Постанова

від 07.07.2011 по справі 33/113-08-5197

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2011 р. Справа № 33/113-08-5197

Колегія суддів Вищого го сподарського суду України у складі :

головуючого судді Першикова Є.В.,

суддів Данилової Т.Б.,

Ходаківської І.П.(доповід ач),

розглянувши

касаційну скаргу Іллічівської міської рад и

на постанову від 11.04.2011 Одесько го апеляційного господарськ ого суду

у справі №33/113-08-5197 господарського суду Одеської області

за позовом

третя особа на стороні пози вача, яка не заявляє самостій них вимог на предмет спору ДП "Іллічівський морський торговельний порт"

Міністерство транспорту т а зв*язку України

до

до

третя особа на стороні відп овідачів, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру

за участю Іллічівської міської ради

СПД - ФО ОСОБА_1

Відділ Держкомзему у місті Іллічівськ Одеської області

Іллічівського транспор тного прокурора

про визнання недійсними рішен ня Іллічівської міської ради та договору оренди

За участю представ ників сторін:

Від позивача- ОСОБА_2 (до в. від 20.09.2010)

Від відповідача- не з*явилис ь

Від Міністерства транспо рту та зв*язку України - ОС ОБА_3 (дов. від 24.05.2011)

Від Генеральної прокурат ури України - Лук*яненко В.В.

Відповідно до Розпорядж ення Секретаря другої судово ї палати Вищого господарсько го суду України від 06.07.11 справа розглядається колегією судд ів у складі: Першиков Є.В., Дани лова Т.Б., Ходаківська І.П.

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство "І ллічівський морський торгов ельний порт" звернулось до го сподарського суду Одеської о бласті з позовом до Іллічівс ької міської ради Одеської о бласті та суб' єкта підприєм ницької діяльності - фізичн ої особи ОСОБА_1 про визна ння недійсними договору орен ди землі від 15.06.2007 року, укладен ого між Іллічівською міською радою Одеської області і СПД - фізичною особою ОСОБА_1 , та рішення Іллічівської міс ької ради Одеської області в ід 29.09.2006 року № 94/61-V, а також про зас тосування до недійсного дого вору оренди від 15.06.2007 року право вих наслідків, передбачених ст. 216 Цивільного кодексу Укра їни, а саме: зобов' язати відп овідачів повернути ДП "ІМТП" земельну ділянку, що знаходи ться у порту на праві постійн ого землекористування згідн о державного акту від 16.09.1998 року серія ОД - ІІ № 004798 та була пере дана Іллічівською міською ра дою Одеської області в оренд у СПД - фізичній особі ОСОБ А_1 відповідно до договору о ренди від 15.06.2007 року на підставі рішення Іллічівської місько ї ради Одеської області від 29. 09.2006 року № 94/61 -V.

Рішенням господарського суду Одеської області від 10.02.2 010 року (суддя Мазур Д.Т.) у задов оленні позову відмовлено.

Постановою колегії судд ів Одеського апеляційного го сподарського суду від 11.04.2011 у ск ладі: Гладишевої Т.Я., Савицько го Я.Ф., Лавренюк О.Т. рішення го сподарського суду Одеської о бласті скасовано, позов задо волено частково. Визнано нед ійсними пункти 1, 2 рішення Ілл ічівської міської ради Одесь кої області № 94/61 -V від 29.09.2006 року "П ро передачу в оренду суб' єк ту підприємницької діяльнос ті - фізичній особі ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0, 0117 га", визнано недійсним догов ір оренди землі, укладений 15.06.2 007 року між Іллічівською міськ ою радою Одеської області та фізичною особою - підприємц ем ОСОБА_1, в іншій частині позову відмовлено.

Іллічівська міська рада в касаційній скарзі просить постанову апеляційної інста нції скасувати, рішення госп одарського суду першої інста нції залишити без змін. Скарг а мотивована неправильним за стосуванням апеляційним гос подарським судом норм чинног о законодавства, зокрема, пол ожень Земельного кодексу Укр аїни, Закону України "Про місц еве самоврядування в Україні ".

