Постанова

від 15.09.2011 по справі 2а-10784/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 вересня 2011 року 10:13 № 2а-10784/11/2670

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і головуючого судді Кармазін а О.А. при секретарі судового з асідання Руденко Н.В.,

за участю представників ст орін:

від позивача: ОСОБА_1 (дов іреність від 16.08.2011 р.)

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 19.08.2010 р. № 4481/9/10-114)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом Міжнародної громадської організації «Дерматологи-Ді тям»

до Державної податкової ін спекції у Шевченківському ра йоні міста Києва

про визнання протиправним т а скасування рішення, зобов' язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністра тивного суду м. Києва звернул ась Міжнародна громадська ор ганізація «Дерматологи-Дітя м»з позовом до Державної под аткової інспекції у Шевченкі вському районі міста Києва в якому, з урахування заяв від 2 6.08.2011 р. та від 15.09.2011 р., просить визн ати протиправним та скасуван ня рішення № 14 від 10.06.2011 про відмо ву у внесенні до Реєстру непр ибуткових організацій, а так ож зобов' язати ДПІ прийняти рішення про внесення до цьог о реєстру.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що позивач є громадськ ою організацією, яка не має на меті отримання прибутку, у зв ' язку з чим звернувся до ДПІ із заявою про включення до ре єстру неприбуткових організ ацій. Проте, позивач отримав в ід ДПІ невмотивовану відпові дь із загальним зазначенням про невідповідність його ста туту положенням ПК України д о якої (відповіді) було залуче но саме рішення про відмову у включенні до вищезгаданого реєстру. Позивач вважає, що у в ідповідача не було правових підстав для прийняття рішенн я про відмову у внесенні пози вача до Реєстру неприбуткови х установ та організацій і пр исвоєнні ознаки неприбутков ості, оскільки позивачем дот римано всіх законодавчих вим ог, які встановлені для набут тя статусу неприбуткових орг анізацій.

Зокрема, позивач зазначає, щ о Міжнародна громадська орга нізація «Дерматологи-Дітям» зареєстрована, як організаці я, що не має на меті отримання прибутку в Міністерстві юсти ції України у відповідності до Закону України «Про об' є днання громадян», а її устано вчі документи повністю відпо відають вимогам законодавст ва та є підставою для його вкл ючення до Реєстру неприбутко вих установ та організацій в ідповідно до статті 157 Податко вого кодексу України та «Пол оження про Реєстр неприбутко вих установ та організацій», затвердженого наказом ДПА У країни від 24.01.2011 № 37.

В судовому засіданні предс тавник відповідача заперечу вав проти задоволення позовн их вимог та зазначив, що стату т Міжнародної громадської ор ганізації «Дерматологи-Дітя м» не відповідає певним поло женням Податкового кодексу У країни, про що зазначено у лис ті ДПІ від 20.06.2011 р. № 5243/10/15-307, а відтак спірне рішення № 14 від 10.06.2011 про відмову у включенні позивача до Реєстру неприбуткових ус танов та організацій є право мірним та прийняте у відпові дності до закону.

Представник відповідача у судовому засіданні не зміг п ояснити відсутність у вищезг аданому листі конкретного мо тивування відмови та відсутн ість у наведеному листі і ріш енні конкретних положень ста туту позивача, які на час прий няття та направлення оскаржу ваного рішення, не відповіда ли, на думку ДПІ, законодавств у.

Лише у судовому засіданні т а у запереченнях на позов пре дставник ДПІ визначив, що ост анній підпункт п. 2.3 Статуту по зивача містить не вичерпний перелік видів діяльності зая вника, а отже, не відповідає ви могам останнього речення ост аннього абзацу п/п. 157.17 ПК Украї ни.

Окрім того, представник ДПІ зазначив, що у позовній заяві не наведено норм закону, які п ередбачають, що діяльність в изначена статутними докумен тами позивача є неприбутково ю.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни в судовому засіданні 15 вере сня 2011 року проголошено вступ ну та резолютивну частини по станови.

Розглянувши подані позива чем та відповідачем документ и і матеріали, заслухавши поя снення позивача та відповіда ча, з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по с уті, суд встановив наступне.

Статут Міжнародної громад ської організації «Дерматол оги-Дітям»(в редакції, затвер джений загальними зборами ві дповідно до протоколу № 2 від 0 9.02.2011 року) зареєстрований Міні стерством юстиції України ві дповідно до наказу "Про реєст рацію об'єднання громадян" ві д 28.02.2011 № 616/5.

