Рішення

від 17.08.2011 по справі 16/5025/1128/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН ИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майда н Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71 -81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" серпня 2011 р. Справа № 16/5025/1128/11

За позовом прокурора Д еражнянського району в інтер есах держави в особі управлі ння агропромислового розвит ку Деражнянської районної де ржавної адміністрації, м. Дер ажня

За участю третьої особи без самостійних вимог на пре дмет спору на стороні позива ча - Головного Управління де ржавного казначейства у Хмел ьницькій області,м. Хмельниц ький

до Фермерського господ арства „Пролісок” с. Зяньків ці Деражнянського району

про стягнення 366 000,00 грн. к оштів, виділених з резервног о фонду Державного бюджету У країни

Суддя В. В. Магера

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 06.07.2011р. № 403;

від відповідача: Стаднік Н.М . - виконавчий директор;

ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 29.07.2011р.;

Від 3-ї особи: ОСОБА_3 - пр едставник за довір.№15-07/34-215 від 11. 01.2011р.;

Від прокуратури: Шкадько В.В . - прокурор відділу прокурату ри області, в судовому засіда нні 15.08.2011р.

Рішення приймається 17.08.2011р. , оскільки в судовому засідан ні 15.08.2011р. оголошувалася перерв а.

В судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частини рішення відповідно д о ст.85 ГПК України.

Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі по зивача звернувся із позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача 366 000,00 грн. коштів , виділених з резервного фонд у Державного бюджету України відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р. „Про часткову ко мпенсацію витрат сільського сподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок с тихії, що сталася у Волинські й, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”, на у мовах повернення.

Представник позивача та пр окурор в засіданні суду позо ві вимоги підтримали із підс тав, викладених у позові.

Представник відповідача в засідання суду прибув, проти позову заперечив із підстав , викладених у відзиві на позо в від 01.08.2011р., в якому повідомив н аступне: дійсно, Управлінням агропромислового розвитку Д еражнянської РДА 22.08.2008 року згі дно платіжного доручення № 151 було перераховано ФГ „Проліс ок” грошові кошти в сумі 366 000 гр н. відповідно до розподілу ко штів, затверджених розпорядж енням голови Деражнянської Р ДА 18.08.2008 р. № 303/2008-р., але вищевказан і кошти перераховано по КЕКВ 1310, тобто субсидії та поточні т рансферти підприємствам (уст ановам, організаціям).

Вказує, що відповідно до роз 'яснень щодо застосування ек ономічної класифікації вида тків бюджету, затверджені на казом Державного казначейст ва України від 01.11.2004 р. № 194 (із змін ами), поточні платежі юридичн им особам за КЕКВ 1310, які включа ють субсидії... підприємствам і організаціям сільського г осподарства є невідплатними і безповоротними, а тому забо ргованість по даній допомозі в органах Державного казнач ейства не обліковується.

Згідно довідки виданої Упр авлінням Державного казначе йства у Деражнянському район і за ФГ „Пролісок” Деражнянс ького району прострочених фі нансових заборгованостей до Державного бюджету по даних обліку управління Держказна чейства не рахується. Відпов ідно до довідки Деражнянсько го відділення Хмельницької м іжрайонної державної податк ової інспекції податковий бо рг по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів), що ве дуться по особових рахунках у відділенні відсутній.

Тому, відповідач стверджує , що останній не є зобов'язаним повертати будь-які кошти, вкл ючно і виділені з резервного фонду Державного бюджету Ук раїни, що є предметом даного п озову. В розпорядженні Кабін ету Міністрів України від 28.07.20 08 р. №1010-р. „Про часткову компен сацію витрат сільськогоспод арських підприємств, які заз нали збитків внаслідок стихі ї, що сталася у Волинській, Льв івській, Рівненській та Хмел ьницькій областях” не зазнач ено, що кошти надаються на пов оротній основі.

Посилається на те, що п.1 Пост анови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 „Про зат вердження порядку використа ння коштів резервного фонду бюджету” зазначено, що кошти резервного фонду бюджету ви діляються на безповоротній о снові або на умовах повернен ня, про що зазначається у ріше нні про виділення коштів рез ервного фонду бюджету.

За вимогами п.22 даної Постан ови №415 від 29.03.2002 р., у разі визнанн я доцільності та можливості виділення коштів з резервног о фонду бюджету Мінекономіки (уповноважений місцевий орг ан) готує відповідний проект рішення, в якому обов'язково п овинно бути визначено, крім і ншого, умови повернення кошт ів, виділених з резервного фо нду бюджету.

