Рішення

від 30.08.2006 по справі 8/185-2399

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8/185-2399

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" серпня 2006 р.Справа № 8/185-2399

Господарський суд Тернопільської області

у складі   судді Жук Г.А.             

Розглянув справу

За позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46000

до відповідача Закритого акціонерного товариства "Меркурій", вул. Тернопільська 19а, м. Бережани, Тернопільської області, ідентифікаційний код №22603526

За участю представників сторін:

позивача: заступник начальника Онуфрієнко Т.М., довіреність №731 від 17.07.06 року

відповідача: голова правління Гурко З.Т., протокол загальних зборів №1 від 29.03.2005 року, Грєбнєва Т.В., довіреність  № 731 від 24.01.2005 року

В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22,81-1 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутністю клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася до господарського суду з позовом до Закритого акціонерного товариства "Меркурій", м. Бережани, про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 96268,50 грн.

Розгляд справи призначений вперше на 27 липня 2006 року було відкладено до 17.08.2006 року та 30.08.2006 року. В засіданні 17.8.2006 року оголошувалась перерва до 23.08.2006 року. Строк вирішення спору було продовжено, в порядку передбаченому ч.3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.

Позивач в обґрунтування позову посилається на приписи ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч.5 ст. 2 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік». Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 04.12.2003 року №582 «Про граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих і непродовольчих товарів», прийняте відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548 (зі змінами). В підтвердження правомірності позовних вимог представив копії Акта перевірки від 06.03.2006 року з додатками, Рішення від 16.03.2006 року №29 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, претензії від 16.03.2006 року №29, заперечення до акту перевірки ЗАТ «Меркурій», відповідь на претензію ЗАТ «Меркурій»від 17.04.2006 року №27, інші матеріали.

Відповідач у відзиві на позов та його повноважні представники в судових засіданнях вимоги позивача не визнає, вважає їх безпідставними, стверджує, що ЗАТ «Меркурій»не порушувало вимоги Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990р. і вимоги Розпорядження голови обласної державної адміністрації "Про граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих та непродовольчих товарів" від 04.12.2003р. №582. Вважає, що при проведенні перевірки та складанні Акту перевірки була здійснена помилка у трактуванні Розпорядження голови обласної адміністрації № 582. Розрахунок граничного розміру плати за послугу за утримання торговельного місця має складати: П= 2,50*3 торг.місця (тобто 6 квадратних метрів палатки)=7,50грн. в день. Стверджує, що за весь період діяльності ринку дана гранична норма не перевищувалась. Також, на думку відповідача в Акті перевірки дотримання вимог Розпорядження №582 існує ще одна помилка, що полягає у визначенні граничної плати за бронювання, як послуги ринку. Розмір бронювання повинен становити: Бр = 7,50 (граничний розмір плати за утримання трьох торгівельних місць, враховуючи, що палатка єдина конструкція і складається з трьох торгівельних місць)* 9(днів-кількість робочих днів ринку у місяць)*30%=20,25грн.в місяць (що і є сумою не  меншою 10 грн. на місяць), а тому Підприємство не перевищувало дану граничну плату.

Розглянувши матеріали справи,  заслухавши пояснення та доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд  встановив:

06 березня 2006 року державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено перевірку Закритого акціонерного товариства «Меркурій»щодо дотримання вимог Розпорядження Голови Тернопільської облдержадміністрації від 04 грудня 2003 року №582 «Про граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих та непродовольчих товарів»(зі змінами та доповненнями), прийнятого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 та Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03 січня 1990 року, про що складено  відповідний Акт. Перевіркою встановлено, що:

Закрите акціонерне товариство «Меркурій»діє на підставі Cтатуту, затвердженого зборами акціонерів засновників згідно протоколу від 17.07.1996 року та зареєстрованого рішенням Бережанської райдержадміністрації від 23.07.1996 року зі змінами від 22.06.1998 року. Основним видом діяльності товариства є здавання під найом земельних ділянок.

Згідно договору на право тимчасового користування землею від 20.11.1997 року. укладеного між Бережанською міською радою та ЗАТ «Меркурій», підприємство володіє правом оренди земельної ділянки площею 1,32га, з яких 1,27га надано в довгострокове користування терміном на 50 років (для розміщення автостоянки та ринкових споруд), і 0,05 га в користування на час будівництва.

Актом державної технічної комісії від 06.11.2000 року №445 прийнято в експлуатацію площадку (з твердим асфальтовим покриттям) під влаштування тимчасових торгових рядів ринку розміром 0,77 га. Будівництво площадки здійснено на підставі рішення Виконкому Бережанської міської Ради від 27.03.1998 року №3312 (будівництво першої черги).

Нормативна кількість торгових місць (розміром 6 м.кв.), згідно схеми розміщення торгових палаток, затвердженої головою правління  ЗАТ «Меркурій»від 30.06.2005 року, складає 357 (площа ринку 1,32га.) торгових місць.

