією суддів у нарадчій кі мнаті. Вступна та резолютивн а частини постанови проголош ені в судовому засіданні 23.12.2010 року.

Постанова набирає за конної сили з моменту її прог олошення та може бути оскарж ена безпосередньо до Вищого адміністративного суду Укра їни протягом двадцяти днів з дня складення у повному обся зі.

Постанова складена у повно му обсязі 27.12.2010 року.

Колегія суддів: О.О. Чебанов

М.І. Старосуд

В.П. Юрченко