Постанова

від 08.06.2011 по справі 2а-9827/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 червня 2011 року 14:05 № 2а-9827/09/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Качура І.А. при секретарі судового засід ання Черненко О.В. розглянув ши у відкритому судовому зас іданні адміністративну спра ву

за позовом Прокурор Дунаєвецького р айону Хмельницької області

до Товариство з обмеженою ві дповідальністю "Центр Іннова ційно-Будівельних технологі й"

про про тимчасову заборону гос подарської діяльності

за участю представників ст орін:

від позивача 1: Чипова О.В. (посвідчення №79 від 01.04.11)

від позивача 2: подав клопот ання про розгляд справи за йо го відсутності

від відповідача: не з'яв.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом про курора Дунаєвського району м .Дунаївці Хмельницької облас ті в інтересах держави в особ і Державної екологічної інсп екції в Хмельницькій області до Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Центр Іннов аційно-Будівельних технолог ій»про тимчасову заборону (п рипинення) господарської дія льності ТзОВ «Центр Інноваці йно-Будівельних технологій» м. Київ з виробництва теплоіз оляційних плит з екструдован ого пінополістиролу на терит орії ВАТ «Дунаєвецьке підпри ємство «Сільгосптехніка»м.Д унаївці.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни в судовому засіданні 08.06.20 11 року в14 год. 05 хв. проголошено в ступну та резолютивну частин и постанови. Виготовлення по станови у повному обсязі від кладено, про що повідомлено с торін після проголошення вст упної та резолютивної частин и постанови в судовому засід анні з урахуванням вимог ч.2 ст . 167 КАС України.

В С Т А Н О В И В :

позивачі просять суд з аборонити господарську дія льність ТзОВ «Центр Інноваці йно-будівельних технологій» м.Київ з виробництва теплоіз оляційних плит з екструдован ого пінополістиролу в орендо ваному приміщенні, розташова ному на території ВАТ Дунаєв ське підприємство «Сільгосп отехніка»м.Дунаївці Хмельни цької області до отримання в исновку державної екологічн ої експертизи про введення в експлуатацію цеху з виробни цтва вказаної продукції.

Обґрунтовуючи позовні в имоги представник позивача з азначив, за результатами про веденої перевірки встановле но порушення відповідачем ви мог ст..10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітр я»виробництво продукції, а с аме:теплоізоляційних плит з екструдованого пінополісти ролу в орендованому приміщен ні розташованому на територі ї ВАТ «Дунаевське підприємст во «Сільгосптехніка»м.Дунаї вці, здійснюється без наявно сті дозволу на викиди забруд нюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, виробниче приміщення не обладнане уст аткуванням та пристроями для очищення викидів, а також при ладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речо вин, що є порушенням ст.. 51 Зако ну України «Про охорону навк олишнього природного середо вища». В порушення ст.. 23 Закону України «Про охорону атмосф ерного повітря»відсутнім є п роект приміщення, в якому зді йснюється виробництво тепло ізоляційних плит з екструдов аного пінополістиролу. З під став виявлених порушень 11.12.2008р . прийнято рішення №71/08 про тимч асову заборону з 16.12.2008 року госп одарської діяльності ТЗОВ «Ц ентр Інноваційно-Будівельни х технологій»м.Київ з виробн ицтва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополіс тиролу в орендованому приміщ енні розташованому на терито рії ВАТ Дунаєвецьке підприєм ство «Сільгосптехніка»м.Дун аївці. В судовому засіданні п редставник позивача позовні вимоги підтримав просив суд задовольнити їх в повному об сязі.

Під час проведення судовог о засідання щодо стягнення судових витрат представник п озивача не наполягав.

Представник позивача 2 Держ авної екологічної інспекції в Хмельницькій області позо вні вимоги підтримав в повно му обсязі зазначивши що, відп овідачем порушено вимоги ст .ст. 10, 11 Закону України «Про охо рону атмосферного повітря», ст. 51 Закону України «Про охор ону навколишнього природног о середовища», ст. 23 Закону Укр аїни «Про охорону атмосферно го повітря»з підстав виявлен их порушень позивачем 2 прийн ято рішення про тимчасову за борону з 16.12.2008 року господарсь кої діяльності ТОВ «Центр Ін новаційно-будівельних техно логій2 з виробництва теплоіз оляційних плит з екструдован ого пінополістиролу в орендо ваному приміщенні розташова ному на території ВАТ «Дунае вське підприємство Сільгосп техніка»за адресою: м.Дунаїв ці, вул. Шевченка 115.

