Рішення

від 20.05.2008 по справі 27/137-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

27/137-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16.05.08р.

Справа № 27/137-08

За позовом Приватного підприємства «Піонер», м. Дніпропетровськ 

до Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ  

про зобов'язання вчинити певні дії

                                                                                                         Суддя  Татарчук В.О.

                                                                                                             Секретар с/з Дякун А.І.

Представники:

від позивача: Вишневський А.Є., довіреність № 19/03 від 19.03.08р.

від відповідача: не з'явився  

СУТЬ СПОРУ:

Приватне підприємство «Піонер»звернулося з позовом до Дніпропетровської міської ради про зобов'язання на найближчий сесії:

-          розглянути питання щодо затвердження проекту відведення ПП «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          затвердити проект відведення ПП «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          розглянути питання про надання в оренду ПП «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          прийняти рішення про надання в оренду ПП «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази, забезпечивши укладання Дніпропетровською міською радою з ПП «Піонер»договору оренди земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 терміном на п'ятнадцять років, та забезпечивши державну реєстрацію цього договору і внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що:

- рішенням Дніпропетровської міської ради №120/25 від 28.11.2007 року було погоджено ПП «Піонер»місце розташування виробничої бази по вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 (номер територіальної зони –1210100000:0106:04358) та дано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування об'єкта;

- на виконання вказаного рішення, землевпорядною організацією було підготовлено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з проведенням геодезичних робіт на зазначеній земельній ділянці та встановленням точної площі земельної ділянки –1,1709га;

- зазначений проект був переданий відповідачу для затвердження та прийняття рішення про надання в оренду позивачу вказаної земельної ділянки;

- міською радою безпідставно у місячний термін не розглянутий проект землеустрою, що є порушенням вимог ст.123 Земельного кодексу України в частині додержання місячного строку розгляду проекту землеустрою;

- відповідачем у встановлений строк не було прийнято і рішення про відмову у наданні земельної ділянки в оренду.

Відповідач відзив на позов не надав та не забезпечив явку представника в судове засідання. Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, так як останній був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання про що свідчить відмітка Дніпропетровської міської ради від 14.05.2008р. на копії ухвали суду від 13.05.2008р.

За згодою представника позивача у судовому засіданні 16.05.2008р. були оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

28.11.2007р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №120/25 «Про погодження ПП «Піонер»місця розташування виробничої бази по вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 (Бабушкінський район)».

Відповідно до вказаного рішення:

-          затверджено містобудівне обґрунтування розташування об'єкта;

-          погоджено ПП «Піонер» місце розташування виробничої бази по вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 (номер територіальної зони –1210100000:0106:04358);

-          дано згоду позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування об'єкта і отримання вихідних даних для проектування об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт.

Суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача в частині зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії розглянути питання про:

-          затвердження проекту відведення приватному підприємству «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          надання в оренду приватному підприємству «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази.

Вказане рішення суду зумовлено наступним.

Як зазначалось вище, 28.11.2007р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №120/25 «Про погодження ПП «Піонер»місця розташування виробничої бази по вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 (Бабушкінський район)».

На виконання вказаного рішення, ПП «ТопоГРАФ»був розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки приватному підприємству із встановленням площі земельної ділянки –1,1709га.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. (ч.ч. 3, 5 ст.123 Земельного кодексу України).

Позивачем були подані 06.02.2008р. до Дніпропетровської міської ради зазначений проект, а також клопотання від 05.02.2008р. про розгляд проекту з прийняттям рішення про його затвердження і наданням земельної ділянки в оренду.

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до п. «в»ч.1 ст.186 Земельного кодексу України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

В порушення наведеного, Дніпропетровська міська рада у встановлений місячний строк не розглянула поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Піонер»та не розглянула заяву підприємства про надання в оренду зазначеної земельної ділянки.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, в ході судового розгляду встановлений факт не виконання міською радою вимог ст.123 Земельного кодексу України щодо розгляду вказаної заяви позивача у місячний строк з прийняттям рішення згідно з чинним законодавством.

