Рішення

від 09.06.2008 по справі 13/303-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/303-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09.06.08           Справа № 13/303-08.

за позовом : Сумського обласного транспортного прокурора в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, м. Київ в особі Статутного територіально-галузевого об'єднання «Піденна залізниця» в особі Сумського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Південної залізниці, м. Суми

до відповідача:   Виконавчого комітету Сумської міської ради Сумської області

про визнання права власності

Суддя Лиховид Б.І.

За участю представників сторін:

від  позивача:         Кліпіков Р.В., довіреність від 27.12.2007 року № 955

від відповідача:      не з'явився

прокурор:                Яковенко В.В.

СУТЬ СПОРУ: прокурор просить суд: 1) визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на комплекс будівель та споруд ст. Баси, що знаходяться в повному господарському віданні Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (61052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, код 01072609) і  розташовані за адресою: м. Суми, вул. Погранична, 8-а: пасажирська будівля ст. Баси (літера «А» схематичного плану) загальною площею 596,6 м. кв., інвентарний № 12230078, рік забудови  - 1878, будівля зовнішнього туалету ст. Баси (літера «Б» схематичного плану) загальною площею 24,8 м. кв., інвентарний № 14270117, рік забудови  - 1878, будівля газової топкової ст. Баси (літера «В» схематичного плану) загальною площею 37,1 м. кв., інвентарний № 12350172, рік забудови  - 1980, будівля поста ЕЦ ст. Баси (літера «Г»  схематичного плану) загальною площею 505,4 м. кв., інвентарний № 12110364, рік забудови - 1900, будівля сараю зберігання інстурментів ст. Баси (літера «Д» схематичного плану) загальною площею 27,2 м. кв., інвентарний № 12520342, рік забудови  - 1977, приміщення ГО ст. Баси (літера «Е» схематичного плану)  загальною площею 95,5 м. кв., інвентарний № 12530334, рік забудови  - 1987, приміщення дизтоплива та мастил ст. Баси (літера «Ж» схематичного плану)  загальною площею 246,2 м. кв., інвентарний № 23710001, рік забудови – 1966, будівля роздавальної змазки ст. Баси (літера «З» схематичного плану) загальною площею 16,2 м. кв., інвентарний № 12510005, рік забудови  - 1980, будівля мотопомп ст. Баси (літера «И» схематичного плану) загальною площею 34,3 м. кв., інвентарний № 12310006, рік забудови – 1980, будівля поста списування ст. Баси (літера «К» схематичного плану) загальною площею 18,8 м. кв., інвентарний № 12230556,  рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 4 ст. Баси (літера «Л» схематичного плану) загальною площею 6,4 м. кв., інвентарний № 12220214, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 2 ст. Баси (літера «М» схематичного плану) загальною площею 10,6 м. кв, інвентарний № 12220215, рік забудови – 1964, будівля поста списування ст. Баси (літера «О» схематичного плану) загальною площею 19,2 м. кв., інвентарний № 12230556, рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 3 ст. Баси (літера «П» схематичного плану) загальною площею 8,0 м. кв., інвентарний № 12220217, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 8 ст. Баси (літера «Р» схематичного плану) загальною площею 6,5 м. кв., інвентарний № 12220261, рік забудови – 1957, благоустрій території поста ЕЦ (споруда огорожі) (№1 схематичного плану) площею 207,5 м. кв., інвентарний №12110365, рік забудови – 1977, пасажирська платформа (номер «І» схематичного плану) площею 1247,0 м. кв., інвентарний № 29120111, рік забудови – 1965, пасажирська платформа (номер «ІІ» схематичного плану) площею 780,0 м. кв., інвентарний № 29120112, рік забудови – 1930, пасажирська платформа (номер «ІІІ» схематичного плану) площею 384,0 м. кв., інвентарний № 29120113, рік забудови – 1965; 2) визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на будівлі зупиночного пункту «59 км.» Південної залізниці, що знаходяться в повному господарському віданні Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (61052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, код 01072609) і розташовані за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, 19-а: будівля білетної каси з.п. 59 км. з навісом (літери «А» та «Б» схематичного плану) загальною площею 3,9 м. кв. та 29,5 м. кв. відповідно, інвентарний № 12230056,  рік забудови  - 2001, будівля туалету зовнішнього з.п. 59 км. (літера «В» схематичного плану) загальною площею 4,9 м. кв., інвентарний № 14270148, рік забудови - 2001.

