Постанова

від 27.07.2011 по справі 5002-34/963-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛ ЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 липня 2011 року Справа № 5002-34/963-2011

Севастопольський апеляці йний господарський суд у скл аді колегії суддів:

головуючого судді Фень ко Т.П.,

суддів Ворон цової Н.В.,

Тка ченка М.І.,

за участю представників ст орін:

прокурор: не з'явився, пр окурор міста Євпаторії;

представник позивача: О СОБА_1, довіреність № 01-13/274 ві д 14.03.11, Євпаторійська міська ра да;

представник відповідача: ОСОБА_2, довіреність № б/н від 28.04.11, Дочірнє підприємств о "Санаторій "Победа" для дітей з батьками" Закритого акціон ерного товариства лікувальн о-оздоровчих закладів профсп ілок України "Укрпрофоздоров ниця";

представник третьої особи : не з'явився, Закрите акціо нерне товариство лікувально -оздоровчих закладів профспі лок України "Укрпрофоздоровн иця";

розглянувши апеляційну ск аргу заступника прокурор а міста Євпаторії Автономної Республіки Крим на рішення г осподарського суду Автономн ої Республіки Крим (суддя Ейв азова А.Р.) від 16 травня 2011 року у справі № 5002-34/963-2011

за позовом прокур ора міста Євпаторії (вул. Гого ля, 5/8, місто Євпаторія,97400)

в інтересах держави в особі Євпаторійської міської ради (пр-т Леніна, 2, місто Євпаторія ,97400)

до дочірнього підприєм ства "Санаторій "Победа" для ді тей з батьками" Закритого акц іонерного товариства лікува льно-оздоровчих закладів про фспілок України "Укрпрофоздо ровниця" (вул. Фрунзе, 4, місто Єв паторія,97400)

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і відповідача:

закритого акціонерного то вариства лікувально-оздоров чих закладів профспілок Укра їни "Укрпрофоздоровниця" (вул . Ш. Руставелі, 39/41, місто Київ,01023)

про припинення права пості йного користування земельно ю ділянкою та стягнення шкод и у розмірі 30 308,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Євпаторі ї звернувся до господарськог о суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в ос обі Євпаторійської міської р ади з позовом до дочірнь ого підприємства "Санаторій "Победа" для дітей з батьками" закритого акціонерного това риства лікувально-оздоровчи х закладів профспілок Україн и "Укрпрофоздоровниця" про пр ипинення права постійного ко ристування дочірнього підпр иємства "Санаторій "Победа" дл я дітей з батьками" закритого акціонерного товариства лік увально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпроф оздоровниця" земельною ділян кою площею 1,7 га та стягнення ш коди у розмірі 30 308,00 грн.

Позовні вимоги з посилання м на норми частини 1 статті 48, пу нкту «а»частини 1 статті 48, 141, 143 З емельного кодексу України об ґрунтовані обставинами нец ільового використання відпо відачем земельної ділянки оз доровчого призначення.

Рішенням господарського с уду Автономної Республіки Кр им від 16 травня 2011 року у справі № 5002-34/963-2011 у задоволенні позову в ідмовлено.

В основу судового рішення п окладений висновок про те, що використання землі оздоровч ого призначення, яка входить до території курорту Євпато рія та знаходиться у межах др угої зони округу санітарної охорони курорту для розміще ння будівель атракціонів та кафе не суперечить цільовому призначенню такої категорії землі. Крім того, суд вказав н а обставини відсутності в ді ях відповідача ознак протипр авності у зміні цільового пр изначення спірної земельної ділянки з огляду на те, що на н ій знаходяться об' єкти неру хомості, які перебувають у пр иватній власності третіх осі б.

Не погодившись з рішенням с уду, прокурор звернувся до Се вастопольського апеляційно го господарського суду з апе ляційною скаргою, в якій прос ить рішення суду скасувати т а прийняти нове, яким задовол ьнити позов у справі.

Заявник апеляційної скарг и обґрунтовує свої вимоги ти м, що факт нецільового викори стання спірної земельної діл янки підтверджується безліч чю доказів, долучених до позо вної заяви, яким судом першої інстанції не надано жодної п равової оцінки.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського а пеляційного господарського суду від 25 липня 2011 року суддю Проценко О.І. замінено на суд дю Воронцову Н.В.

У судове засідання, признач ене на 25 липня 2011 року, прокурор та представник закритого ак ціонерного товариства лікув ально-оздоровчих закладів пр офспілок України "Укрпрофозд оровниця" не з' явились, про час і місце судового засідан ня були повідомлені належним чином рекомендованою коресп онденцією.

