Постанова

від 17.02.2011 по справі 2-а-216/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С УД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" лютого 2011 р. м. Київ К-9556/07

Вищий адміністратив ний суд України у складі коле гії суддів:

Сороки М.О.,

Зайцева М.П.,

Олексієнка М.М.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Шведа Е.Ю.,

провівши попередній розгл яд адміністративної справи з а касаційною скаргою ОСОБА _6 на постанову апеляційног о суду Вінницької області ві д 21 березня 2007 року та касаційн ою скаргою Управління Пенсій ного фонду України в Ленінсь кому районі м. Вінниці на пост анову Ленінського районного суду м. Вінниці від 26 січня 2007 ро ку і постанову апеляційного суду Вінницької області від 21 березня 2007 року у справі за по зовом ОСОБА_6 до Управлінн я Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниц і (далі - УПФ) про перерахунок пенсії,-

встановив:

У грудні 2006 року ОСОБА_6 з вернувся до суду з вказаним п озовом, у якому просив визнат и дії УПФ неправомірними; зоб ов' язати УПФ провести перер ахунок раніше призначеної на дбавки до пенсії як інваліду війни 2 групи у відповідності до Закону України «Про стату с та соціальний захист ветер анів війни та гарантії їх соц іального захисту»та Закону У країни «Про пенсійне забезпе чення осіб, звільнених з війс ькової служби, та деяких інши х осіб»у розмірі 350% мінімальн ої пенсії за віком; стягнути з УПФ на його користь суму недо плаченої надбавки до пенсії; зобов' язати УПФ у подальшо му проводити нарахування над бавки до пенсії.

Постановою Ленінського ра йонного суду м. Вінниці від 26 с ічня 2007 року позов задоволено . Зобов' язано УПФ провести п ерерахунок призначеної ОСОБА_6 пенсії як інва ліду війни 2 групи у відповідн ості до Закону України «Про с татус та соціальний захист в етеранів війни та гарантії ї х соціального захисту»та Зак ону України «Про пенсійне за безпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяки х інших осіб»в розмірі 350% від м інімальної пенсії за віком, щ о встановлюється Законами Ук раїни Про державний бюджет У країни на відповідні роки. Ст ягнуто з УПФ на користь ОСО БА_6 недоплачену суму надба вки до пенсії як інваліду вій ни 2 групи. Зобов' язано УПФ і в подальшому проводити нарах ування ОСОБА_6 надбавки до пенсії як інваліду війни 2 гру пи у відповідності до Закону України «Про статус та соціа льний захист ветеранів війни та гарантії їх соціального з ахисту»та Закону України «Пр о пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової слу жби, та деяких інших осіб».

Постановою апеляційного с уду Вінницької області від 21 б ерезня 2007 року постанову суду першої інстанції змінено. По зов задоволено частково. Стя гнуто з УПФ на користь позива ча недоплачену надбавку до п енсії за період з грудня 2005 рок у по грудень 2006 року. У решті по станову суду першої інстанці ї залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФ, пос илаючись на порушення судами норм матеріального і процес уального права, просить ріше ння судів попередніх інстанц ій скасувати та ухвалити нов е рішення про відмову у задов оленні позову.

У касаційній скарзі ОСОБ А_6, посилаючись на порушенн я судом норм матеріального і процесуального права, проси ть рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залиш ити в силі рішення суду першо ї інстанції.

Касаційні скарги не підляг ають задоволенню з таких під став.

Судами встановлено, що пози вач звернувся до УПФ з письмо вою заявою про перерахунок д одаткової пенсії по інвалідн ості в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком відповідно д о Закону України "Про пен сійне забезпечення військов ослужбовців, осіб начальниць кого і рядового складу орган ів внутрішніх справ та деяки х інших осіб" , Закон у України "Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту" . Проте від повідач відмовив в перерахун ку пенсії, вважаючи, що розмі р пенсії має визначатись постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пен сій та інших соціальних випл ат окремим категоріям пенсі онерів, фінансування яких зд ійснюється за рахунок держав ного бюджету" .

Статтею 15 Закону Украї ни "Про пенсійне забезпеченн я військовослужбовців, осіб начальницького і рядового ск ладу органів внутрішніх спра в та деяких інших осіб" від 9 кв ітня 1992 року №2262-ХІІ в реда кції, чинній на момент виникн ення спірних правовідносин, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, війсь ковослужбовцям надстроково ї служби та військової служб и за контрактом, особам, які ма ють право на пенсію за цим Зак оном, які є ветеранами війни, т а особам, на яких поширюється чинність Закону Україн и "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту" визначено, що пенс ії за вислугу років підвищую ться в таких розмірах: на 400 про центів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни I груп и; на 350 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам ві йни II групи; на 200 процентів мін імальної пенсії за віком - інв алідам війни III групи.

