Постанова

від 26.04.2011 по справі 2а-273/11

ФРАНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЛЬВОВА

2а-273/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.03.2011 року Франківський райо нний суд м.Львова у складі:

головуючої-судді Гінди О.М.

при секретарі Пивоварчук О.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Львові адміністративну справу за позовом ТзОВ «Сюрп риз» до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання бездіяльності суб' єкта владних повноважень про типравною, -

встановив:

позивач звернувся д о суду із позовом у якому прос ить визнати бездіяльність су б»єкта владних повноважень п ротиправною. Свої вимоги мот ивує тим, що ухвалою № 931 від 23.12.200 3 року Львівської міської рад и, позивачу погоджено місце р озташування та надано дозвіл на виготовлення проекту від ведення земельної ділянки пл ощею 0,009 га. в оренду терміном н а 5 років із земель житлової та громадської забудови на вул . Природній, 6а для будівництва офісного приміщення та зобо в'язано ТзОВ «Сюрприз» подат и на затвердження проект від ведення земельної ділянки. У хвалою № 3113 від 26.01.2006 р. позивачу з атверджено проект відведенн я земельної ділянки пл. 0,009 га. з а адресою м. Львів, вул. Природ на, 6а в оренду терміном на 5 рок ів для будівництва офісного приміщення.

На підставі цієї ухвали № 3113 між позивачем і ЛМР укладен о договір оренди від 19.10.2007 р., яки й зареєстровано в книзі запи сів реєстрації договір оренд и землі за № Ф-775 та у Львівськом у міському відділі Львівсько ї регіональної філії центру Державного земельного кадас тру, про що Державному реєстр і земель 07.11.2007 р. вчинено запис з а № 04107:438:0228. Згідно з п. 2 цього дого вору позивачу надано в оренд у терміном на 5 років - до 26 січн я 2011 р. земельну ділянку кадаст ровий номер 4610136900:03:003:0049, загальною пл. 0,009 га, для будівництва офіс ного центру.

21.08.2008 р. позивач звернувся із заявою на ім'я міського голов и м. Львова з проханням надати дозвіл на проектування та бу дівництво офісного центру за адресою м. Львів, вул. Природн а, 6а і надав перелік необхідни х документів, що підтверджує ться описом № 5-9873 управління «Д озвільний офіс ЛМР».

26.10.2010 р. позивачем отрим ано відповідь за вих. № 5- 9873/2401 про те, що для отримання дозволу н а проектування і будівництво 4-ох поверхового офісного буд инку на вул. Природній, 6а необ хідно отримати дозвіл на роз роблення містобудівного обг рунтування; погодити завданн я на розробку містобудівного обгрунтування із головним а рхітектором м. Львова, розроб ити містобудівне обґрунтува ння і погодити його у встанов леному порядку, отримати вис новок комплексної Державної експертизи та пройти у встан овленому порядку громадські слухання. Просить суд визнат и бездіяльність суб»єкта вла дних повноважень протиправн ою та зобов»язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати дозвіл ТзОВ «Сюр приз»на будівництво чотирьо х поверхового офісного будин ку за адресою: м.Львів вул. При родна, 6-а.

Представник позивача у су довому засіданні позовні вим оги підтримав повністю, прос ить такі задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явив ся, про причини своєї неявки с уду не повідомив хоча належн им чином був повідомлений пр о час та місце слухання справ и на підставі ст. 128 КАС України суд вирішує справу на підста ві наявних в ній даних доказі в.

Суд, заслухавши думку предс тавника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що п озов слід задовольнити.

Судом встановлено, що ухвалою № 931 від 23.12.2003 року Льв івської міської ради, позива чу погоджено місце розташува ння та надано дозвіл на вигот овлення проекту відведення з емельної ділянки площею 0,009 га . в оренду терміном на 5 років і з земель житлової та громадс ької забудови на вул. Природн ій, 6а для: будівництва офісног о приміщення та зобов'язано Т зОВ «Сюрприз»подати на затве рдження проект відведення зе мельної ділянки. Ухвалою № 3113 в ід 26.01.2006 р. позивачу затверджено проект відведення земельної ділянки пл. 0,009 га. за адресою м. Львів, вул. Природна, 6а в оренд у терміном на 5 років для будів ництва офісного приміщення.

На підставі ухвали № 3113 мі ж позивачем і ЛМР укладено до говір оренди від 19.10.2007 р., який за реєстровано в книзі записів реєстрації договір оренди зе млі за № Ф-775 та у Львівському мі ському відділі Львівської ре гіональної філії центру Держ авного земельного кадастру, про що Державному реєстрі зе мель 07.11.2007 р. вчинено запис за № 04 107:438:0228. Згідно з п. 2 цього договор у позивачу надано в оренду те рміном на 5 років - до 26 січня 2011 р . земельну ділянку кадастров ий номер 4610136900:03:003:0049, загальною пл. 0,009 га, для будівництва офісног о центру.

21.08.2008 р. позивач звернувся і з заявою на ім'я міського голо ви м. Львова з проханням надат и дозвіл на проектування та б удівництво офісного центру з а адресою м. Львів, вул. Природ на, 6а і надав перелік необхідн их документів, що підтверджу ється описом № 5-9873 управління « Дозвільний офіс ЛМР».

26.10.2010 р. позивачем отр имано відповідь за вих. № 5- 9873/2401 п ро те, що для отримання дозвол у на проектування і будівниц тво 4-ох поверхового офісного будинку на вул. Природній, 6а н еобхідно отримати дозвіл на розроблення містобудівного обгрунтування; погодити зав дання на розробку містобудів ного обгрунтування із головн им архітектором м. Львова, роз робити містобудівне обґрунт ування і погодити його у вста новленому порядку, отримати висновок комплексної Держав ної експертизи та пройти у вс тановленому порядку громадс ькі слухання.