Стаття 22 Господарського про цесуального кодексу України зобов' язує сторони добросо вісно користуватись належни ми їм процесуальними правами . Оскільки явка в судове засід ання представників сторін - це право, а не обов' язок, спра ва може розглядатись без їх у часті, якщо нез' явлення цих представників не перешкоджа є вирішенню спору.

Судова колегія визнала мож ливим розглянути справу за в ідсутності прокурора та пред ставника третьої особи за на явними документами в матеріа лах справи.

Переглянувши матеріали сп рави відповідно до вимог ста тті 101 Господарського процесу ального кодексу України, суд ова колегія встановила насту пні обставини.

На підставі рішення Євпат орійської міської ради від 24 л ютого 2000 року №23-15/41 дочірньому п ідприємству "Санаторій "Побе да" для дітей з батьками" закри того акціонерного товариств а лікувально-оздоровчих закл адів профспілок України "Укр профоздоровниця" було надано у постійне користування 5,27 га землі в межах згідно з планом землекористування для обслу говування будівель та споруд головного корпусу санаторію , водолікувальні, столової лі кувального харчування та дит ячого садка № 4 „Теремок” за а дресою: м. Євпаторія, вул. Фрун зе, 4, вул. Горького, 18, вул. Горько го, 20, вул. Пушкіна, 64-а, про що вид ано державний акт на право по стійного користування серії І-КМ №001990 від 07 вересня 2000 року, за реєстрований в Книзі записів державних актів на право пос тійного користування землею за № 149 (а. с. 82-83, т. 1).

Рішенням Євпаторійської м іської ради «Про припинення права користування земельно ю ділянкою ДП «Санаторій «По беда» для дітей з батька ми» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця » та надання в короткостроко ву оренду приватному підприє мцю Попову Ю.В. земельної діля нки для розміщення кафе-бару з літнім майданчиком»від 05 че рвня 2002 року №24-3/147 припинено пра во користування дочірнього п ідприємства "Санаторій "Побе да" для дітей з батьками" закри того акціонерного товариств а лікувально-оздоровчих закл адів профспілок України "Укр профоздоровниця" земельною д ілянкою площею 173 кв. м по вул. Г орького, залишив за ним земел ьну ділянку площею 52 493,22 кв. м (а. с. 67, т. 2).

Рішенням Євпаторійської м іської ради «Про припинення права користування земельно ю ділянкою дочірньому підпри ємству «Санаторій «Победа»т а про дозвіл на розробку прое кту відведення земельної діл янки Міжрегіональній академ ії управління персоналом для реконструкції, будівництва та обслуговування відділенн я» від 16 червня 2004 року №24-21 /72 припинено право користуван ня земельною ділянкою відпов ідачу площею 7 000 кв. м по вул. Пуш кіна, 64а (минулий д/с Теремок) та передано її до земель запасу (а. с. 22, т. 2).

Рішенням Євпаторійської міської ради «Про передачу в оренду на 5 (п'ять років) земель ної ділянки дочірньому підпр иємству «Санаторій «Перемог а»для дітей з батьками»закри того акціонерного товариств а «Укрпрофоздоровниця» від 1 6 червня 2004 року №24-21/57 відповідач у строком на 5 років надано в о ренду земельну ділянку площ ею 39 404 кв. м, розташовану за адр есою: вул. Фрунзе, 4 та вул. Горьк ого, 18, для обслуговування буд івель та споруд за рахунок зе мель оздоровчого призначенн я.

Пунктом 2 вказаного рішення визнано таким, що втратило чи нність рішення Євпаторійськ ої міської ради „Про надання в постійне користування доч ірньому підприємству санато рій „Перемога” для дітей с ба тьками” закритого акціонерн ого товариства „Укрпрофоздо ровниця” земельної ділянки т а обслуговування будівель та споруд»№23-15/41 від 24 лютого 2000 рок у.

23 липня 2004 року між дочірнім п ідприємством санаторій „Пер емога” для дітей с батьками” закритого акціонерного това риства „Укрпрофоздоровниця ” та Євпаторійською міською радою укладений договір орен ди земельної ділянки площею 39 404 кв. м, що розташована за адр есою: м. Євпаторія, вул. Фрунзе , 4 і вул. Горького, 18.

Пунктом 7 договору строк йо го дії визначений 5 років - до 16.06.2009.

18 квітня 2005 року договір орен ди земельної ділянки зареєст рований Кримською регіональ ною філією державного підпри ємства „Центр державного зем ельного кадастру” під № 714 (а. с. 84-86, т. 1).