ДП "Іллічівський морськи й торговельний порт" у відзив і просить постанову апеляцій ного господарського суду зал ишити без змін.

Розглянувши матеріали с прави та касаційної скарги, п роаналізувавши на підставі в становлених фактичних обста вин справи правильність заст осування судом норм матеріал ьного і процесуального права , колегія суддів зазначає нас тупне.

Господарськими судами п ри розгляді справи встановле но, що 29.09.2006 року Іллічівською м іською радою Одеської област і прийнято рішення № 94/61-V "Про пе редачу в оренду фізичній осо бі - підприємцю ОСОБА_1 зе мельної ділянки площею 0,0117 га", відповідно до якого рада вир ішила: 1) передати фізичній осо бі - підприємцю ОСОБА_1 зе мельну ділянку площею 0,0117 га в короткострокову оренду терм іном на 5 років під існуючим ма газином (без зміни цільового призначення) за адресою: АД РЕСА_1; 2) в установленому зак оном порядку оформити догові р оренди вказаної ділянки фі зичній особі - підприємцю ОСОБА_1; 3) рішення Іллічівсь кої міської ради Одеської об ласті від 16.03.2004 року № 271/47-ХХІV вва жати таким, що втратило чинні сть; 4) розірвати договір оренд и землі між Іллічівською міс ькою радою Одеської області та приватним підприємством " Сірена" від 24.03.2006 року № 040650800030 за ад ресою: м. Іллічівськ, вул. Пере моги 17 - П площею 0,0117 га, яка була н адана під існуючий кафе - ба р.

15.06.2007 року між Іллічівською міською радою Одеської обла сті (орендодавець), на підстав і рішення ради від 29.09.2006 року № 94/ 61 - V, та фізичною особою - підпр иємцем ОСОБА_1 (орендар) ук ладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець п ередав, а орендар прийняв в ст рокове платне користування з емельну ділянку несільськог осподарського призначення і з земель житлової та громадя нської забудови, яка знаходи ться за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 2 договор у в оренду передається земел ьна ділянка загальною площею 0,0117 га, в тому числі 0,0117 га - під і снуючою забудовою.

Строк договору - на 5 рокі в, до 29 вересня 2011 року.

Судами також встановлен о, що 30.03.2006 року між ПП "Сірена" та ОСОБА_1 укладено договір купівлі - продажу кафе - бар АДРЕСА_1.

31.03.2006 року вказаний правочи н зареєстровано в Державному реєстрі правочинів.

Звертаючись до господар ського суду Одеської області з позовом, ДП "ІМТП" зазначало , що внаслідок прийняття Іллі чівською міською радою Одесь кої області рішення № 94/61- V від 29 .09.2006 року та укладання з СПД - ф ізичною особою ОСОБА_1 дог овору оренди землі, у порту бу ло незаконно вилучено земель ну ділянку площею 0,0117 га, яка пе редана в строкове платне кор истування СПД - фізичній осо бі ОСОБА_1

Судом апеляційної інста нції встановлено, що державн ий акт Б № 033093 від 19.06.1992 року видан о Іллічівському морському то рговельному порту виконавчи м комітетом Іллічівської міс ької ради на право користува ння землею, і цей акт включає з емельну ділянку площею 72,24 га, з емельну ділянку площею 88,88 га, з емельну ділянку площею 58,28 га, з емельну ділянку площею 42,69 га т а земельну ділянку площею 70,46 г а. Державний акт зареєстрова но а Книзі записів державних актів на право користування землею за № 3 від 19.06.1992 року.

Згідно з планом землекор истування земельна ділянка з агальною площею 70,46 га включає ділянку № 4 площею 55,16 га та земе льну ділянку № 10 площею № 15,30 га.