Станом на 21.02.2006 року товариством укладено договори з 197 суб'єктами підприємницької діяльності –фізичними особами для розміщення 220 палаток розміром 6 м.кв.

Згідно укладених договорів товариство «Меркурій»надає торговельні місця (для розміщення торгівельних палаток у строкове платне користування суб'єктам господарювання для здійснення торгівлі промисловими товарами.

Плата за утримання торгівельних місць за період з березня 2005 року по березень 2006 року становила: з 01.03.2005 року по 18.06.2005 року 2,00грн. в день (з торг. місця); з 18.06.2005 року по 20.09.2005 року 3,86 грн. в день (3 торг. місця), з 20.09.2005 року по 27.12.2005 року –4,26 грн. в день (3 торг. місця), з 27.12.2005 року -1,98грн. в день (3 торг місця).

Окрім плати за утримання торгових місць підприємством встановлена плата за бронювання торгівельних місць в розмірі: в 2005 році -10,0грн. в місць (3 торг. місця), за І квартал 2006 року -20 грн. в місяць (3 торг. місця).

Позивач вважає, що відповідачем завищено розмір плати за утримання торгівельних місць на 0,50грн., 2,36грн., 2,76грн. та 0,48грн., оскільки, згідно вимог Розпорядження №582 від 04.12.2003 року, плата за утримання одного торговельного місця, що виділено на відкритих місцях ринку без столів і відповідного обладнання не може перевищувати 0,50грн. на 1 день. В договорах передбачено, що підприємцю надаються місця для встановлення торгівельних палаток розміром 6м.кв., що складає 3 торгових місця, встановлення палаток і облаштування місця торгівлі проводиться підприємцями самостійно, тому плата за послугу по утриманню торговельних місць, згідно вимог розпорядження (як стверджує позивач) повинна була становити 1,50грн.

Крім того, позивач стверджує, що відповідачем перевищено встановлений розпорядженням №582 розмір плати за бронювання торговельних місць. В обґрунтування даного твердження позивач посилається на те, що Розпорядженням голови обласної державної адміністрації №582 передбачено, що при бронюванні торговельних місць плата за бронювання не повинна перевищувати 30 відсотків відповідних розмірів плати за утримання торговельного місця, встановлених у відповідності до вимог даного розпорядження, але не менше 10 грн. в місяць.

Оскільки, Ринок «Приозерний»ЗАТ «Меркурій»працює 2 дні на тиждень, на місяць припадає 8-9 ринкових днів, позивач вважає, що розмір плати за бронювання торговельного місця за місяць повинен становити 4,05грн. (Бр =1,50 грн. (плата за утр. 3-х торг. місць)*9 (днів)*30%=4,05грн.).

Враховуючи наведене позивач стверджує, що в даному випадку граничний розмір плати за бронювання торговельного місця не повинен перевищувати 10 грн. в місяць. Як вбачається з акту перевірки з 01.01.2006 року ЗАТ «Меркурій»заключило нові договора з підприємцями терміном на 3 місяці в яких плата за бронювання встановлена в розмірі 20грн. в місяць. Позивач вважає, що за період з 01.01.2006 року по 21.02.2006 року відповідачем необґрунтовано одержано 2 160 грн. доходу у вигляді плати підприємців за послуги з бронювання торгових місць за тарифом 20 грн.

Розпорядженням Голови Тернопільської облдержадміністрації від 04.12.2003 року № 582 гранічний розмір плати за бронювання торговельного місця не повинен перевищувати 10 гр. за місяць, при  укладенні договорів  з підприємцями на 2006 рік плата за бронювання встановлена 20 гривень за місяць за палатку, яка займає 3 торгових місця, що не перевищує розмір бронювання встановлений Розпорядженням № 582.

Вимоги щодо функціонування створених в  установленому порядку ринків усіх форм власності, організації оптового та роздрібного продажу на них сільгосппродуктів, продовольчих і непродовольчих товарів, худоби, тварин, кормів тощо, надання послуг, додержання ветеринарних, санітарних, протипожежних вимог і правил безпеки праці на ринках, прав споживачів і вимог податкового законодавства встановлені у Правилах торгівлі на ринках, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.02 N 471, та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 березня 2002 р. за N 3123-III.