Рішенням господарсько го суду Автономної Республік и Крим від 02 жовтня 2008 року у спр аві №2-1/6087.1-2008, залишеним без змін постановою Севастопольсько го апеляційного господарськ ого суду від 25 листопада 2008 рок у, визнано недійсними: 1) рішен ня Євпаторійської міської ра ди «Про передачу в оренду на 5 (п'ять років) земельної ділян ки дочірньому підприємству « Санаторій «Перемога»для діт ей з батьками»закритого акці онерного товариства «Укрпро фоздоровниця»від 16 червня 2004 р оку №24-21/57; 2) договір оренди земе льної ділянки від 23 липня 2004 ро ку, укладений між дочірнім пі дприємством «Санаторій «Поб еда»для дітей з батьками» за критого акціонерного товари ства «Укрпрофоздоровниця»т а Євпаторійською міською рад ою, та визнано за дочірнім під приємством „Санаторій „Пере мога” для дітей з батьками” з акритого акціонерного товар иства лікувально-оздор овчих закладів профспілок Ук раїни „Укрпрофоздоровниця” право постійного користува ння земельною ділянкою площе ю 39 404 кв. м з кадастровим номеро м 0110900000:01:004:0035, розташованою за адре сою: м. Євпаторія, вул. Фрунзе, 4 та вул. Горького, 18, на підставі Державного акту на право пос тійного користування землею І-КМ № 001990, зареєстрованого 07 ве ресня 2000 року в Книзі державни х актів про право постійного користування за № 149 (а.с.145-150, 151-165, т . 1).

24 квітня 2009 року посадови ми особами Державною інспекц ією з контролю за використан ням та охороною земель в Авто номній Республіки Крим прове дено перевірку з питань вико нання вимог земельного закон одавства на території санато рію «Победа»по вул. Фрунзе, 4 в місті Євпаторія, за результа тами якої складено акт (а. с. 13, т . 1, а. с. 25-26, т. 2), в якому зафіксован о, що земельна ділянка з земел ь оздоровчого призначення за гальною площею 900 кв. м, що надан а відповідачу в користування на підставі договору оренди від 23 липня 2004 року, використов ується санаторієм не за ціль овим призначенням, а саме під розміщення об'єктів рекреац ійного призначення (барів, ка фе, атракціонів), що є порушенн ям пункту «г» статті 211 Земель ного кодексу України.

07 травня 2009 року Державною ін спекцією з контролю за викор истанням і охороною земель А втономної Республіки Крим пр оведено обстеження земельно ї ділянки площею 0,09 га та склад ено відповідний акт б/н, яким в становлено, що дочірнім підп риємством «Санаторій «Побед а»для дітей з батьками»закри того акціонерного товариств а «Укрпрофоздоровниця»в осо бі головного лікаря Рассудов а В.Н. допущено нецільове вико ристання земельної ділянки п лощею 0,09 га по вул. Фрунзе,4 - Го рького, 18 в порушення пункту « а» частини першої статті 96 Зем ельного кодексу України ( а.с.1 4, т. 1, а. с. 56-57, т. 2).

За результатами перевірки , проведеної 24 квітня 2009 року, в ідносно головного лікаря доч ірнього підприємства «Санат орій «Победа»для дітей з бат ьками»закритого акціонерно го товариства «Укрпрофоздор овниця»Рассудова В.Н. складе но протокол №105609 від 07 травня 2009 р оку про адміністративне пору шення, передбачене статтею 53 К одексу України про адміністр ативні правопорушення та ста ттею 211 Земельного кодексу Укр аїни (а.с.15, т.1 а.с.53-54, т.2); , видано пр ипис про усунення виявлених порушень від 07 травня 2009 року № 01719 (а. с.16, т. 1, а. с. 51-52, т. 2).

06 липня 2009 року посадовими о собами Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в Автономн ій Республіки Крим проведено перевірку з питань виконанн я вимог земельного законодав ства та припису №001719 від 07 травн я 2009 року головним лікарем доч ірнього підприємства «Санат орій «Победа»для дітей з бат ьками»закритого акціонерно го товариства «Укрпрофоздор овниця»ОСОБА_3 за результ атами якої складено акт (а. с. 11, т. 1, а. с. 31-32, т. 2), в якому зафіксова но факт невиконання припису №001719 від 07 травня 2009 року та продо вження використання земельн ої ділянки приблизною площею 0,09га під розміщення барів, каф е, атракціонів в порушення п. « а»частини першої статті 96 Зе мельного кодексу України, та видано припис №000075 від 06 липня 2 009 року про усунення виявлених порушень (а. с. 27-28, 59-60, т. 2).