Судом апеляційної інста нції також встановлено, що ві дповідно до рішення виконком у Іллічівської міської ради від 28.08.2008 року № 508 "Про переоформ лення права користування зем ельною ділянкою ІМТП в треть ому ковші Сухого лиману" вирі шено видати ІМТП державний а кт на право постійного корис тування земельною ділянкою п лощею 4,21 га ковші Сухого лиман у.

16.09.1998 року ДП "ІМТП" видано д ержавний акт серія ОД - ІІ № 00 4798 на право постійного корист ування землею, відповідно до якого порту надано у постійн е землекористування 4,21 га зем лі в межах згідно з планом зем лекористування.

Відповідно до рішення ви конкому Іллічівської місько ї ради від 28.11.1996 року № 470 "Про пере оформлення права користуван ня земельною ділянкою Іллічі вському морському торговель ному порту" вирішено переофо рмити право постійного корис тування земельною ділянкою п лощею 367,6 га, фактично зайнятою під об' єктами ІМТП. Видати І МПТ державний акт на право по стійного користування земле ю.

21.06.1999 року начальник порту звернувся на адресу Іллічівс ького міського голови з прох анням внести зміни до рішенн я виконкому № 470 від 28.11.1996 року в з в' язку зі зміною площі земе льних ділянок, переданих пор ту в постійне користування, з 367,6 га на 360,47 га.

22.07.1999 року Іллічівська місь ка рада, розглянувши вказане клопотання, прийняла рішенн я № 49 ХХІІІ "Про переоформленн я Іллічівському морському то рговельному порту права кори стування земельною ділянкою під спорудами порту" , згідно з яким рада вирішила: 1) переоф ормити Іллічівському морськ ому торговельному порту прав о користування земельною діл янкою площею 360,47 га для розміще ння та експлуатації будівель та споруд порту; 2) видати ІМТП державний акт на право пості йного користування земельно ю ділянкою площею 360, 47 га.

Відповідно до ст. 22 Земель ного кодексу України в редак ції від 13.03.1992 року право власнос ті на землю або право користу вання наданою земельною діля нкою виникає після встановле ння землевпорядними організ аціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і оде ржання документа, що посвідч ує це право. Приступати до вик ористання земельної ділянки , в тому числі на умовах оренди , до встановлення меж цієї діл янки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посв ідчує право власності або пр аво користування землею, заб ороняється.

Згідно ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України в редакції в ід 13.03.1992 року право власності аб о право постійного користува ння землею посвідчується дер жавними актами, які видаютьс я і реєструються сільськими, селищними, міськими, районни ми Радами народних депутатів .

Судом апеляційної інста нції встановлено фактичні об ставини видачі виконкомом Іл лічівської міської ради порт у державного акта на право ко ристування землею від 19.06.1992 рок у, який включає, зокрема, земел ьну ділянку № 4 площею 55,16 га.

Судом також зазначено, що до акта на право постійного к ористування землею від 16.09.1998 ро ку додано план зовнішніх меж землекористування ділянкою площею 4,21 га та аркуші 3, 4, 5, 6, які є планами зовнішніх меж земл екористування, а також аркуш 7, що є додатком до аркуша 3.

На аркуші 3 міститься скла дений інженером - землевпор ядником Іллічівського міськ ого відділу земельних ресурс ів Держкомзему України план зовнішніх меж землекористув ання ділянками № 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Судом апеляційної інста нції встановлено, що спірною є земельна ділянка № 2 (аркуш 3 д о державного акта від 16.09.1998 року ), з якої, за твердженням ДП "ІМТ П", незаконно вилучено та пере дано в оренду СПД - фізичній особі ОСОБА_1 земельну ді лянку площею 0,0117 га.

Колегією суддів Одесько го апеляційного господарськ ого суду призначено у справі додаткову судову будівельно - технічну експертизу, на ви рішення якої поставлені пита ння, які потребують спеціаль них знань.