Вказує, що в розпоряд женні Кабінету Міністрів Укр аїни від 28.07.2008 р. № 1010-р., розпорядж енні Хмельницької облдержад міністрації № 428/2008 р. від 12.08.2008 р., в розпорядженні Деражнянсько ї райдержадміністрації № 303/2008- р. не визначено умов та строкі в повернення виділених з рез ервного фонду бюджетних кошт ів. Не погоджується із т вердженням позивача про те, щ о ФГ „Пролісок” надало письм ове зобов'язання - гарантійн ий лист, в якому зазначено, що останній вищевказані кошти п оверне до Державного бюджету України у строки та на умовах , визначених відповідним роз порядженням Кабінету Мініст рів України, як це передбачен о абзацом 1 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415.

Тобто, в даному випадк у, повернення мало відбувати ся у строки та на умовах, визна чених Розпорядженням Кабіне ту Міністрів України від 28.07.2008 р . № 1010-р., яке не містить ні умов, н і строків такого повернення отриманих коштів. Більше тог о, надання такого гарантійно го листа не передбачено жодн им вище вказаним нормативно- правовим актом, на підставі я кого були виділені вказані к ошти для ФГ „Пролісок”.

За таких обставин, відпові дач вважає позов прокурора б езпідставним, який не підляг ає задоволенню.

Представник третьої особи , яка не заявляє самостійних в имог на предмет спору на стор оні позивача надав суду пись мові пояснення, в яких зазнач ає, що ГУ ДКУ у Хмельницькій об ласті відповідно до платіжни х доручень були перераховані бюджетні кошти на часткову к омпенсацію витрат сільськог осподарських підприємств, як і зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у червні-ли пні 2008р. на території Хмельниц ької області ФГ „Пролісок” в сумі 366 000,00 грн. за КЕКВ 1310 „Субсид ії і поточні трансферти підп риємствам (установам, органі заціям)”, що відповідає розпо рядчим документам Кабінету М іністрів України, Міністерст ва фінансів України, Хмельни цької обласної та Деражнянсь кої районної державних адмін істрацій. Відповідно до роз' яснення щодо застосування ек ономічної класифікації вида тків бюджету, затвердженого Наказом Державного казначей ства України №330 від 08.12.2006р. до ка тегорії видатків „Субсидії і поточні трансферти (1310)” відно сяться всі невідплатні держа вні платежі, які не підлягают ь поверненню і передбачаютьс я лише на поточні цілі одержу вача бюджетних коштів.

Розглядом матеріалів сп рави встановлено наступне:

Проведеною прокуратурою Деражнянського району перевіркою встановлено, що 18. 08.2008р. розпорядженням №303/2008-р Д еражнянської районної де ржавної адміністрації, на пі дставі розпорядження Кабіне ту Міністрів України № 1010-р від 28.07.2008 р. „Про часткову компенса цію витрат сільськогосподар ських підприємств, які зазна ли збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Льві вській, Рівненській та Хмель ницькій областях”, спрямован о кошти, виділені з резервног о фонду державного бюджету д ля часткової компенсації вит рат сільськогосподарських п ідприємств, які зазнали збит ків внаслідок стихії, що стал ась на території Деражнян ського району.

Розпорядженням Хмельницьк ої обласної державної адміні страції № 428/2008-р від 12.08.2008р. „Про ро зподіл коштів, виділених Каб інетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підп риємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на територ ії Хмельницької області” виз начено спрямувати кошти, вид ілені з резервного фонду дер жавного бюджету, райдержадмі ністраціям для часткової ком пенсації витрат сільськогос подарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок ст ихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобов ' язано голови відповідних р айдержадміністрацій визнач ити розпорядника по використ анню коштів із дотриманням в становлених вимог на частков у компенсацію витрат сільськ огосподарських підприємств , які зазнали збитків внаслід ок стихії, відповідно до розп оділу.

Розпорядженням Деражнянсь кої районної державної адмін істрації № 303/2008-р від 18.08.2008р. призн ачено розпорядником по викор истанню коштів із дотримання м встановлених вимог на част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, відповідно до р озподілу Управління агропро мислового розвитку райдержа дміністрації.