Перевіркою, яка проведена Д ержавною інспекцією з контро лю за використанням та охоро ною земель в Автономній Респ убліці Крим 25 вересня 2009 року, в становлено факт невиконання припису 000075 від 06 липня 2009 року т а виявлено, що земельна ділян ка приблизною площею 0,09га на т ериторії санаторію «Победа» по вул. Фрунзе, 4 - Горького, 18 вик ористовується не за цільовим призначенням - під розміщенн я атракціонів та кафе (а. с. 9, 12, т . 1).

За результатами проведено ї 12 січня 2010 року Державною інс пекцією з контролю за викори станням і охороною земель Ав тономної Республіки Крим пер евірки встановлено, що на зем ельній ділянці у місті Євпат орія по вул. Фрунзе, 4 на терито рії дочірнього підприємства «Санаторій «Победа»для діте й з батьками»закритого акціо нерного товариства «Укрпроф оздоровниця»площею 0,06 га невс тановленими особами розпоча тий монтаж металевої констру кції у кількості 36 штук (опори ) на ленточному фундаменті (а. с. 18-19, т.1, а. с. 49-50, т.2 ).

04 серпня 2010 року на вимогу пр окуратури м. Євпаторії Управ лінням Державної інспекції з контролю за використанням т а охороною земель Республіка нського комітету по земельни х ресурсах Автономної Респуб ліки Крим проведено перевірк у дотримання вимог земельног о законодавства, результати якої оформлені актом (а. с. 26, т. 1, а. с. 35-36, т. 2), відповідно до якого встановлено, що дочірнє підп риємство «Санаторій «Победа »для дітей з батьками»закрит ого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця»викор истовує земельну ділянку пло щею 2024 кв. м (пляж) без правовста новлюючих документів, на під ставі чого видано припис про усунення відповідних поруше нь від 04 серпня 2010 року №000571 (а.с.27, т . 1, а. с. 33-34, т. 2).

В ході перевірки, проведено ї 16 серпня 2010 року, Державною ін спекцією з контролю за викор истанням і охороною земель А втономної Республіки Крим вс тановлено, що дочірнє підпри ємство «Санаторій «Победа»д ля дітей з батьками»закритог о акціонерного товариства «У крпрофоздоровниця»викорис товує земельну ділянку орієн товною площею 3,9 га, розташова ну по вул. Фрунзе -4 - Горького , 18 в місті Євпаторія для обслу говування будівель і споруд санаторію на підставі держав ного акту на право постійног о користування землею серії І-КМ №001990 від 07 вересня 2000 року, пр оте головним лікарем відпові дача на території санаторію на земельній ділянці орієнто вною площею 1,7 га допущено нец ільове використання земельн ої ділянки (розміщення кафе, а тракціонів), що є порушенням п ункт «г»статті 211 Земельного к одексу України, про що складе но акт обстеження відповідно ї земельної ділянки (а. с. 20, 21, т. 1, а. с.42-43, 44-45, т. 2), протокол від 16 серп ня 2010 року №000539 про адміністрати вне правопорушення ( а.с.22, т.1, а.с .40-41, т.2); та видано припис №000498 від 16 серпня 2010 року про усунення п орушень земельного законода вства ( а. с. 23, т.1, а. с. 38-39, т. 2).

Спірні правовідносини у даній справі виникли у зв' я зку зі звернення прокурора м іста Євпаторії в інтересах Є впаторійської міської ради з позовом до господарського с уду про припинення права пос тійного користування дочірн ього підприємства «Санаторі й «Победа»для дітей з батька ми»закритого акціонерного т овариства «Укрпрофоздоровн иця» земельною ділянкою та с тягнення шкоди у розмірі 30 308,00 г рн.

Дослідивши матеріали с прави, обговоривши доводи ап еляційної скарги, перевіривш и правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуаль ного права та відповідність висновків суду обставинам сп рави, колегія суддів Севасто польського апеляційного гос подарського суду дійшла висн овку про відсутність підстав для скасування рішення місц евого господарського суду з огляду на наступне.

Враховуючи те, що спірні п равовідносини у даній справі виникли в сфері використанн я земельної ділянки, то для їх врегулювання слід застосову вати відповідні норми Консти туції України, Земельного ко дексу України та інших норма тивно-правових актів у галуз і земельних відносин.

