Ухвала

від 18.11.2016 по справі 2а-9827/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

18 листопада 2016 року м. Київ № 2а-9827/09/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А. розглянувши в порядку письмового провадження заяву про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в адміністративній справі

за позовом Прокурора Дунаєвецького району Хмельницької області в інтересах держави

в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькі області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр інноваційно-будівельних

технологій»

про тимчасову заборону господарської діяльності

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Прокурор Дунаєвецького району Хмельницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькі області (надалі - позивач/ДЕІ Хмельницької області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр інноваційно-будівельних технологій» (надалі - відповідач/ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій») про тимчасову заборону господарської діяльності.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-9827/09/2670 від 08.06.2011 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2012 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.04.2013 р., позовні вимоги було задоволено в повному обсязі. Зокрема, тимчасово заборонено здійснення господарської діяльності ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій» з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115 до отримання висновку державної екологічної експертизи про введення в експлуатацію цеху з виробництва вказаної продукції.

Водночас, через відділ документального обігу та контролю суду до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Качура І.А. від директора ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій» Бортусяк А.П. надійшла заява про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), в якій останній з посиланням на приписи ст.183І КАС України просить суд:

1. Скасувати заходи реагування у і сфері державного нагляду (контролю) застосованих постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2011 р. за результатами розгляду адміністративної справи №2а-9827/09/2670, відновивши господарську діяльність ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» по виробництву теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», за адресою м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.09.2016 р. заяву ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» про скасування заходів реагування було призначено до судового розгляду.

В судове засідання представники прокуратури та Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були належним чином повідомлені, при цьому, заяв щодо перенесення розгляду справи або слухання справи за їх відсутності до суду не подавали, про причини неявки суду не повідомляли.

Водночас, в судове засідання з'явився представник ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій», який подану заяву про скасування заходів реагування підтримав та просив суд її задовольнити.

Зокрема, в обґрунтування поданої заяви зазначає про те, що на даний час обставини, які стали підставою для прийняття 08.06.2011 р. Окружним адміністративним судом м. Києва постанови, якою тимчасово заборонено здійснення господарської діяльності ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», були усунуті та перестали існувати на підтвердження чого було надано відповідні документи.

Враховуючи вищезазначене, зважаючи на неявку в судове засідання представників прокуратури та Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, а також беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, на підставі ст.3 та ч.6 ст.128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість перейти до розгляду заяви про скасування заходів реагування в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та додані до неї документи, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області за результатами проведеної перевірки було встановлено порушення ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій» вимог ст.10, ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» виробництво продукції, а саме: теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні розташованому на території ВАТ «Дунаевське підприємство «Сільгосптехніка» м. Дунаївці, здійснюється без наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, виробниче приміщення не обладнане устаткуванням та пристроями для очищення викидів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин, що є порушенням ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». В порушення ст.23 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» відсутнім є проект приміщення, в якому здійснюється виробництво теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу.

Таким чином, як вбачається з вищевикладеного, підставами для застосування до відповідача відповідних заходів реагування у вигляді тимчасової заборони здійснювати господарську діяльність з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка» стало здійснення ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій» господарської діяльності з порушенням вимог екологічного законодавства.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження усунення вищевказаних порушень ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій», разом із заявою про скасування заходів реагування було надано до суду наступні документи: дозвіл №6821810100-27 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 22.02.2010 р.; лист №03/1879 від 24.09.2010 р.; постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.06.2013 р.; рішення Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради №33 від 19.02.2009 р.; робочий проект «Реконструкція орендованої частини токарного цеху ремонтної майстерні №2 ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка» під цех по виготовленню будівельного утеплювача по вул. Шевченка, 115 в м. Дунаївці Хмельницької області»; Оцінку впливу на навколишнє середовище лінії по виробництву теплоізоляційних плит з полістиролу ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» (Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115); висновок №22/22.12.09-055 державної екологічної експертизи від 25.12.2009 р.; акт готовності об'єкта до експлуатації від 30.01.2010 р.; сертифікат відповідності №ХМ0000356 від 30.04.2010 р.; Акт №508 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 04.12.2008 р.; рішення від 11.12.2008 р. 71/08; Акт №306/09/10 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 25.08.2010 р.; висновк №3\аудит від 07.09.2010 р.; постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2010 р.; ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2011 р.; постанову Вищого адміністративного суду України від 25.10.2011 р.; проект «Обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» цех по виготовленню будівельного утеплювача» від 07.12.2011 р.; Оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС) корегування робочого проекту реконструкції орендованої частини токарного цеху ремонтної майстерні №2 ВАТ «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка» під цех по виготовленню будівельного утеплювача по вул. Шевченка, 115 в м. Дунаївці Хмельницької області; протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.07.2012 р. №2067; звіт за результатами робіт для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 09.07.2012 р. №22.2/3501; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 07.07.2012 р. №05.03.02-07/67880; опис документів від 27.12.2012 р.; лист від 25.12.2012 р. №02-11/859; лист від 03.01.2013 р. №03/31; висновок експертиз стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та експертиз щодо спроможності суб'єкта господарювання виконувати роботи підвищеної небезпеки з додержанням вимог нормативно - правових актів з охорони праці і промислової безпеки та експлуатувати обладнання підвищеної небезпеки; дозвіл на експлуатацію технологічного обладнання, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, вантажопідіймальних кранів, посудин, що працюють під тиском і технологічних транспортних засобів, що використовуються у виробничих процесах, а також на виконання робіт з їх технічного обслуговування; дозвіл №3024.12.32 від 03.08.2012 р.; дозвіл №3025.12.32 від 03.08.2012 р.; дозвіл №3045.12.32 від 06.08.2012 р.; дозвіл №3273.12.32 від 20.08.2012 р.; дозвіл №3274.12.32 від 20.08.2012 р. та дозвіл №3348.12.32 від 29.08.2012 р.; матеріали атестації робочих місць працівників цеху за умовами праці; висновок експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці Державної експертизи умов праці Хмельницької області №47 від 21.09.2011 р.