Згідно додатку до розпоряд ження №303/2008-р від 18.08.2008р. „Розподі л коштів на часткову компенс ацію витрат сільськогоспода рських підприємств, які зазн али збитків внаслідок стихії " відповідно до розпорядженн я Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р „Про часткову к омпенсацію витрат сільськог осподарських підприємств, як і зазнали збитків від стихії , що сталася в Волинській, Льві вській, Рівненській та Хмель ницькій областях в розрізі п ідприємств та культур Хмельн ицької області для закупівлі паливно-мастильних матеріал ів, насіння, садивного матері алу, міндобрив, гербіцидів, пе стицидів, протруйників” ФГ „ Пролісок” визначено суму на компенсацію витрат у розмірі 366 000,00 грн.

Платіжним дорученням № 151 ві д 22.08.2008 р. грошові кошти в сумі 366 00 0,00 грн. були перераховані упра влінням агропромислового ро звитку на рахунок ФГ „Проліс ок”.

З наявного в матеріалах спр ави гарантійного листа відпо відача №284 від 14.10.2008р. вбачається , що ФГ „Пролісок” усвідомлює , що виділені із резервного фо нду державного бюджету Украї ни кошти, отримані ним на част кову компенсацію збитків, як і сталися внаслідок стихії, з гідно розпорядження КМУ №1010-р від 28.07.2008р., є коштами, виділеним и на умовах повернення (згідн о абз.2 п.1 Постанови КМУ №415 від 29 .03.2002р.). ФГ „Пролісок” даним лист ом гарантує, що воно поверне з азначені кошти до державного бюджету України у строки та н а умовах, визначених відпові дним розпорядженням КМУ, як ц е передбачено абз.1 п.11 Розпоря дження КМУ №415 від 29.03.2002р.

Листом №71 від 12.03.2009 р. управлін ня агропромислового розвитк у Деражнянської районної дер жавної адміністрації зверну лось до ФГ „Пролісок” з проха нням повернути в термін до 1 листопада 2009 р. о тримані останнім кошти в сум і 366 000,00 грн., посилаючись на акт р евізії контрольно-ревізійно го управління в Хмельницькій області №06-08/22 від 20.02.2009р., відпові дно до якого грошові кошти в с умі 366 000,00 грн. підлягають повер ненню до резервного фонду Де ржавного бюджету, так як госп одарство засноване на недерж авній формі власності.

Згідно довідки управління державного казначейства у Д еражнянському районі від 01.08.201 1р. №02-20/507 ФГ „Пролісок” заборгов аності по бюджетних позичках №1003 від 11.09.1997р., №220 від 26.02.1998р. та №1953 ві д 10.12.1998р. не має.

В подальшому Розпорядженн ям Деражнянської районної де ржавної адміністрації №108/2010-р від 16.03.2010р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдер жадміністрації від 18.08.2008р. №303/2008-р " внесено зміни в п.1 даного роз порядження, зокрема, після сл ів "державного бюджету" допов нено словами "на умовах повер нення" та після слів "сільсько господарських підприємств" д оповнено словами "недержавно ї форми власності".

Листом №389 від 28.07.2010р. управлін ня агропромислового розвитк у Деражнянської районної дер жавної адміністрації довел о до відома відповідача про в несення змін до вищезазначен ого розпорядження.

В листі Міністерства еконо міки України від 19.11.2010р. №2704-25/820 заз начено, що повноваження щодо контролю за повернення кошт ів резервного фонду державно го бюджету, виходячи з форми в ласності суб'єкта господарюв ання (частки корпоративних п рав держави), належать головн им розпорядникам коштів. За і нформацією ГоловКРУ Контрол ьно-ревізійним управлінням в Хмельницькій області були з дійснені контрольні заходи щ одо перевірки питань дотрима ння чинного законодавства пр и використанні коштів резерв ного фонду державного бюджет у, виділених сільгосптоваров иробникам області у 2008р. Врахо вуючи позицію ГоловКРУ, кошт и резервного фонду державног о бюджету, отриманні сільгос ппідприємствами недержавно ї форми власності Деражнянсь кого району Хмельницької обл асті, підлягають поверненню до державного бюджету.

Таким чином, у зв'язку з непо верненням відповідачем кошт ів із резервного фонду бюдже ту в розмірі 366 000,00 грн. прокурор в інтересах держави, в особі п озивача звернувся з позовом до суду про примусове стягне ння заборгованості.

Аналізуючи надані доказ и, оцінюючи їх у сукупності, су дом приймається до уваги нас тупне:

Відповідно до ст.11 Цивіль ного кодексу України та ст.174 Г осподарського кодексу Украї ни господарські зобов' язан ня можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених зак оном, а також з угод, не передб ачених законом, але таких, які йому не суперечать.