Так, предметом доказування у даній справі є встановленн я наявності чи відсутності п ідстав для припинення права постійного користування доч ірнього підприємства "Санато рій "Победа" для дітей з батька ми" закритого акціонерного т овариства лікувально-оздоро вчих закладів профспілок Укр аїни "Укрпрофоздоровниця" зе мельною ділянкою загальною п лощею 1,7 га та стягнення шкоди у розмірі 30 308,00 грн.

Статтями 13, 14 Конституції Укр аїни визначається правовий статус землі і природних рес урсів в Україні, згідно з яким земля, її надра, атмосферне по вітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, пр иродні ресурси її континента льного шельфу, виключної (мор ської) економічної зони є об'є ктами права власності Україн ського народу, від імені Укр аїнського народу права влас ника здійснюють органи держа вної влади та органи місце вого самоврядування в межа х, визначених цією Конституц ією. Право на землю набуваєть ся і реалізується громадянам и і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фіз ичними особами) виключно від повідно до закону.

Відповідно до частини 1 стат ті 92 Земельного кодексу Украї ни право постійного користув ання земельною ділянкою - ц е право володіння і користув ання земельною ділянкою, яка перебуває у державній або ко мунальній власності, без вст ановлення строку.

Заявляючи даний позов, прок урор в якості підстави визна чив факт нецільового викор истання відповідачем відпов ідної частини земельної діля нки оздоровчого призначення , що виразилось в розміщенні о б' єктів кафе та атракціонів , який встановлений перевірк ами Державною інспекцією з к онтролю за використанням і о хороною земель Автономної Ре спубліки Крим.

Перевіряючи вказані довод и, судова колегія дійшла висн овку щодо недостатності факт ичних і юридичних підстав дл я задоволення позову з огляд у на наступне.

Вичерпний перелік підстав для припинення та примусово го припинення права користув ання земельною ділянкою, що н е підлягає розширеному тлума ченню, визначений статтями 141, 143 Земельного кодексу України , однією з яких є використання земельної ділянки не за ціль овим призначенням. Відповідн о до пункту "г" частини 1 статті 19 вказаного Кодексу, землі Ук раїни за основним цільовим п ризначенням поділяються на к атегорії, серед яких зокрема визначені землі оздоровчого призначення.

Правовий режим земель оздо ровчого призначення у загаль них рисах визначений главою 8 Земельного кодексу України .

Статтею 47 Земельного кодекс у України визначено, що до зем ель оздоровчого призначення належать землі, що мають прир одні лікувальні властивості , які використовуються або мо жуть використовуватися для п рофілактики захворювань і лі кування людей.

Більш детальне визначення ознак земель оздоровчого пр изначення дано статтею 62 Зако ну України "Про охорону навко лишнього природного середов ища", відповідно до якої курор тними і лікувально-оздоровчи ми зонами визнаються територ ії, які мають виражені природ ні лікувальні фактори: мінер альні джерела, кліматичні та інші умови, сприятливі для лі кування і оздоровлення людей .

Частиною третьою статті 62 в казаного закону встановлено , що оголошення природних тер иторій курортними і лікуваль но-оздоровчими зонами здійсн юється Верховною Радою Украї ни та Верховною Радою Автоно мної Республіки Крим, а їх при родоохоронний режим визнача ється відповідно Кабінетом М іністрів України та Урядом А втономної Республіки Крим ві дповідно до законодавства Ук раїни.

Отже, чинне законодавство в становлює поділ такої катего рії земель на курортні та лік увально-оздоровчі зони.

Визначенню "курорт" надано у статті 1 Закону України "Про к урорти", відповідно до якої це освоєна природна територія на землях оздоровчого призна чення, що має природні лікува льні ресурси, необхідні для ї х експлуатації будівлі та сп оруди з об'єктами інфраструк тури, використовується з мет ою лікування, медичної реабі літації, профілактики захвор ювань та для рекреації і підл ягає особливій охороні.

В статті 4 Закону України "Пр о курорт" виділено види курор тів: державного та місцевого значення.

Згідно з частиною 2 статті 11 з азначеного закону рішення пр о оголошення природних терит орій курортними територіями державного значення приймає Верховна Рада України за под анням Кабінету Міністрів Укр аїни

Частиною 2 статті 48 Земельно го кодексу України та частин ою 2 статті 62 Закону України "Пр о охорону навколишнього прир одного середовища" передбаче но встановлення на території курортів округів і зон саніт арної (гірничо-санітарної) ох орони. Мета встановлення так их округів та зон визначаєть ся необхідністю охорони прир одних якостей та лікувальних факторів курортних зон, запо біганню їх псуванню, забрудн енню і виснаженню.