Представник Міністерства транспорту та зв'язку України подав до суду пояснення, в якому вважає позовні вимоги законними та обґрунтованими.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав, в судове засідання 09.06.2008 року не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений  належним чином, тому, відповідно до ст. 75 ГПК України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та  повноважного представника позивача, дослідивши наявні докази, суд вважає, що вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 121 Конституції України, на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді у випадках визначених законом.

          Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», як зазначено в вищевказаному рішенні Конституційного Суду України, означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження процесуальної дії (відповідні функції) згідно зі ст. 22 ГПК України.

            Міністерство транспорту та зв'язку України є саме таким державним органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

До сфери управління міністерства входить Південна залізниця, яка відповідно до п. 1.1 свого Статуту є  створеним згідно зі ст.ст. 1, 4 Закону України «Про залізничний транспорт» статутним територіально-галузевим об'єднанням, заснованим на державній власності і  підпорядкованим Державній адміністрації залізничного транспорту України,  що входить в систему Міністерства транспорту України.

До складу СТГО «Південна залізниця» входить відокремлений структурний підрозділ Сумське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Південної залізниці, яке діє на підставі Положення. Відповідно до пункту 2.1. Положення про Сумське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Південної залізниці управління здійснює свою діяльність у сфері експлуатації службово-технічних, житлово-комунальних, культурно-побутових будівель і споруд, споруд видобутку води, водопостачання і відведення стічних вод, що знаходяться на балансі управління.

Відповідно до довідки № 634/11 від 22.04.2008 року та технічних паспортів на нежитлові приміщення, виданих КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» на станції Баси Південної залізниці за адресою: м. Суми, вул. Погранична, 8-а, розташований комплекс будівель, що експлуатуються Південною залізницею, а саме: пасажирська будівля ст. Баси (літера «А» схематичного плану) загальною площею 596,6 м. кв., інвентарний № 12230078, рік забудови  - 1878, будівля зовнішнього туалету ст. Баси (літера «Б» схематичного плану) загальною площею 24,8 м. кв., інвентарний № 14270117, рік забудови  - 1878, будівля газової топкової ст. Баси (літера «В» схематичного плану) загальною площею 37,1 м. кв., інвентарний № 12350172, рік забудови  - 1980, будівля поста ЕЦ ст. Баси (літера «Г»  схематичного плану) загальною площею 505,4 м. кв., інвентарний № 12110364, рік забудови - 1900, будівля сараю зберігання інстурментів ст. Баси (літера «Д» схематичного плану) загальною площею 27,2 м. кв., інвентарний № 12520342, рік забудови  - 1977, приміщення ГО ст. Баси (літера «Е» схематичного плану)  загальною площею 95,5 м. кв., інвентарний № 12530334, рік забудови  - 1987, приміщення дизтоплива та мастил ст. Баси (літера «Ж» схематичного плану)  загальною площею 246,2 м. кв., інвентарний № 23710001, рік забудови – 1966, будівля роздавальної змазки ст. Баси (літера «З» схематичного плану) загальною площею 16,2 м. кв., інвентарний № 12510005, рік забудови  - 1980, будівля мотопомп ст. Баси (літера «И» схематичного плану) загальною площею 34,3 м. кв., інвентарний № 12310006, рік забудови – 1980, будівля поста списування ст. Баси (літера «К» схематичного плану) загальною площею 18,8 м. кв., інвентарний № 12230556,  рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 4 ст. Баси (літера «Л» схематичного плану) загальною площею 6,4 м. кв., інвентарний № 12220214, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 2 ст. Баси (літера «М» схематичного плану) загальною площею 10,6 м. кв, інвентарний № 12220215, рік забудови – 1964, будівля поста списування ст. Баси (літера «О» схематичного плану) загальною площею 19,2 м. кв., інвентарний № 12230556, рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 3 ст. Баси (літера «П» схематичного плану) загальною площею 8,0 м. кв., інвентарний № 12220217, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 8 ст. Баси (літера «Р» схематичного плану) загальною площею 6,5 м. кв., інвентарний № 12220261, рік забудови – 1957, благоустрій території поста ЕЦ (споруда огорожі) (№1 схематичного плану) площею 207,5 м. кв., інвентарний №12110365, рік забудови – 1977, пасажирська платформа (номер «І» схематичного плану) площею 1247,0 м. кв., інвентарний № 29120111, рік забудови – 1965, пасажирська платформа (номер «ІІ» схематичного плану) площею 780,0 м. кв., інвентарний № 29120112, рік забудови – 1930, пасажирська платформа (номер «ІІІ» схематичного плану) площею 384,0 м. кв., інвентарний № 29120113, рік забудови – 1965.