З положень ст.509 ЦК України та ст.173 ГК України вбачається, що зобов'язанням є правовіднош ення, в якому одна сторона (бор жник) зобов'язана вчинити на к ористь другої сторони (креди тора) певну дію (передати майн о, виконати роботу, надати пос лугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а к редитор має право вимагати в ід боржника виконання його о бов'язку.

Згідно ст.193 Господарського кодексу України та ст.ст. 525,526 Ци вільного кодексу України суб ' єкти господарювання та інш і учасники господарських від носин повинні виконувати гос подарські зобов' язання нал ежним чином відповідно до за кону, інших правових актів, до говору, а за відсутності конк ретних вимог щодо виконання зобов' язання - відповідно до вимог, що у певних умовах з вичайно ставляться. Одностор оння відмова від виконання з обов'язань або їх зміна не доп ускається.

Невиконання зобов' язання або виконання з порушенням у мов, визначених змістом зобо в' язання (неналежне виконан ня) стаття 610 ЦК України визнач ає як порушення зобов' язанн я.

Частиною 1 ст.612 ЦК України вс тановлено, що боржник вважає ться таким, що прострочив, якщ о він не приступив до виконан ня зобов'язання або не викона в його у строк, встановлений д оговором або законом.

Положеннями ст.530 Цивільно го кодексу України передбаче но, що якщо у зобов'язанні вста новлений строк (термін) його в иконання, то воно підлягає ви конанню у цей строк (термін). З обов'язання, строк (термін) вик онання якого визначений вказ івкою на подію, яка неминуче м ає настати, підлягає виконан ню з настанням цієї події. Якщ о строк (термін) виконання бор жником обов' язку не встанов лений або визначений моменто м пред' явлення вимоги, кред итор має право вимагати його виконання у будь-який час. Бор жник повинен виконати такий обов' язок у семиденний стро к від дня пред' явлення вимо ги, якщо обов' язок негайног о виконання не випливає із до говору або актів цивільного законодавства.

Таким чином, з огляду на лис т позивача від 12.03.2009р. щодо пове рнення в строк до 1 листопада 2009 р. грошових коштів в сумі 366 000,00 грн., виділен их з резервного фонду Держав ного бюджету, у позивача вини кло право вимагати від відпо відача повернення вказаних г рошових коштів у судовому по рядку.

Пунктом 3 ст.116 Конституції Ук раїни визначено, що Кабінет М іністрів України забезпечує проведення фінансової, ціно вої, інвестиційної та податк ової політики; політики у сфе рах праці й зайнятості насел ення, соціального захисту, ос віти, науки і культури, охорон и природи, екологічної безпе ки і природокористування.

Відповідно до ч.1 ст.117 Консти туції України Кабінет Мініст рів України в межах своєї ком петенції видає постанови та розпорядження, які є обов' я зковими до виконання.

Абзацом 18 підпункту 2 ч.1 ст.20 З акону України „Про Кабінет М іністрів України” передбаче но, що Кабінет Міністрів Укра їни у сферах соціальної полі тики, охорони здоров'я, освіти , науки, культури, спорту, тури зму, охорони навколишнього п риродного середовища та лікв ідації наслідків надзвичайн их ситуацій: забезпечує здій снення заходів, передбачених державними програмами лікві дації наслідків Чорнобильсь кої катастрофи, приймає ріше ння з питань ліквідації насл ідків інших аварій, а також по жеж, катастроф, стихійного лиха.

Відповідно до абзаців 10, 14 п ідпункту 1 ч.1 ст.20 Закону Україн и „Про Кабінет Міністрів Укр аїни” Кабінет Міністрів Укра їни утворює згідно із законо м державні резервні фонди фі нансових і матеріально-техні чних ресурсів та приймає ріш ення про їх використання; приймає рішення про викорис тання коштів резервного фонд у Державного бюджету України .

Згідно з ч.1 ст.24 Бюджетного к одексу України резервний фон д бюджету формується для зді йснення непередбачених вида тків, що не мають постійного х арактеру і не могли бути пере дбачені під час складання пр оекту бюджету. Порядок викор истання коштів з резервного фонду бюджету визначається К абінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку використання коштів резервн ого фонду бюджету, затвердже ного постановою Кабінету мін істрів України від 29.03.2002 р. № 415, кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарс ької діяльності недержавної форми власності або суб'єкта м господарської діяльності, у статутному фонді яких корп оративні права держави стано влять менше ніж 51 відсоток, ви діляються через головних роз порядників бюджетних коштів лише на умовах повернення .