Статутом, передбачено, що по зивач є неприбутковою громад ською організацією (п.1.1.). Метою діяльності організації не є одержання прибутку (п. 2.2.). При ц ьому, відповідно до п. 6.5. Статут у, майно організації спрямов ується повністю та виключно на забезпечення провадження її діяльності згідно з цим ст атутом і не підлягає розподі лу між членами організації.

Міністерством юстиції Укр аїни позивачу видано свідоцт во про реєстрацію об' єднанн я громадян № 3534 від 28.02.2011 року з ви значенням виду об' єднання - міжнародна громадська орган ізація.

Відповідно до цього Свідоц тва, основна мета діяльності цієї організації - сприяння розвитку дитячої дерматолог ії в Україні та покращення на дання медичної і консультаці йної допомоги дітям із хворо бами шкіри, задоволення та за хист спільних інтересів свої х членів.

Міжнародна громадська орг анізація «Дерматологи-Дітям »зареєстрована Шевченківсь кою районною у місті Києві Де ржавною адміністрацію в стат усі юридичної особи, про що їй видано свідоцтво Серія А 01 № 795292 від 13.04.2011.

Відповідно до довідки АБ № 3 37561 від 27.04.2011 з органів статистик и, організаційно-правова фор ма організації - громадська організація.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців види діяльн ості позивача - (91.33.0) діяльніс ть громадських організацій.

Відповідно до довідки від 15 .04.2011 № 41710/29-111 за формою № 4-ОПП позив ач взятий на податковий облі к 15.04.2011 за № 41710.

Листом № 05-30/1 від 30.05.2011 позивач з вернувся до ДПІ у Шевченківс ькому районі міста Києва із Р еєстраційною заявою за формо ю № 1-РН для включення його до Р еєстру неприбуткових устано в та організацій, надавши нас тупні документи: засвідчену копію статуту, свідоцтва про державну реєстрацію, довідк у з ЄДРПОУ, довідку форми № 4-ОП П, копію протоколу № 1, повідом лення про взяття на облік пла тника єдиного внеску, копію С відоцтва про реєстрацію, коп ія заяви засновників до МЮ Ук раїни, копію довіреності на і м' я представника.

ДПІ у Шевченківському райо ні м. Києва своїм листом № 5243/10/15-30 7 від 20.06.2011 повідомила позивача про те, що після розгляду його заяви та поданих документів прийняла рішення № 14 від 10.06.2011 пр о відмову у внесенні Міжнаро дної громадської організаці ї «Дерматологи-Дітям»до Реєс тру неприбуткових установ та організацій у зв' язку із не відповідністю певних пункті в статуту організації положе нням Податкового кодексу Укр аїни. Проте, у вказаному листі відповідачем не визначено, я кі саме положення статуту су перечать вимогам Кодексу. Та ких відомостей не містить і о скаржуване рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

По-перше, відповідно до ч . 3 ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства у справах що до оскарження рішень, дій чи б ездіяльності суб'єктів владн их повноважень адміністра тивні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на пі дставі, у межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и; 2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано; 3) обґрунтовано, т обто з урахуванням усіх обст авин, що мають значення для пр ийняття рішення (вчинення ді ї); 4) безсторонньо (неупередже но); 5) добросовісно; 6) розсудлив о; 7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації; 8) пропорційно, зокрем а з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване це рішення (дія); 9) з ур ахуванням права особи на уча сть у процесі прийняття ріше ння; 10) своєчасно, тобто протяг ом розумного строку.

Пункт 3 цієї частини статті 3 по суті вимагає, що несприятл иве для особи рішення повинн о бути вмотивованим.

В даному випадку, як вбачаєт ься з оскаржуваного рішення та супровідного листа до ньо го, вони не містять конкретно го мотивування відмови у вкл юченні позивача до реєстру н еприбуткових організацій, ко нкретних норм податкового за конодавства, яким на думку ДП І не відповідає статут позив ача, як і конкретних положень статуту позивача, які не відп овідають положенням податко вого законодавства, а лише мі стять посилання на невідпові дність «певних пунктів ст атуту»ПК України.

Виходячи з наведеного, суд п риходить до висновку про нев ідповідність оскаржуваного рішення критеріям оцінюванн я правомірності рішень суб' єктів владних повноважень, а саме - п. 3. ч. 3 ст. 2 КАС України, та вже з цих підстав оскаржуван е рішення є протиправним та п ідлягає скасування, як нео бґрунтоване.

По-друге, відповідно д о п/п 14.1.121. п. 14.1 статті 14 Податково го кодексу України № 2755-VI від 02.12.2 010 (далі - ПК України) неприбут кові підприємства, установи та організації, це підприємс тва, установи та організації , основною метою діяльності я ких є не одержання прибутку, а провадження благодійної дія льності та меценатства і інш ої діяльності, передбаченої законодавством.