Відповідач щодо задоволен ня позовних вимог заперечува в, зазначивши що, не здійснює викидів забруднюючих речови н в атмосферне повітря оскіл ьки не маючи повного пакету д озвільної документації не зд ійснював виробництва вказан ої продукції. Крім того відпо відач зазначає, що ним було от римано ряд висновків, якими п ідтверджено відсутність вик идів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; що техні чні умови «Плити пінополісти рольні екструзійні»відпові дають вимогам діючого саніта рного законодавства України і можуть бути погоджені (затв ерджені). Тому на його думку ві дсутні порушення норм ст.ст. 10 , 11 Закону України «Про охорон у атмосферного повітря», ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного се редовища», ст. 23 Закону Україн и «Про охорону атмосферного повітря». Крім того відповід ач зазначає, що не був належни м чином попереджений про зді йснення заходу перевірки, ак т перевірки не отримував, при пис який виносився на підста ві акту також. За таких підста в просить суд відмовити в зад оволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторо нами документи і матеріали, з аслухавши пояснення їх пред ставників, всебічно і повно з 'ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтується по зов, об'єктивно оцінивши до кази, які мають юридичне знач ення для розгляду справи і ви рішення спору по суті, суд дій шов висновку про задоволення позовних вимог з огляду про н аступне.

Відповідно до статті 19 Кон ституції України, органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

З матеріалів справи вбачає ться, що прокуратурою Дунаєв ецького району Хмельницької області проведено перевірку Товариства з обмеженою відп овідальністю «Центр Інновац ійно-Будівельних технологій »м.Київ в орендованому примі щенні (цеху) ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехн іка», що знаходиться по вул. Ше вченка, 115 м.Дунаївці та здійсн ює виробництво теплоізоляці йних плит з екструдованого п інополістиролу без наявност і відповідного висновку держ авної екологічної експертиз и,, в зв'язку з неподанням ост аннім до Державного управлін ня охорони навколишнього при родного середовища в Хмельни цькій області проектно-кошто рисної документації.

04.12.2008р. позивачем 2 пров едено перевірку дотримання позивачем вимог природоохо ронного законодавства при ве дені господарської діяльнос ті з виробництва теплоізоляц ійних плит з екструдованого пінополістиролу в орендован ому приміщенні розташованом у на території ВАТ «Дунаєвец ьке підприємство «Сільгоспт ехніка»м.Дінаївці.

За результатами пере вірки встановлено порушенн я відповідачем ст..10,11 Закону Ук раїни «Про охорону атмосферн ого повітря»виробництво про дукції, здійснюється без ная вності дозволу на викиди заб руднюючих речовин в атмосфер не повітря. Крім того, виробни че приміщення не обладнане у статкуванням та пристроями д ля очищення викидів, а також п риладами контролю за кількіс тю і складом забруднюючих ре човин, що є порушенням ст..51 За кону України «Про охорону на вколишнього природного сере довища». В порушення ст.. 23 Зако ну України «Про охорону атмо сферного повітря»відсутнім є проект приміщення, в якому з дійснюється виробництво теп лоізоляційних плит з екструд ованого пінополістиролу.

11.12.2008р. прийнято рішенн я №71/08 про тимчасову заборону з 16.12.2008р. господарської діяльнос ті позивача з виробництва те плоізоляційних плит з екстру дованого пінополістиролу в о рендованому приміщенні.

03.04.2009р. позивачем 2 здійс нено виїзд на місцезнаходже ння цеху з виробництва тепло ізоляційних плит з екструдов аного пінополістиролу, під ч ас якого останнього не допущ ено на територію ВАТ «Дунаєв ецьке підприємство «Сільгос птехніка»м. Дунаївці, ро що ск ладено акт №106. За не допуск до п еревірки, складно постанову №0003286 від 06.04.2009р. про притягнення В АТ «Дунаєвецьке підприємств о «Сільгосптехніка»до адмін істративної відповідальнос ті.

З матеріалів справи вбач ається, що технологічний про цес виробництва теплоізоляц ійних плит з екструдоваиого пінополістиролу складаєтьс я з ряду послідовних операці й, серед яких: змішування осно вної сировини (полістирол за гального призначення) з форм уючими добавками (тальк, коль орові добавки та ін.). подача с пінюючою агента (фреон), екстр узія, розрізка плит з подальш ою упаковкою, переробка відх одів після розрізки.