Частиною третьою статті 48 З емельного кодексу України, в изначено, що у межах округу са нітарної (гірничо-санітарної ) охорони забороняються пере дача земельних ділянок у вла сність і надання у користува ння підприємствам, установам , організаціям і громадянам д ля діяльності, несумісної з о хороною природних лікувальн их властивостей і відпочинко м населення.

Відповідно до частини 2 стат ті 49 Земельного кодексу Украї ни визначено, що порядок вико ристання земель оздоровчого призначення визначається за коном.

Поняттю "округ санітарної о хорони" надано в статті 28 Зако ну України "Про курорти", відпо відно до якої - це територія зе мної поверхні, зовнішній кон тур якої збігається з межею к урорту. В межах цієї територі ї забороняються будь-які роб оти, що призводять до забрудн ення ґрунту, повітря, води, зав дають шкоди лісу, іншим зелен им насадженням, сприяють роз витку ерозійних процесів і н егативно впливають на природ ні лікувальні ресурси, саніт арний та екологічний стан пр иродних територій курортів.

В статті 30 Закону України "Пр о курорти" визначається поді л округу санітарної охорони на три зони: перша зона (зона с уворого режиму); друга зона (зо на обмежень); третя зона (зона спостережень). Межі відповід них зон встановлюються у пор ядку розроблення проектів зе млеустрою.

Для кожної з відповідних зо н Законом України "Про курорт и" (статті 31-33) встановлюється о собливий правовий режим. Зок рема, вказані норми визначаю ть обмеження та заборони для певної зони.

Пунктом 1 Положення по Всеук раїнську дитячу оздоровницю - курорт Євпаторія, яке затвер джено постановою Кабінету Мі ністрів України від 14 липня 1999 року №1269 (далі -Положення), визн ачено, що курорт Євпаторія на лежить до курортів державног о значення.

Нормами відповідного поло ження, визначений режим окру гів і зон санітарної охорони курорту Євпаторія.

Судом першої інстанції вст ановлено, що відповідач кори стується земельною ділянкою оздоровчого призначення, як а входить до території, що у вс тановленому порядку визнана курортом, а саме є курортом Єв паторія. При цьому, основна ча стина відповідної земельної ділянки входить до II зони сан ітарної охорони курорту, а зе мельна ділянка з боку вул. Гор ького, у т.ч. частина будинку "В одолікувальні" - у І зоні саніт арної охорони курорту (а. с. 101, 102 , т. 1). З пояснень позивача місце вий господарський суд встано вив, що земельна ділянка, прип инення права користування як ої є предметом розгляду у дан ій справі, знаходиться у друг ій зоні округу санітарної ох орони.

Частиною 2 статті 32 Закону Ук раїни "Про курорти визначено , що на території другої зони ( зони обмежень) забороняється : будівництво об'єктів і спору д, не пов'язаних з безпосередн ім задоволенням потреб місце вого населення та громадян, я кі прибувають на курорт; пров едення гірничих та інших вид ів робіт, не пов'язаних з безпо середнім упорядкуванням тер иторії; спорудження поглинаю чих колодязів, створення пол ів підземної фільтрації; заб руднення поверхневих водойм під час здійснення будь-яких видів робіт; влаштування зва лищ, гноєсховищ, кладовищ, ско томогильників, а також накоп ичувачів рідких і твердих ві дходів виробництва, інших ві дходів, що призводять до забр уднення водойм, грунту, грунт ових вод, повітря; розміщення складів пестицидів і мінера льних добрив; здійснення про мислової вирубки зелених нас аджень, а також будь-яке інше в икористання земельних ділян ок і водойм, що може призвести до погіршення їх природних і лікувальних факторів; скида ння у водні об'єкти сміття, сті чних, підсланевих і баластни х вод, витікання таких вод та і нших речовин з транспортних (плавучих) засобів і трубопро водів.

У статті 18 Положення визнач ено, що друга зона округу сані тарної охорони курорту Євпат орія охоплює територію, на як ій знаходяться санаторно-кур ортні заклади та заклади від починку і яка призначена для будівництва таких закладів; парки, ліси та інші земельні н асадження, використання яких без дотримання вимог природ оохоронного законодавства м оже призвести до погіршення природних лікувальних факто рів курорту Євпаторія; така з она встановлюється в силу ст атті 19 Положення з метою обмеж ення експлуатації об'єктів, я кі можуть призвести до забру днення вод, пляжів, повітря, ґр унту та зелених насаджень.