Згідно з висновком № 57/10 ек сперта по проведеній додатко вій будівельно - технічній е кспертизі по справі № 33/113-08-5197, да та складання 09.02.2011 року, межі та конфігурація земельної діля нки № 4 (державний акт на право користування землею від 1992 ро ку) та межі і конфігурація зем ельної ділянки № 2 (державний а кт на право постійного корис тування землею від 1998 року) не с півпадають, оскільки земельн а ділянка № 4 повністю увійшла в межі земельної ділянки № 2 т а є частиною цієї земельної д ілянки. Відбулося накладення координат земельної ділянки , переданої в користування СП Д - фізичній особі ОСОБА_1 на земельну ділянку № 2 ДП "ІМТ П"; площа накладання складає 117,02 кв.м (0,0117 га) згідно договору о ренди, але фактична площа нак ладання - 124,11 кв.м (0,0124 га).

Апеляційним судом зазна чено, що надана в оренду СПД - фізичній особі ОСОБА_1 зем ельна ділянка знаходиться на земельній ділянці площею 55,16 г а (земельна ділянка № 4 площею 55,16 га згідно державного акта в ід 19.06.1992 року).

Згідно з пунктом 1.2 Інстру кції про порядок складання, в идачі, реєстрації і зберіган ня державних актів на право в ласності на землю і право пос тійного користування землею , договорів на право тимчасов ого користування землею (в то му числі на умовах оренди), в р едакції, затвердженій наказо м Держкомзему 15.04.1993 року № 28, заре єстровано в Міністерстві юст иції України 23.04.1993 року (редакці я була чинною до 04.05.1999 року) (далі - Інструкція) підготовчі робо ти по складанню державних ак тів на право постійного кори стування землею, що видаютьс я підприємствам, установам і організаціям включають, зок рема, аналіз попереднього ак та на право користування зем ельною ділянкою.

Пункт 3.5 Інструкції (в реда кції, чинній до 04.05.1999 року) встан овлював, що у разі зміни меж, р озміру, цільового призначенн я та умов надання земельних д ілянок, що відбулися після ви дачі державного акта, до ньог о вносяться ці зміни, які фікс уються на плані зовнішніх ме ж і на останній сторінці держ авного акта.

Апеляційним господарськ им судом встановлено, що при с кладанні ДП "ІМТП" державного акта на право постійного зем лекористування від 16.09.1998 року з емлевпорядна організація, за мість внесення змін, що відбу лися в землекористуванні поз ивача після червня 1992 року, до д ержавного акта від 19.06.1992 року, я к передбачено пунктом 3.5 Інстр укції, оформила зміну між та р озмірів наданих ДП "ІМТП" діля нок у вигляді додатків до дер жавного акта від 16.09.1998 року, яки ми є аркуші 3-7, з яких аркуш 3 вкл ючає земельну ділянку № 2.

З урахуванням викладено го, суд дійшов висновку, що як на момент прийняття Іллічівс ькою міською радою Одеської області оскаржуваного рішен ня № 94/61 від 29.09.2006 року, так і на дат у укладення оспорюваного дог овору оренди земельної ділян ки від 15.06.2007 року земельна ділян ка площею 0,0117 га знаходилась в користуванні ДП "ІМТП" на зако нних підставах.

Частиною 5 ст. 116 Земельного кодексу України в редакції в ід 25.10.2001 року встановлено, що на дання у користування земельн ої ділянки, що перебуває у вла сності або у користуванні, пр овадиться лише після вилучен ня (викупу) її в порядку, перед баченому цим Кодексом.

Згідно з приписами частин 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу Укра їни в редакції від 25.10.2001 року пр ипинення права постійного ко ристування земельною ділянк ою у разі добровільної відмо ви землекористувача здійсню ється за його заявою до власн ика земельної ділянки. Власн ик земельної ділянки на підс таві заяви землекористувача приймає рішення про припине ння права користування земел ьною ділянкою, про що повідом ляє органи державної реєстра ції.