Податковий кодекс не визна чає безпосередньо статус, оз наки, порядок створення суб'є ктів, які є неприбутковими ор ганізаціями. У той же час, відп овідно до статті 3 Закону Укра їни «Про об' єднання громадя н»громадською організацією є об'єднання громадян для зад оволення та захисту своїх за конних соціальних, економічн их, творчих, вікових, націонал ьно-культурних, спортивних т а інших спільних інтересів. П ри цьому, абзацом 3 статті 1 Зак ону визначено, що його дія н е поширюється на, зокрема, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання пр ибутків.

Відповідно до п. 157.12. статті 157 П К з метою оподаткування цент ральний орган державної пода ткової служби веде реєстр вс іх неприбуткових організаці й та їх відокремлених підроз ділів, які звільняються від о податкування згідно з положе ннями цього пункту. Право неп рибуткової організації на ко ристування пільгами в оподат куванні податком на прибуток виникає після внесення та кої організації до Реєстр у неприбуткових організацій та установ органами державн ої податкової служби в поряд ку, встановленому законодавс твом.

За змістом п. 157.1. ПК України, д о неприбуткових організацій належать, зокрема, громадськ і організації, створені з мет ою надання реабілітаційних, фізкультурно-спортивних для інвалідів (дітей-інвалідів) т а соціальних послуг, правово ї допомоги, провадження екол огічної, оздоровчої, аматорс ької спортивної, культурної, просвітньої, освітньої та на укової діяльності.

У взаємозв' язку з вищенав еденим слід додати, що на вико нання вимог статті 157 ПК Украї ни ДПА України розроблено «П оложення про Реєстр неприбут кових установ та організацій », яке затверджено наказом ДП А від 24.01.2011 № 37 (далі-Положення).

Пунктом 2 розділу 1 Положенн я передбачено, що реєстр непр ибуткових установ та організ ацій (далі - Реєстр) - це автомат изована система збору, накоп ичення та обробки даних про н еприбуткові підприємства, ус танови та організації та їх в ідокремлені підрозділи, в изначені підпунктом 14.1.121 пу нкту 14.1 статті 14 розділу I Кодек су, доходи яких згідно із стат тею 157 розділу III Кодексу звільн яються від сплати податку на прибуток.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку пр о те, що зазначений Порядок ви значає повноваження податко вого органу щодо перевірки н алежності організації до пер еліку суб'єктів, визначених с таттею 157 ПК України, які створ ені відповідно до профільних законів України і відповідн о до яких набули статус, зокре ма, громадської організації.

Окрім того, п. 1 та п. 2 Положенн я чітко визначає критерій та його якісну характеристику, у відповідності до якого зді йснюється ведення Реєстру та включення відповідного суб' єкта до такого реєстру. Таким критерієм є належність суб'є кта-заявника до переліку осі б визначених статтею 157 ПК.

В даному випадку, дослідивш и положення статуту позивача , реєстраційних та інших нада них позивачем документів, су д приходить до висновку, що ді яльність позивача, як громад ської організації, не передб ачає отримання прибутку і по зивач повністю відповідає кр итеріям визначення неприбут кової організації. Статут по зивача не містить положень, я кі б прямо чи опосередковано вказували на спрямованість діяльності організації на од ержання прибутку. Виходячи з цього, у відповідача не було п равових підстав для відмови у включенні позивача до реєс тру неприбуткових організац ій, а отже спірне рішення є про типравним та підлягає скасув анню.

Суд при цьому зазначає, що в иходячи з положень п/п. 133.1.4., 152.6., 157. 11 ПК України навіть у разі , якщо неприбуткова організ ація отримує дохід із джерел , інших, ніж визначені пунктам и 157.2 - 157.9 ПК України, така неприбу ткова організація зобов'я зана сплатити податок на п рибуток, що є економічним зас обом обмеження здійснення не основних видів діяльності н еприбуткових організацій та засобом стимулювання діяльн ості такого роду організацій саме в гуманітарному напрям ку. Окрім того, згідно з п. 157.14. ПК України, центральний орган д ержавної податкової служби, крім іншого, вирішує питан ня про виключення організ ацій із Реєстру неприбуткови х організацій та установ і оп одаткування їх доходів у раз і порушення ними положень ПК України та інших законодавч их актів про неприбуткові ор ганізації. До порушень також належить використання звіль нених від оподаткування кошт ів на цілі, не передбачені ста тутом, зокрема, для проваджен ня господарської діяльності . Кошти та майно, використані н е за цільовим призначенням, в важаються доходом і підлягаю ть оподаткуванню за ставкою, встановленою пунктом 151.1 стат ті 151 цього Кодексу.