Системний аналіз вище викл адених правових норм свідчит ь про те, що лише сам факт розм іщення на території санаторі я об' єктів кафе і атракціон ів ще взагалі не свідчить про порушення відповідачем зем ельного законодавства в част ині нецільового використанн я земель оздоровчого признач ення, оскільки діючим законо давством не забороняється бу дівництво об'єктів на споруд , пов'язаних із задоволенням п отреб місцевого населення, а також громадян, які прибуваю ть на курорт для лікування та оздоровлення.

За правилом, визначеним в ч астині першій статті 48 Земель ного кодексу України, встано влено, що на землях оздоровчо го призначення забороняєтьс я діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню аб о може негативно вплинути на природні лікувальні властив ості цих земель.

При цьому, судова колегія вв ажає за необхідне вказати на те, що жодними доказами, надан ими прокурором у підтверджен ня позовних вимог, не підтвер джується того факту, що відпо відач своїми діями здійснює негативний вплив на природн і лікувальні властивості цих земель.

Таким чином, з урахуванням п оложень наведених норм чинно го законодавства, слід зазна чити, що використання землі о здоровчого призначення, яка входить до території курорту Євпаторія та знаходиться у м ежах другої зони округу сані тарної охорони курорту, для р озміщення будівель атракціо нів та кафе не суперечить ціл ьовому призначенню такої кат егорії землі.

Більш того, з матеріалів справи встановлено, що на тер иторії санаторію знаходять ся об'єкти нерухомості (об'єк т незавершеного будівництва , який складається із нежилих будівель, розташованих за ад ресою: м. Євпаторія, вул. Горьк ого, 18/2, споруда дитячого граль ного комплексу площею 431,8 кв. м, розташована у м. Євпаторія по вул. Фрунзе, 4, споруда дитячог о лабіринту площею 95,9 кв. м, розташована за адресою: м. Євп аторія, вул. Горького, 18), які є в ласністю третіх осіб (а. с. 122-136, т .1), а не відповідача, що фактичн о унеможливлює виконання при писів, доданих до позовної за яви, щодо усунення порушень з емельного законодавства, оск ільки відповідач не має прав а розпоряджатися такими об'є ктами, зокрема, знести відпов ідні будівлі. При цьому, в усун енні права користування земе льними ділянками під такими спорудами рішеннями судів в ідповідачу відмовлено (а. с. 130-1 33, т. 1).

Також судова колегія зверт ає увагу на той факт, що матері али перевірок, проведених 24 к вітня 2009 року, 07 травня 2011 року, 06 липня 2009 року, 25 вересня 2009 року, 0 4 серпня 2010 року, взагалі не сто суються підстав припинення п рава постійного користуванн я, визначених пунктом «а»час тини першої статті 143 Земельно го кодексу України, і не можут ь бути визнанні належними до казами у даній справі в розум інні 34 Господарського процес уального кодексу України.

Колегія суддів також погод жується з висновками суду пе ршої інстанції в тім, що відпо відач користується земельно ю ділянкою, яка значно переви щує площу земельної ділянки, право користування якої про сить припинити прокурор, при цьому, у поданій позовній зая ві не визначаються точні коо рдинати частини земельної ді лянки, що, як вважає прокурор, використовується не за цільо вим призначенням, які надают ь можливість відокремити її від іншої частини земельної ділянки, яку використовує ві дповідач.

Такий зміст позовних ви мог не відповідає призначенн ю позову як інструменту захи сту порушеного права, межам п равової охорони права власно сті на землю територіальної громади міста Євпаторія і не визначений характер та унемо жливлює їх розгляд по суті.