За результатами перевірки дотримання вимог природоохо ронного законодавств позива чем, відповідачем 2 встановле но, що господарська діяльніс ть позивача з виробництва те плоізоляційних плит здійсне на з порушенням вимог природ оохоронного законодавства, а саме:

відсутній погоджений пр оект реконструкції приміщен ня, в якому здійснюється виро бництво теплоізоляційних пл ит з екструдованого пінополі стиролу, чим порушені вимоги статті 23 Закону України "Про о хорон) атмосферного повітря" :

відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмо сферне повітря, чим порушено вимоги статей 10. 11 вищевказано го закону:

виробниче приміщення не об ладнано устаткуванням та при строями для очищення викидів , а також приладами контролю з а кількістю і складом забруд нюючих речовин, чим порушено вимоги статті 51 Закону Україн и "Про охорону навколишнього природного середовища".

У зв'язку з виявленими поруш еннями вимог природоохоронн ою законодавства позивачем 2 прийнято Рішення від 11.12.2008 № 71/08 п ро тимчасову заборону (зупин ення) господарської діяльнос ті позивача з виробництва те плоізоляційних плит з екстру дованого пінополістиролу в о рендованому приміщені, розта шованому на території ВАТ "'Ду наєвецьке підприємство Сіль госптехніка'" (далі - рішення), в якому передбачено опечатува ння вхідних дверей приміщенн я.

Протягом 2009 - 2010 років (18.02.2009. 03.04.2009. 29.09.2009. 06.10.2009, 07.12.2009. 27.01.2010, 30.03.2010, 06.05.2010, 14.06.2010. 25.08.2010) в ідповідачем 2 здійснено поза планові перевірки щодо викон ання рішення та цілісності п ечаток.

Під час проведення переві рок виявлено факти умисного пошкодження печаток, у багат ьох випадках представники ві дповідача 2 не були допущені н а "територію підприємства, пр о що складено акти недопуску до перевірки, посадові особи притягувалися до адміністра тивної відповідальності у ви гляді штрафу.

Матеріали проведених пер евірок щодо невиконання суб' єктом господарювання Рішенн я позивачем 2 від 06.05.2009 №2297/09. від 15.06. 2010 № 3443. від 02.12.2010 № 7172/09, від 04.01.2011 № 6/09 та в ід 14.07.2010 № 4145/09 направлено до проку ратури Хмельницької області та прокуратури Дунаєвецьког о району Хмельницької област і для прокурорського реагува ння.

За результатами спільної п еревірки, проведеної 25.08.2010. вста новлено, що акт Державної тех нічної комісії про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкта та дозв іл на початок роботи відсутн і.

Відповідачем лише частко во виконано вимоги, викладен і у констатуючій частині Ріш ення, а саме: отримано дозвіл н а викиди забруднюючих речови н в атмосферне повітря стаці онарними джерелами від 08.02.2010 № 0 5.03.02-07/6532 (далі - дозвіл), з терміном дії до 22.02.2015, та позитивні висно вки державної екологічної ек спертизи від 25.12.2009 № 22/22.12.09-055 і держа вної санітарно-епідеміологі чної експертизи від 08.02.2010 № 05.03.02-07/6 532 щодо робочого проекту рекон струкції.

Відповідно до ч.5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»викид и забруднюючих речовин в атм осферне повітря стаціонарни ми джерелами можуть здійснюв атися після отримання дозвол у, який видається територіал ьним органом спеціально упов новаженого центрального орг ану виконавчої влади з питан ь екології та природних ресу рсів за погодженням із терит оріальним органом спеціальн о уповноваженого центрально го органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ст.23 Закону проектування, будівництво і реконструкція підприємств т а інших об'єктів, які вплива ють або можуть впливати на ст ан атмосферного повітря, удо сконалення існуючих та впров адження нових технологічних процесів та устаткування зд ійснюються з обов'язковим д отриманням норм екологічної безпеки, державних санітарн их вимог і правил та за планов их для будівництва та реконс трукції на підприємствах та інших об'єктах, а також з ура хуванням накопичення і транс формації забруднення в атмос фері, його транскордонного п еренесення, особливостей клі матичних умов. Погодження пр оектів забудови, будівництва та реконструкції підприємст в та інших об'єктів, які впл ивають або можуть впливати н а стан атмосферного повітря, здійснюється спеціально упо вноваженим органом виконавч ої влади з питань містобудув ання та архітектури із враху ванням висновків природоохо ронних, санітарних та інших о рганів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання відповідно до їх повно важень, визначених законом.