Щодо заявлених вже в судово му засіданні доводів з приво ду того, що останній підпункт п. 2.3 Статуту позивача містить не вичерпний перелік видів д іяльності заявника, а отже, на думку ДПІ, не відповідає вимо гам останнього речення остан нього абзацу п/п. 157.17 ПК України , суд зазначає наступне. Навед еною нормою ПК України перед бачено, що статутні документ и неприбуткових організацій повинні містити вичерпний п ерелік видів їх діяльності, я кі не передбачають одержання прибутку згідно з нормами законів, що регулюють їх діял ьність. Як вбачається із за значеного положення Статуту позивача, завданнями органі зації в установленому порядк у, зокрема, є здійснення будь-я ких інших видів діяльності, я кі сприяють досягненню ці лей та завдань організаці ї, при цьому не суперечать законодавству України, інш их країн та положенням цьо го статуту. Тобто, беручи д о уваги п. 1.1., 2.2. Статуту, інші вид и діяльності організації обм ежуються неприбутковістю ци х видів діяльності, а отже ста тут позивача в повній мірі ві дповідає цій вимозі ПК Украї ни. При цьому, зазначені припи си ПК України містять відсил ку на норми законів, що регулю ються відповідну діяльність неприбуткових організацій, проте, під час розгляду справ и відповідач не навів норм За кону України «Про об' єднанн я громадян», які містять пере лік видів діяльності та яким в цьому контексті не відпові дає статут позивача.

З урахуванням наведеного, с уд зазначає, що відповідно до п. 2 розділу II Положення, для вн есення до Реєстру неприбутко ва установа або організація повинна подати до органу дер жавної податкової служби за її місцезнаходженням реєстр аційну (1) заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 до цьог о Положення, а також (2) копії ус тановчих документів.

В даному випадку, як встанов лено під час розгляду справи , позивач надав, як перелік док ументів, що вимагається Поло женням, так і додатковий пере лік документів на підтвердже ння свого статусу, щодо оформ лення яких відповідач не мав жодних зауважень.

Відповідно до п. 4 Положення , за результатами розгляду за яви, установчих документів о рганом державної податкової служби за місцезнаходженням неприбуткової установи та о рганізації приймається ріше ння про: (1) внесення, повторне в несення неприбуткової устан ови або організації до Реєст ру; (2) відмову у внесенні непри буткової установи або органі зації до Реєстру; (3) присвоєнн я неприбутковій установі або організації іншої ознаки не прибутковості.

Враховуючи те, що з боку поз ивача було дотримано форму і процедуру звернення до ДПІ з метою включення до реєстру н еприбуткових організацій, бе ручи до уваги те, що за висновк ом суду оскаржуване рішення є протиправним та підлягає с касуванню, а також виходячи з того, що позивач є громадсько ю організацією та належить д о неприбуткових організацій , визначених ПК України, суд пр иходить також до висновку пр о наявність підстав для зобо в' язання відповідача вчини ти певні дії, які він повинен б ув вчинити, але не вчинив, а са ме - прийняти рішення про вк лючення позивача до реєстру неприбуткових організацій.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Укр аїни в адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову. Оскільки в даному в ипадку ДПІ не доведено закон ності та обґрунтованості оск аржуваного рішення та відмов и у включенні позивача до реє стру неприбуткових організа цій, позов підлягають задово ленню відповідно до вищенаве дених висновків суду.

Керуючись вимогами с т. ст. 11, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, Окружний адміністративн ий суд міста Києва,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Міжнародної грома дської організації «Дермато логи-Дітям»(код з ЄДР 37616420; адрес а: м. Київ, вул. Щусєва 18/14 кв. 68 ) задовольнити.

Визнати протиправним та ск асувати рішення Державної по даткової інспекції у Шевченк івському районі міста Києва № 14 від 10.06.2011 про відмову у внесен ні Міжнародної громадської о рганізації «Дерматологи-Діт ям»до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Зобов' язати Державну под аткову інспекцію у Шевченків ському районі міста Києва пр ийняти рішення про внесення Міжнародної громадської орг анізації «Дерматологи-Дітям »до Реєстру неприбуткових ус танов та організацій.

Постанова набирає законно ї сили в строк і порядку, перед бачені статтею 254 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни. Постанова може бути о скаржена за правилами, встан овленими ст. ст. 185-187 КАС України .

Суддя О.А. Кармазін

Повний текст постанови складено та підписано 19.09.2011 р.