Статтею 143 Земельного кодек су України передбачені підст ави для примусового припинен ня прав на земельну ділянку. З окрема, пунктом "а" частини 1 ст атті 143 Земельного кодексу Укр аїни передбачено, що примусо ве припинення прав на земель ну ділянку здійснюється у су довому порядку у разі викори стання земельної ділянки не за цільовим призначення. Ста ттею 144 Земельного кодексу Укр аїни визначено порядок пр ипинення права користування земельними ділянками, які ви користовуються з порушенням земельного законодавства. Цією статтею визначена про цедура припинення права кори стування земельними ділянка ми, які використовуються з по рушенням норм земельного зак онодавства, визначених у ста ттею 211 Земельного кодексу Укр аїни, спосіб у який фіксуютьс я такі порушення, а також особ а, до функціональних обов'язк ів якої входять питання вияв лення таких порушень, визнач ений статтею 144 Земельного код ексу України. Тобто, порушенн я земельного законодавства ф іксується державним інспект ором по використанню та охор оні земель у протоколі про по рушення та вказівці про їх ус унення. Частиною 2 цієї статті також передбачено, що у разі н еусунення порушення земельн ого законодавства в 30-тиденни й строк, державний інспектор по використанню та охороні з емель звертається до відпові дного органу виконавчої влад и або місцевого самоврядуван ня з клопотанням про припине ння права користування земел ьною ділянкою. Згідно з части ною 3 цієї статті рішення орга ну виконавчої влади або місц евого самоврядування про при пинення права користування з емельною ділянкою може бути оскаржене землекористуваче м у судовому порядку. Отже, чин ним земельним законодавство м функції контролю за викори станням земельних ділянок по кладено на спеціально уповно важений державний орган та о рган виконавчої влади чи міс цевого самоврядування (власн ика земельної ділянки).

Цими нормами не передбачен о примусове припинення права власності на земельну ділян ку, а лише регулюється процед ура примусового припинення п рава користування земельною ділянкою.

Аналогічна правова позиці я викладена у рішенні Верхов ного суду України від 07 квітн я 2010 року, постановах Вищого го сподарського суду від 29 січня 2009 року у справі № 1/980-12/375, від 22 січ ня 2008 року у справі № 26/234-07-4953, від 22 с ічня 2008 року у справі № 26/232-07-4951.

Відповідно до статті 32 Госп одарського процесуального к одексу України, доказами у сп раві є будь-які фактичні дані , на підставі яких господарсь кий суд у визначеному законо м порядку встановлює наявніс ть чи відсутність обставин, н а яких ґрунтуються вимоги і з аперечення сторін, а також ін ші обставини, які мають значе ння для правильного вирішенн я господарського спору. Згід но зі статтею 34 вказаного Коде ксу обставини справи, які від повідно до законодавства пов инні бути підтверджені певни ми засобами доказування, не м ожуть підтверджуватись інши ми засобами доказування.

Таким чином, беручи до уваги відсутність у матеріалах сп рави належних доказів неціл ьового використання відпові дачем наданої йому у постійн е користування земельної діл янки, а також помилковість об раного прокурором способу з ахисту земельних прав Євпат орійської міської ради, коле гія суддів дійшла висновку щ одо відсутності достатніх пр авових і фактичних підстав д ля примусового припинення пр ава постійного користування дочірнього підприємства "Са наторій "Победа" для дітей з ба тьками" Закритого акціонерно го товариства лікувально-озд оровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця " на надану йому земельну діля нку і, відповідно, стягнення з відповідача шкоди у розмірі 30 308,00 грн.

Відповідно до статті 33 Госп одарського процесуального к одексу України кожна сторона повинна довести ті обставин и, на які вона посилається як н а підставу своїх вимог і запе речень.

Оцінюючи докази відповідн о до вимог статті 43 Господарсь кого процесуального кодексу України, розглянувши апеляц ійну скаргу по суті, дослідив ши всі обставини справи в їх с укупності, судова колегія вв ажає, що заявник апеляційної скарги не довів обґрунтован ість своїх вимог, у зв' язку з чим вони задоволенню не підл ягають.

За результатами повторног о перегляду справи, суд апеля ційної інстанції встановив , що місцевим господарським с удом вирішено спір без поруш ень норм процесуального та м атеріального права України з правильним встановленням в сіх обставин справи.

Керуючись статтями 99, 101, пунк том 1 частини 1 статті 103, статте ю 105 Господарського процесуал ьного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заст упника прокурора міста Євпат орії Автономної Республіки К рим залишити без задоволення .

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки К рим від 16 травня 2011 року у справ і № 5002-34/963-2011 залишити без змін.

Головуючий суддя Т.П. Феньк о

Судді Н.В. В оронцова

М.І. Ткачен ко

Розсилка:

1. Прокурор міста Євпаторії (вул. Гоголя, 5/8,Євпаторія,97400)

2. Євпаторійська міська рад а (пр-т Леніна, 2,Євпаторія,97400)

3. Дочірнє підприємство "Сан аторій "Победа" для дітей з бат ьками" Закритого акціонерног о товариства лікувально-оздо ровчих закладів профспілок У країни "Укрпрофоздоровниця" (вул. Фрунзе, 4,Євпаторія,97400)

4. Закрите акціонерне товар иство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (вул. Ш. Р уставелі, 39/41,Київ,01023)