Розглянувши вказані вище документи, суд приходить до висновку, що надані відповідачем документи є належними доказами та в повній мірі підтверджують усунення ТОВ «Центр інноваційно-будівельних технологій» порушень екологічного законодавства, що стали підставою для тимчасового зупинення діяльності відповідача.

В той же час суд вважає за необхідне наступне.

Як встановлено ч.12 ст. 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п.5 ч.1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Разом з тим, відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

За таких обставин, подача заяви про скасування заходів реагування за змістом ст.183-2 КАС України можлива лише до справ розглянутих в порядку п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України, тобто за позовами про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Однак, матеріалами справи №2а-9827/09/2670 підтверджено, що вказана справа була розглянута за правилами Глави 3 Розділу ІІІ КАС України, у редакції чинної на момент розгляду справи у судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Так, ст.183-2 КАС України доповнено п.5 ч.1 та ч.12, ч.13 ст.183-2 КАС України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кодексу цивільного захисту України» від 02.10.2012 р. №5404-VI.

В той же час, суд вважає за необхідне звернути увагу на позицію Верховного суду України, викладену в своїх рішеннях (від 16.09.2015 р. у справі №21-1465а15, від 02.02.2016 р. у справі №804/14800/14), який вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що не зумовив би необхідності повторного звернення до суду.

Разом з тим, положеннями ст.58 Конституції України визначено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, оскільки редакція КАС України, чинного на момент розгляду судом першої інстанції справи №2а-9827/09/2670 не визначала особливостей розгляду адміністративних справ щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), та відповідно і не встановлювала порядку подання та розгляду заяви про скасування таких заходів, а також приймаючи до уваги повне усунення відповідачем порушень екологічного законодавства, що стали підставою для застосування тимчасової заборони здійснення господарської діяльності відповідача, з метою недопущення порушення законних прав та інтересів суб'єкта господарювання, суд прийшов до висновку щодо наявності підстав для задоволення заяви ТОВ «Центр Інноваційно-будівельних технологій» та скасування, вжитих постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2011 р. заходів, а саме, тимчасової заборони здійснення господарської діяльності з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території Відкритого акціонерного товариства «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», що розташоване за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115.

Керуючись ст.ст.160, 165, КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Інноваційно-будівельних технологій» про скасування вжитих постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2011 р. у справі №2а-9827/09/2670 заходів у вигляді тимчасової заборони здійснювати господарську діяльність з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території Відкритого акціонерного товариства «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», що розташоване за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115 - задовольнити.

2. Скасувати вжиті постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.06.2011 р. у справі №2а-9827/09/2670 заходи у вигляді тимчасової заборони здійснювати господарську діяльність з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території Відкритого акціонерного товариства «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», що розташоване за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115.

3. Відновити господарську діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Інноваційно-будівельних технологій» (код ЄДРПОУ 35675772) з виробництва теплоізоляційних плит з екструдованого пінополістиролу в орендованому приміщенні, розташованому на території Відкритого акціонерного товариства «Дунаєвецьке підприємство «Сільгосптехніка», що розташоване за адресою: Хмельницька область, м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя І.А. Качур