З огляду на викладене, визн ачений Кабінетом Міністрів У країни порядок використання коштів з резервного фонду бю джету передбачає, що кошти із резервного фонду бюджету су б' єктам господарської діял ьності недержавної форми вла сності виділяються лише на у мовах повернення.

Як встановлено судом, ФГ „Пр олісок” засноване на приватн ій власності (витяг з ЄДРПОУ с таном на 22.07.2001р.), тому отримані о станнім грошові кошти в розм ірі 366 000,00 грн. підлягають поверн енню позивачу. При цьому відс утність у відповідних актах розпорядників цих коштів умо в щодо строку та умов їх повер нення не може вважатись умов ою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються зага льні положення п. 11 постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 (аналогічна по зиція викладена в постанові Львівського апеляційного го сподарського суду від 21.10.2010 р., я ка залишена без змін постано вою Вищого господарського су ду України від 22.12.2010 р.).

Крім того судом враховано, щ о представник відповідача не заперечує факту отримання к оштів в сумі 366 000,00 грн. згідно ро зпорядження Хмельницької об ласної державної адміністра ції №628/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розпод іл коштів, виділених Кабінет ом міністрів України на част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, що сталася в чер вні-липні 2008 р. на території Хме льницької області”

Вказані вище нормативні ак ти спростовують позицію відп овідача, викладену у відзиві на позов.

Відповідачем доказів пове рнення грошових коштів в роз мірі 366 000,00 грн. не надано.

Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу Укра їни кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Док ази подаються сторонами та і ншими учасниками судового пр оцесу.

Відповідно до ст.34 Господар ського процесуального кодек су України обставини справи, які відповідно до законодав ства повинні бути підтвердже ні певними засобами доказува ння, не можуть підтверджуват ись іншими засобами доказува ння.

За таких обставин, позовні в имоги прокурора в частині ст ягнення 366 000,00 грн., виділених з р езервного фонду Державного б юджету обґрунтовані матеріа лами справи, підтверджені на лежними та допустимими доказ ами, а тому підлягають задово ленню судом.

Відповідно до ст.ст.44, 49 Госпо дарського процесуального ко дексу України витрати по опл аті держмита та витрати на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу стягу ються з відповідача в доход б юджету.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 49, 82-85, ст. 84- 85, 115, 116 Господарського процесуа льного кодексу України, СУД -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Д еражнянського району в інтер есах держави в особі Управлі ння агропромислового розвит ку Деражнянської районної де ржавної адміністрації м. Дер ажня, за участю третьої особи без самостійних вимог на пре дмет спору на стороні позива ча - Головного Управління де ржавного казначейства у Хмел ьницькій області, м. Хмельниц ький до Фермерського го сподарства „Пролісок” с.Зянь ківці Деражнянського району про стягнення 366 000,00 грн. к оштів, виділених з резервног о фонду Державного бюджету У країни задовольнити.

Стягнути з Фермерського го сподарства „Пролісок” с.Зянь ківці Деражнянського району (вул. Радянська, 19, ідентифікац ійний код 14164745) на користь Управ ління агропромислового розв итку Деражнянської районної державної адміністрації м.Д еражня, вул. Миру, 13, (код ЄДРПОУ 00734794) 366 000,00 грн. (триста шістдесят ш ість тисяч гривень 00 коп.) кошт ів, виділених з резервного фо нду державного бюджету Украї ни.

Видати наказ.

Стягнути з Фермерського господарства „Пролісок” с.З яньківці Деражнянського рай ону (вул. Радянська, 19, ідентифі каційний код 14164745) в доход держа вного бюджету по коду бюджет ної класифікації 22090200, символ з вітності 095, р/р 31112095700002 УДК у м. Хмел ьницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хме льницькій області, МФО 815013 держ авне мито в сумі 3 660,00 грн. (три ти сячі шістсот шістдесят гриве нь 00 коп.), а в доход державного бюджету на р/р 31211264700002 УДК у м. Хмел ьницькому, код бюджетної кла сифікації 22050003, символ звітнос ті 264, код ОКРО 23565225, ГУДКУ у Хмель ницькій області, МФО 815013, витра ти на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су в розмірі 236,00 грн. (двісті три дцять шість гривень 00 копійок ).

Видати наказ.

Суддя В.В. Магера

Повне текст рішення ск ладено та підписано 19.08.2011 р.

Віддрук. 5 прим.:

1 - до справи;

2,3 - сторонам;

4 - в прокуратуру області;

5- УДК у Хмельницькій област і.