Згідно із ст. 2 4 Закону Укра їни «Про планування і забудо ву територій» в редакції, яка діяла на час звернення позив ача з відповідною заявою про надання дозволу на будівниц тво об'єкту містобудування, ф ізичні та юридичні особи, заі нтересовані в здійсненні буд івництва об'єктів містобудув ання, подають письмову заяву про надання дозволу на будів ництво до виконавчого органу відповідної ради. До заяви по дається документ, що засвідч ує право власності чи корист ування земельною ділянкою, т а інші документи переліків я ких визначається регіональн ими або місцевими правилами забудови. Дозвіл на будівниц тво надається на підставах к омплексного висновку щодо ві дповідності запропонованог о будівництва містобудівної документації, державним буд івельним нормам, місцевим пр авилам забудови. Комплексний висновок і проект рішення пр о дозвіл на будівництво готу ється спеціально уповноваже ним органом з питань містобу дування та архітектури протя гом місяця від дня звернення заінтересованої особи. Вказ аний комплексний висновок що до здійснення будівництва об 'єкта містобудування був виг отовлений і погоджений відпо відними службами Львівської міської ради з порушенням те рмінів передбачених ст.24 Зако ну України «Про планування і забудову територій».

Дозвіл на будівництво об' єкта містобудування надаєть ся заявнику протягом двох мі сяців з дня подання заяви. Як б уло зазначено вище, позивач з вернувся до відповідача із в ідповідною заявою та перелік ом необхідних документів 21 се рпня 2008 року і відповідно до ст . 24 Закону України «Про планув ання і забудову територій»в редакції, яка діяла на час зве рнення із заявою, повинен був отримати дозвіл на будівниц тво об'єкта містобудування а бо відмову у наданні такого д озволу в термін до 21 жовтня 2008 р ., однак отримав відповідь лиш е 26 жовтня 2010 р., тобто через два роки з часу звернення. Вказан і обставини доводять, що поса дові особи відповідача допус тили протиправну бездіяльні сть, внаслідок чого порушуют ься права та законні інтерес и позивача. Відповідно до п.19 у хвали Львівської міської рад и від 19.10.2006 р. № 219 «Про розмежуван ня повноважень між виконавчи ми органами Львівської міськ ої ради:»надання дозволів на проектування, будівництва., р озширення, реконструкцію об' єктів житлово-цивільного, ви робничого та іншого призначе ння, реставрацію архіте ктурних пам'яток, створення і нженерно-транспортних мереж тощо крім надання дозволів ф ізичним особам на будівництв о, розширення та реконструкц ію індивідуальних житлових б удинків віднесено до повнова жень виконавчого комітету Ль вівської міської ради. Згідн о з п.14 цієї ухвали підготовка документів на розгляд викон авчого комітету про надання дозволів на будівництво, роз ширення, реконструкцію об'єк тів житлово-цивільного, виро бничого та іншого призначенн я віднесено до компетенції д епартаменту містобудування Львівської міської ради.

Відповідно до п. 1 ст. 9 КАС Укр аїни суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно якого суд ви рішує справи відповідно до К онституції та Законів Україн и. Згідно з п.7 цієї статті у раз і відсутності закону, що регу лює відповідні правовідноси ни, суд застосовує закон, що ре гулює подібні правовідносин и (аналогія закону), а за відсу тності такого закону суд вих одить із конституційних прин ципів і загальних засад прав а. Згідно з п. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші норма тивно-правові акти не мають з воротної дії в часі, крім випа дків, коли вони пом'якшують аб о скасовують відповідальніс ть особи. Положенню ч. 1 ст. 58 Кон ституції України було дано о фіційне тлумачення згідно з рішенням Конституційного су ду України від 09.02.1999 року у спра ві № 1-7/99. Згідно з п. 1 резолютивн ої частини цього рішення пол оження частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно -правові акти не мають зворот ної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або ска совують відповідальність ос оби, треба розуміти так, що вон о стосується людини і громад янина (фізичної особи) .

Незважаючи на те, що ст. 58 роз міщена в розділі 2 Конституці ї України, яка визначає права , свободи та обов'язки людини і громадянина, норми цієї стат ті щодо зворотної дії в часі з аконів та інших нормативно-п равових актів поширюється і на юридичних осіб. Разом з тим , в порушення вищенаведеної н орми ст. 58 Конституції України , а також рішення Конституцій ного Суду України від 09.02.1999 р. у с праві № 1-7/99, посадові особи від повідача застосовують до поз ивача вимоги Закону України «Про планування і забудову т ериторій», які набрали чинно сті 15.04.2009 р., тобто після 8 місяців з часу звернення із заявою пр о видачу дозволу на будівниц тво об'єкту містобудування, щ о в свою чергу змушує позивач а підписувати нові документи і проходити нові процедури, я кі раніше законом не були пер едбачені.

Керуючись ст. ст. 7- 14, 128 , 158-163, 167 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

позов задовольни ти.

Визнати протиправн ою бездіяльність Виконавчог о комітету Львівської місько ї ради щодо оформлення і нада нні ТзОВ «Сюрприз» дозволу н а будівництво об»єкту містоб удування - чотирьох поверхо вого офісного будинку за адр есою: м. Львів, вул. Природна, 6-а .

Зобов'язати Виконавч ий комітет Львівської міськ ої ради надати дозвіл ТзОВ «С юрприз» на будівництво чотир ьох поверхового офісного буд инку за адресою: м. Львів, вул. П риродна, 6-а.

На постанову суду мо же бути подано скаргу протяг ом десяти днів з дня її прогол ошення до Львівського апеляц ійного адміністративного су ду через районний суд.

Суддя Гінда О.М.