Крім того, на зупиночному пункті «59 км.» Південної залізниці за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, 19, розташовані наступні будівлі: будівля білетної каси з.п. 59 км. з навісом (літери «А» та «Б» схематичного плану) загальною площею 3,9 м. кв. та 29,5 м. кв. відповідно, інвентарний № 12230056,  рік забудови  - 2001, будівля туалету зовнішнього з.п. 59 км. (літера «В» схематичного плану) загальною площею 4,9 м. кв., інвентарний № 14270148, рік забудови – 2001.

Як зазначив прокурор, зазначені вище об'єкти нерухомості перебувають на балансі Управління, що підтверджується довідкою про балансову приналежність будівель та споруд. Дані об'єкти були побудовані Залізницею за власні кошти господарським способом та задіяні у виробничо-технічному комплексі організацій і підприємств залізничного транспорту, який призначений задовольняти потреби суспільного виробництва і населення України в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях, забезпечення сфери перевезень технічно-справним тяговим рухомим складом та для забезпечення безпеки руху поїздів, безпеки життя і здоров'я громадян, які користуються послугами залізничного транспорту тощо.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про залізничний транспорт», майно, закріплене за залізницями є загальнодержавною власністю. Відповідно до ч. 3 ст. 73 Господарського кодексу України, майно, що є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві повного господарського відання.  

Згідно з п. 5 ст. 22 Господарського кодексу України, держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, які належать до цього сектору і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Право господарського відання та  право оперативного управління становлять основу правового режиму майна державних юридичних осіб.

Відповідно до п. 4.2. Статуту Південної залізниці, майно залізниці є державною власністю і закріплюється за нею на праві повного господарського відання. Джерелом формування майна залізниці, поряд з іншим, є майно набуте на підставах не заборонених чинним законодавством. Пунктом 4.2 Положення про Сумське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Південної залізниці визначено, що  майно Управління є державною власністю закріпленим за Південною залізницею на праві повного господарського відання і знаходиться в оперативному управлінні Управління.

В даний час право власності на вказані вище будівлі належним чином не оформлено та не зареєстровано в органах БТІ, як того вимагає чинне законодавство, зокрема ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»  згідно якої право власності (право господарського відання) на нерухоме майно підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Пунктом 1.1 Тимчасового положення оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності.

Відповідно до п. 6.1 Тимчасового положення оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності, а п. 6.2 передбачено, що підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядвання, місцевої державної адміністрації та інших органів відповідно до законодавства проводити БТІ.

Керуючись Тимчасовим положенням баласноутримувач будівель – Сумське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Південної залізниці звернулося до Виконавчого комітету Сумської міської ради з листом № 403/08 від 21.03.2008 року, в якому просив оформити право власності на вказаний вище об'єкт нерухомого майна. Отримання свідоцтва про право власності необхідно для подачі його до органів БТІ з метою державної реєстрації права власності.