Таким чином, вихідним крите рієм розрахунку підвищення д о пенсії інвалідам війни вис тупає мінімальна пенсія за в іком, розмір якої відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування" від 9 липня 2003 р оку № 1058-ІV встановлюєтьс я в розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, визначеного з аконом.

Задовольняючи позов, суд пе ршої інстанції дійшов правил ьного висновку про те, що при розрахунку підвищення до пе нсії за вислугу років, передб аченого статтею 15 Закону №2262-ХІІ , застосуванню пі длягає розмір прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, установлен ий у законі про Державний бюд жет України на відповідний р ік, виходячи з якого визначає ться мінімальний розмір пенс ії за віком.

В пункті 2 постанови від 3 сі чня 2002 року № 1 Кабінет Міністрі в України установив розміри сум, з яких проводиться розра хунок підвищення до пенсії з а вислугу років, всупереч пол оженню зазначеної статті Зак ону, причому ці суми не відпов ідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування" не є п ерешкодою для застосування з азначеної величини (мінімаль ного розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших пов'яза них із нею пенсій чи доплат, ос кільки чинним законодавство м не встановлено іншого міні мального розміру пенсії за в іком, крім передбаченого час тиною першою цієї статті.

Виходячи із загальних заса д пріоритетності законів над підзаконними актам, вирішую чи спір суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого ви сновку, що при розрахунку під вищення до пенсії за вислугу років, передбаченого статте ю 15 Закону України "Про пе нсійне забезпечення військо вослужбовців, осіб начальниц ького і рядового складу орга нів внутрішніх справ та деяк их інших осіб" , застосув анню підлягає розмір прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, що в становлений в законі про Дер жавний бюджет України на від повідний рік, із якого визнач ається мінімальний розмір пе нсії за віком.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині п еріоду, за який необхідно зді йснити перерахунок пенсії, с уд апеляційної інстанції вих одив з того, що враховуючи пол оження ст. 99 КАС України, позив ачем було порушено строк для звернення до суду за захисто м порушених прав .

Відповідно до ст. 100 КАС Украї ни пропущення строку звернен ня до адміністративного суду є підставою для відмови у зад оволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщ о суд визнає причину пропуще ння строку звернення до суду поважною, адміністративна с права розглядається і вирішу ється в порядку, встановлено му цим Кодексом.

Встановлено, що ОСОБА_6 з вернувся до суду з вказаною п озовною заявою 28.12.2006р.

З урахуванням викладеного , суд дійшов правомірного вис новку про те, що права позивач а підлягають захисту з грудн я 2005 року.

Зазначивши в рішенні про по дальше здійснення нарахуван ня ОСОБА_6 надбавки до пен сії як інваліду війни 2 групи у відповідності до Закону Укр аїни «Про статус та соціальн ий захист ветеранів війни та гарантії їх соціального зах исту»та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служ би, та деяких інших осіб», суд першої інстанції допустив по милку, оскільки прогнозуванн я можливих порушень зі сторо ни відповідача та зобов' яза ння його на майбутнє є передч асним, а тому така вказівка пі длягає виключенню із резолют ивної частини постанови Лені нського районного суду м. Він ниці від 26 січня 2007 року.

Суд апеляційної інстанції зазначеної помилки не випра вив, залишивши в цій частині п останову суду першої інстанц ії без змін.

Відповідно по ст.225 КАС Украї ни, суд касаційної інстанції має право змінити судове ріш ення, якщо у справі немає необ хідності досліджувати нові д окази або встановлювати обст авини, а судове рішення, яке зм інюється, є помилковим тільк и в частині.

Керуючись статтями 220, 220-1,223,225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Касаційні скарги ОСОБА_6 та Управління Пенсійного ф онду України в Ленінському р айоні м. Вінниці залишити без задоволення,

Постанову Ленінського рай онного суду м. Вінниці від 26 сі чня 2007 року у незміненій части ні і постанову апеляційного суду Вінницької області від 21 березня 2007 року - без змін, викл ючивши з резолютивних частин вказівку про подальше здійс нення нарахування ОСОБА_6 надбавки до пенсії як інвалі ду війни 2 групи у відповіднос ті до Закону України «Про ста тус та соціальний захист вет еранів війни та гарантії їх с оціального захисту»та Закон у України «Про пенсійне забе зпечення осіб, звільнених з в ійськової служби, та деяких і нших осіб».

Постанова набирає зак онної з моменту проголошення і може бути переглянута з під став, у строк та у порядку, ви значених ст.ст. 235-244-2 КАС України .