Відповідно до вимог ст. 143 вка заного Кодексу примусове при пинення прав на земельну діл янку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за ціль овим призначенням; неусуненн я допущених порушень законод авства (забруднення земель р адіоактивними і хімічними ре човинами, відходами, стічним и водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими орг анізмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошк одження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженер ної інфраструктури меліорат ивних систем, порушення вста новленого режиму використан ня земель, що особливо охорон яються, а також використання земель способами, які завдаю ть шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказів ками спеціально уповноважен их органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; конфіскації земельної ділян ки; примусового відчуження з емельної ділянки з мотивів с успільної необхідності; прим усового звернення стягнень н а земельну ділянку по зобов'я заннях власника цієї земельн ої ділянки; невідчуження зем ельної ділянки іноземними ос обами та особами без громадя нства у встановлений строк у випадках, визначених цим Код ексом.

Частинами 1, 2 ст. 149 Земельн ого кодексу України в редакц ії від 25.10.2001 року встановлено, щ о земельні ділянки, надані у п остійне користування із земе ль державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потр еб за рішенням органів держа вної влади, Ради міністрів Ав тономної Республіки Крим та органів місцевого самовряду вання на підставі та в порядк у, передбачених цим Кодексом . Вилучення земельних діляно к провадиться за згодою земл екористувачів на підставі рі шень Кабінету Міністрів Укра їни, Ради міністрів Автономн ої Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сі льських, селищних, міських ра д відповідно до їх повноваже нь.

За частиною першою ст. 124 Зе мельного кодексу України пер едача в оренду земельних діл янок, що перебувають у держав ній або комунальній власност і, здійснюється на підставі р ішення відповідного органу в иконавчої влади або органу м ісцевого самоврядування згі дно з їх повноваженнями, визн аченими статтею 122 цього Кодек су, чи договору купівлі-прода жу права оренди земельної ді лянки (у разі продажу права ор енди) шляхом укладення догов ору оренди земельної ділянки .

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про м ісцеве самоврядування в Укра їні" передбачено, що питання р егулювання земельних віднос ин вирішується виключно на п ленарних засіданнях сільськ ої, селищної, міської ради.

Судом апеляційної інста нції встановлено недотриман ня радою порядку вилучення з емлі у ДП "ІМТП", не доведено пр ипинення його права користув ання земельною ділянкою площ ею 0,0117 га, яка передана в оренду СПД - фізичній особі ОСОБА _1, в зв' язку з чим пункти 1, 2 о скаржуваного рішення Іллічі вської міської ради Одеської області від 29.09.2006 року № 94/61-V є нед ійсними.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Циві льного кодексу України підст авою недійсності правочину є недодержання в момент вчине ння правочину стороною (стор онами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п' ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст право чину не може суперечити цьом у Кодексу, іншим актам цивіль ного законодавства, а також і нтересам держави і суспільст ва, його моральним засадам.

З урахуванням викладено го, Одеський апеляційний гос подарський суд правомірно ді йшов висновку, що договір оре нди земельної ділянки, уклад ений 15.06.2007 року між Іллічівсько ю міською радою Одеської обл асті та СПД - фізичною особо ю ОСОБА_1, є недійсним.

Що стосується вимоги про про застосування до недійсн ого договору оренди від 15.06.2007 ро ку правових наслідків, перед бачених ст. 216 Цивільного коде ксу України, то, як правильно з азначив суд, зі змісту догово ру оренди земельної ділянки від 25.10.2006 року випливає, що він м оже бути припинений лише на м айбутнє, тому застосування р еституції неможливе.

З урахуванням викладеног о, одеський апеляційний госп одарський суд обґрунтовано д ійшов висновку про часткове задоволення позову, а тому по станова апеляційної інстанц ії відповідає нормам чинного законодавства і має бути зал ишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Г осподарського процесуально го кодексу України, колегія с уддів Вищого господарськог о суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Ілл ічівської міської ради залиш ити без задоволення.

Постанову від 11.04.2011 Одесько го апеляційного господарськ ого суду у справі №33/113-08-5197 господ арського суду Одеської облас ті залишити без змін.

Головуючий суддя Є.Першиков

Судді Т.Данилова

І.Ходаківська