Пунктами 6,8,13 Правил передбачено, що територія ринку повинна мати відокремлену та відгороджену від проїжджої частини, житлового та комунального секторів ділянку землі, зручне сполучення громадського транспорту загального користування. На вході до ринку розміщується  вивіска із зазначенням повної назви ринку і його власника, спеціалізації ринку, режиму роботи, а також графічно виконаний план території з позначенням усіх стаціонарних об'єктів ринку (обов'язково лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи), пішохідних і транспортних маршрутів, аварійних виходів. Розташування  торговельних місць на ринку, торговельно-технологічного обладнання має бути зручним для здійснення торгівлі, відповідати вимогам санітарних, протипожежних правил та безпечних умов праці, забезпечувати вільний прохід покупців та належну культуру обслуговування. Робоче місце продавця повинно бути належним чином обладнано (криті або відкриті столи, прилавки), мати площу для викладки і зберігання запасів товарів тощо. Торговельне місце - площа, відведена для розміщення необхідного для торгівлі інвентарю (вагів, лотків тощо) та здійснення продажу продукції з прилавків (столів), транспортних засобів, причепів, візків (у тому числі ручних), у контейнерах, кіосках, палатках тощо. Розмір торговельного місця визначається в Правилах торгівлі на ринках, що затверджуються відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповідності до "Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06 06р.№833 - "палатка" відноситься до переліку торговельних об'єктів .

Згідно "Правил пожежної безпеки на ринках України", затверджених Наказом МНС України 17.01.2005 N 30, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 28 січня 2005р за N v0853558-04, "палатка" визначається як торговельний об'єкт збірно-розбірної напівзакритої конструкції, на одне або декілька робочих місць з товарним запасом на один день торгівлі. Наведене дає підстави стверджувати, що "палатка" відноситься до категорії облаштованих торговельних місць.

Відповідно до п. 1 Розпорядження голови обласної державної адміністрації, від 04.12.2003 року № 582, граничний розмір плати за послугу, що надається ринками з продажу непродовольчих товарів за утримання одного торговельного місця, обладнаного відповідно до встановлених норм і правил повинна становити 2,50 грн.  в день. При цьому, обладнання столом, лотком, стелажем, прилавком тощо здійснюється суб'єктом господарювання, якому надається послуга.

Як стверджує відповідач, та вбачається з представлених відповідачем фотокарток, а також не заперечено самою інспекцією при проведенні перевірки (стор. 3 Акту) торгівельні місця на ринку ЗАТ «Меркурій»є обладнаними, напівзакрита збірно-розбірна конструкція - "палатка" має торгові столи, стелажі, місця для викладки та вивішування товарів. Обладнання ринку у порядку встановленому Правилами торгівлі на ринках, затвердженими Наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.02 N 471 та Правилами торгівлі на ринках у місті Бережани, затвердженими Рішенням сесії Бережанської міської Ради № 785від 13.10.2005 року підтверджено представленими відповідачем копіями Дозволу Бережанського районного відділу УМВС України в Тернопільської області № 29 від 20.09.2005 року  на початок роботи ринку, Договору на виконання робіт по благоустрою на  ринку від 12.12.2005 року, Договору  на вивезення твердих побутових відходів з території ринку 1998, 2005 років, Договору надання послуг з водопостачання та водовідведення, Договору про постачання електроенергії, Угоди про плату за освітлення ринку, Технічних умов на електропостачання, водопостачання автостоянки ринку, дозволу на виконання будівельних робіт, Акт Державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, тощо, що спростовує висновок позивача про надання орендарям неблаштованих торгових місць.

Відповідно до Рішення ХХVІІІ сесії ІV скликання Бережанської міської ради від 15 грудня 2005 року №812  «Про внесення змін і доповнень в Положення про механізм справляння та сплати ринкового збору «якщо торговельна точка має 2 кв.м. - це одне торгове місце, якщо 4 кв.м. –це два торгових місця, якщо 6 кв.м. –3 торгових місця і т.д.».

З огляду на наведене, суд відхиляє доводи позивача та вважає обґрунтованим та правомірним наведений відповідачем розрахунок по визначенню граничного розміру плати за послугу за утримання торговельного місця 7,50 грн. в день, а відтак розмір плат за бронювання торговельних місць в сумі 20 грн. відповідачем визначено правомірно, з дотриманням вимог Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації «Про граничні розміри плати за послуги, що надаються ринками з продажу продовольчих і непродовольчих товарів» №582.

За даних обставин, суд вважає вимоги позивача щодо стягнення з Закритого акціонерного товариства "Меркурій", м. Бережани економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін  в сумі 96 268,50 грн., неправомірними, необґрунтованими, недоведеними належними та допустимими доказами та відмовляє в задоволенні позову.

Згідно вимог ст.ст. 44- 49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 1,2,4,12,22,32,43,44-49,69,75,77,79,82,84,85,115 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1.          В позові відмовити.

2.          Рішення господарського суду набирає законної сили в десятиденний строк з дня його прийняття (підписання рішення).

3.          Сторони вправі подати апеляційну скаргу , а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало  законної сили протягом десяти днів з дня його прийняття (підписання), через місцевий господарський суд.

Рішення підписано 10 жовтня 2006 року

Суддя                                                                                                    Г.А. Жук