Вказаний вище лист був направлений на розгляд до КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації». Відповідно до відповіді БТІ за № 335 від 18.04.2008 року, позивачу було відмовлено в оформлені права власності та видачі свідоцтва про право власності. Причиною відмови було вказано те, що документи надані Сумським будівельно-монтажним експлуатаційним управлінням не зазначені в переліку підстав для оформлення права власності, що встановлені Тимчасовим положенням.

Відмову відповідача оформити право власності на будівлі та видати свідоцтво про право власності прокурор вважає безпідставною та необґрунтованою.

Діючим законодавством не передбачено якими саме доказами власник повинен підтверджувати належність йому майна на праві власності, однак п. 2 ст. 328 Цивільного кодексу України встановлено принцип добросовісного (правомірного) набуття права власності – право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

          Таким чином, підтвердженням права власності можуть бути документи, що фіксують, підтверджують і оформлюють самі юридичні факти, на підставі яких у власника виникає (або до нього переходить) право власності.

Зокрема, такими документами є технічні паспорти на нежитлові приміщення видані  КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» та Державний акт на право постійного користування землею, виданий відповідно до рішення Сумської міської ради, який підтверджує, що земельні ділянки, на яких розташовані вказані об'єкти нерухомості, надані  в постійне користування Південній залізниці для розміщення об'єктів залізничного транспорту.

Також доказами приналежності будівель та споруд позивачу є їх відображення на самостійному балансі відокремленого структурного підрозділу Сумського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Південної залізниці. Знаходження на балансі підприємства об'єктів нерухомості підтверджує той факт, що державне підприємство СТГО Південна залізниця в особі Управління добросовісно та безперервно експлуатує та використовує об'єкти нерухомого майна, несе витрати по їх утриманню.

Таким чином підприємство забезпечує виконання завдань, покладених на нього державою, тобто забезпечує експлуатації службово-технічних, житлово-комунальних, культурно-побутових будівель і споруд, споруд видобутку води, водопостачання і відведення стічних вод, що знаходяться на балансі Управління.

Одним із основних критеріїв визначення законності володіння майном і відображення його на балансі є також джерела фінансування (централізовані або власні кошти підприємства). Обслуговування та утримання зазначених будівель та споруд (оплата комунальних послуг, поточний і капітальний ремонт, інше) здійснюється за рахунок власних  коштів Управління та централізованих коштів Південної залізниці, що підтверджується довідкою № 634/11 від 22.04.2008 року.

          Статтею 190 Цивільного кодексу України встановлено, майном як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки.

          Відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені.

          Зазначені вище будівлі органом, що здійснює державну реєстрацію на облік як безхазяйні нерухомі речі не брались. З моменту побудови цих об'єктів вони добросовісно та безперервно експлуатуються та використовуються виключно Залізницею для забезпечення виконання завдань покладених чинним законодавством на залізничний транспорт.

          Жодна фізична чи юридична особа не заявляла про порушення своїх прав чи охоронюваних законом інтересів до Міністерства транспорту та зв'язку України, а також Залізниці, щодо здійснення нею прав володіння чи користування даними об'єктами нерухомого майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), та встановлено, що державне майно України, яке не належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Майно залізничного транспорту, що є предметом спору і яке знаходиться у повному господарському віданні Залізниці, до комунальної власності не передавалось.

          Відповідно до ч. 3 ст. 136 Господарського кодексу України до захисту права господарського відання застосуються положення закону, встановлені для захисту прав власності.

          В даному випадку Виконавчий комітет Сумської міської ради не оформив право власності і не видав свідоцтво про право власності. Отже фактично відповідач не визнав право власності на вказані вище будівлі, належним чином його не оформив та не видав правовстановлюючий документ – свідоцтво про право власності, що позбавляє можливості державної реєстрації права власності на ці об'єкти нерухомості і дає право на звернення до суду з метою захисту прав власності на підставі ст. 392 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст.328 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Жодна фізична чи юридична особа не заявляла про порушення своїх прав чи охоронюваних законом інтересів до Південної залізниці щодо здійснення нею права володіння чи користування даними об'єктами нерухомого майна.