В постанові Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. «Про практику застосування судами земельного законодавства»зазначається, що спори пов'язані із  земельним відносинами, розглядаються в порядку позовного провадження. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної  ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;   відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом  способів.  Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі  задоволення  позову визнає рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Приписи ст.124 Земельного кодексу України, якими регламентовано набуття права оренди земельних ділянок виключно на аукціонах, не можуть бути підставою для не виконання міською радою вимог ст.123 Земельного кодексу України щодо розгляду заяви позивача у встановлений законом строк.

Викладені обставини свідчать про необхідність задоволення позову в частині зобов'язання відповідача розглянути на найближчій сесії міської ради питання про затвердження проекту відведення позивачу відповідної земельної ділянки та питання про надання в оренду підприємству такої ділянки терміном на п'ятнадцять років.

В той же час, суд відмовляє в задоволенні позову в частині зобов'язання міської ради на найближчий сесії:

-          затвердити проект відведення ПП «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          прийняти рішення про надання в оренду ПП «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази.

Наведене рішення суду зумовлено наступним.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Недотримання радою вимог земельного законодавства та неприйняття нею рішення не може бути підставою для порушення судом земельного законодавства стосовно права ради самостійно визначати висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки.

В даному випадку суд може лише вирішити питання щодо спонукання ради розглянути подане клопотання без визначення певного змісту висновку рішення сесії.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в частині позову щодо зобов'язання міської ради на найближчий сесії:

-          затвердити проект відведення ПП «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          прийняти рішення про надання в оренду ПП «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази.

Не знаходить суд підстав і для задоволення вимог позивача, пов'язаних із зобов'язанням Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії забезпечити укладання з ПП «Піонер»договору оренди земельної ділянки та забезпечення державної реєстрації цього договору з внесенням відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Підставою для відмови в позові у вказаній частині вимог є також наступні обставини.

Відповідно до ч.3 ст.179 ГК України, укладення господарського договору є обов'язковим  для сторін, якщо він заснований на державному замовлені виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється   договором, який реєструється відповідно до закону.

Оренда землі - це засноване на договорі  строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності ( ст.1 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно із ст.13 вказаного Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до  умов  договору  та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст.14 Закону).

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності,  відповідно до ст.4 Закону є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

В силу ч.ч.1, 2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Міською радою не приймалося рішення про надання в оренду позивачу відповідної земельної ділянки.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням законодавчо визначених прав такого органу.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам у такому розмірі: витрати по сплаті державного мита в розмірі 42грн.50коп. та 59грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 33, 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України,  суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання щодо затвердження проекту відведення приватному підприємству «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази та питання про надання в оренду приватному підприємству «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази.

Видати наказ.

Відмовити  в задоволенні позовних вимог в частині:

-          зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії затвердити проект відведення приватному підприємству «Піонер»земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази;

-          зобов'язання Дніпропетровської міської ради на найближчий сесії прийняти рішення про надання в оренду приватному підприємству «Піонер»терміном на п'ятнадцять років земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази, забезпечивши укладання Дніпропетровською міською радою з приватним підприємством «Піонер»договору оренди земельної ділянки площею 1,1709га, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду в районі буд. №164 для будівництва виробничої бази терміном на п'ятнадцять років, та забезпечивши державну реєстрацію цього договору та внесення відповідних відомостей до державного земельного кадастру.

Стягнути з Дніпропетровської міської ради, (49000, м. Дніпропетровськ, проспект Карла Маркса, 75, ЄДРПОУ 20510514) на користь приватного підприємства «Піонер», (49054, м. Дніпропетровськ, проспект Кірова, 48-Г, код ЄДРПОУ 32014192) 42грн.50коп. –витрат по сплаті державного мита та 59грн. –витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

     Суддя                                                                                                          В.О. Татарчук

Дата підписання рішення, оформленого у відповідності до ст.84 ГПК України –16.05.2008р.