Згідно зі ч.2 ст.51 Закону Укра їни «Про охорону навколишньо го природного середовища» пі дприємства, установи й орган ізації, діяльність яких пов' язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середов ище, незалежно від часу введе ння їх у дію повинні бути обла днані спорудами, устаткуванн ям і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешк одження, зменшення впливу шк ідливих факторів, а також при ладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речо вин та за характеристиками ш кідливих факторів.

Відповідно до п.4 Порядку ді яльність підприємств обмежу ється або тимчасово забороня ється (зупиняється) у разі пер евищення ними лімітів викори стання природних ресурсів, п орушення екологічних нормат ивів, екологічних стандарті в, а також вимог екологічної б езпеки, зокрема: відсутності споруд, устаткування і прист роїв для очищення викидів та скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за к ількістю і складом забруднюю чих речовин та характеристик ами шкідливих факторів на пі дприємствах, діяльність яких пов'язана з шкідливим впли вом на навколишнє природне с ередовище; використання прир одних ресурсів, викидів і ски дів забруднюючих речовин у н авколишнє природне середови ще, складування, захоронення , зберігання або розміщення в иробничих, побутових та інши х відходів без відповідних д озволів; порушення інших вим ог законодавства про охорону навколишнього природного се редовища.

Судом встановлено, що під ча с проведення перевірки відпо відача встановлено порушенн я вказаних вище норм законів , а саме: відсутній дозвіл на в икиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; виробни че приміщення не обладнане у статкуванням та пристроями д ля очищення викидів, а також п риладами контролю за кількіс тю та складом забруднюючих р ечовин та відсутній погоджен ий проект реконструкції прим іщення в якому здійснюється виробництво теплоізоляційн их плит з екструдованого пін ополістиролу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем 2 пр авомірно прийнято рішення №7 1/08 від 11.12.2008 року «Про тимчасову заборону (зупинення) господа рської діяльності ТОВ «Центр Інноваційно-Будівельних тех нологій»по виробництву тепл оізоляційних плит з екструдо ваного пінопласту в орендном у приміщені, розташованому н а території ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехн іка», за адресою м.Дунаївці, ву л. Шевченка, 115».

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу про ад міністративні правопорушен ня у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноваже нь адміністративні суди пере віряють, чи прийняті (вчинені ) вони: на підставі, у межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України; з використанням повноваження з метою, з якою ц е повноваження надано; обґру нтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значе ння для прийняття рішення (вч инення дії); безсторонньо (неу переджено); добросовісно; роз судливо; з дотриманням принц ипу рівності перед законом, з апобігаючи несправедливій д искримінації; пропорційно, з окрема з дотриманням необхід ного балансу між будь-якими н есприятливими наслідками дл я прав, свобод та інтересів ос оби і цілями, на досягнення як их спрямоване це рішення (дія ); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття р ішення; своєчасно, тобто прот ягом розумного строку.

Згідно із статтею 104 КАС Ук раїни до адміністративного с уду має право звернутися з ад міністративним позовом особ а, яка вважає, що порушено її п рава, свободи чи інтереси у сф ері публічно-правових віднос ин.

Відповідно до ст. 72 Кодек су адміністративного судочи нства України обставини, вст ановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не док азуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо яко ї встановлено ці обставини.

Оцінивши докази, які є у спр аві за своїм внутрішнім пере конанням, що ґрунтується на ї х безпосередньому, всебічном у, повному та об'єктивному дос лідженні, суд дійшов висновк у, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, щ о підлягають до задоволення .

Враховуючи вищевиклад ене та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 К одексу адміністративного су дочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києв а, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги зад овольнити.

2. Тимчасово заборони ти здійснення господарської діяльності Товариству з обм еженою відповідальністю «Це нтр Інноваційно-будівельних технологій»м. Київ з виробни цтва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополіст иролу в орендованому приміщ енні, розташованому на терит орії ВАТ «Дунаєвецьке підпри ємство «Сільгосптехніка»м.Д унаївці Хмельницької област і до отримання висновку держ авної екологічної експертиз и про введення в експлуатаці ю цеху з виробництва вказано ї продукції.

3. Постанова може бут и оскаржена в порядку ст.ст.185-18 7 КАС України.

Суддя І.А. Качур