Враховуючи зазначене, вимоги прокурора є правомірними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на комплекс будівель та споруд ст. Баси, що знаходяться в повному господарському віданні Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (61052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, код 01072609) і  розташовані за адресою: м. Суми, вул. Погранична, 8-а: пасажирська будівля ст. Баси (літера «А» схематичного плану) загальною площею 596,6 м. кв., інвентарний № 12230078, рік забудови  - 1878, будівля зовнішнього туалету ст. Баси (літера «Б» схематичного плану) загальною площею 24,8 м. кв., інвентарний № 14270117, рік забудови  - 1878, будівля газової топкової ст. Баси (літера «В» схематичного плану) загальною площею 37,1 м. кв., інвентарний № 12350172, рік забудови  - 1980, будівля поста ЕЦ ст. Баси (літера «Г»  схематичного плану) загальною площею 505,4 м. кв., інвентарний № 12110364, рік забудови - 1900, будівля сараю зберігання інстурментів ст. Баси (літера «Д» схематичного плану) загальною площею 27,2 м. кв., інвентарний № 12520342, рік забудови  - 1977, приміщення ГО ст. Баси (літера «Е» схематичного плану)  загальною площею 95,5 м. кв., інвентарний № 12530334, рік забудови - 1987, приміщення дизтоплива та мастил ст. Баси (літера «Ж» схематичного плану)  загальною площею 246,2 м. кв., інвентарний № 23710001, рік забудови – 1966, будівля роздавальної змазки ст. Баси (літера «З» схематичного плану) загальною площею 16,2 м. кв., інвентарний № 12510005, рік забудови - 1980, будівля мотопомп ст. Баси (літера «И» схематичного плану) загальною площею 34,3 м. кв., інвентарний № 12310006, рік забудови – 1980, будівля поста списування ст. Баси (літера «К» схематичного плану) загальною площею 18,8 м. кв., інвентарний № 12230556,  рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 4 ст. Баси (літера «Л» схематичного плану) загальною площею 6,4 м. кв., інвентарний № 12220214, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 2 ст. Баси (літера «М» схематичного плану) загальною площею 10,6 м. кв, інвентарний № 12220215, рік забудови – 1964, будівля поста списування ст. Баси (літера «О» схематичного плану) загальною площею 19,2 м. кв., інвентарний № 12230556, рік забудови – 1995, будівля стрілочного поста № 3 ст. Баси (літера «П» схематичного плану) загальною площею 8,0 м. кв., інвентарний № 12220217, рік забудови – 1964, будівля стрілочного поста № 8 ст. Баси (літера «Р» схематичного плану) загальною площею 6,5 м. кв., інвентарний № 12220261, рік забудови – 1957, благоустрій території поста ЕЦ (споруда огорожі) (№1 схематичного плану) площею 207,5 м. кв., інвентарний №12110365, рік забудови – 1977, пасажирська платформа (номер «І» схематичного плану) площею 1247,0 м. кв., інвентарний № 29120111, рік забудови – 1965, пасажирська платформа (номер «ІІ» схематичного плану) площею 780,0 м. кв., інвентарний № 29120112, рік забудови – 1930, пасажирська платформа (номер «ІІІ» схематичного плану) площею 384,0 м. кв., інвентарний № 29120113, рік забудови – 1965.

3.           Визнати за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України право державної власності на будівлі зупиночного пункту «59 км.» Південної залізниці, що знаходяться в повному господарському віданні Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (61052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, код 01072609) і розташовані за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, 19-а: будівля білетної каси з.п. 59 км. з навісом (літери «А» та «Б» схематичного плану) загальною площею 3,9 м. кв. та 29,5 м. кв. відповідно, інвентарний № 12230056,  рік забудови  - 2001, будівля туалету зовнішнього з.п. 59 км. (літера «В» схематичного плану) загальною площею 4,9 м. кв., інвентарний № 14270148, рік забудови - 2001.

СУДДЯ                                                                                         Б.І.ЛИХОВИД

Повний текст рішення підписано 12.06.2008 року