Постанова

від 23.09.2011 по справі 2а-14889/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 вересня 2011 року № 2а-14889/10/2670

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і головуючого судді Марул іної Л.О., вирішив у письмов ому провадженні адміністрат ивну справу

за позовом Головного управління ста тистики у Київській області

до

треті особи Виконавчого комітету Бров арської міської ради

Комунальне підприємство Б роварської міської ради «Бро варське бюро технічної інвен таризації»,

Державний комітет статист ики України

про визнання протиправним та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління ст атистики у Київській області (далі - Позивач) звернулося д о Окружного адміністративно го суду міста Києва з адмініс тративним позовом до Виконав чого комітету Броварської мі ської ради (далі - Відповіда ч), треті особи без самостійни х вимог на предмет спору Кому нальне підприємство Броварс ької міської ради «Броварськ е бюро технічної інвентариза ції», Державний комітет стат истики України про визнання протиправним та скасування р ішення від 26.01.2010 р. № 35 «Про оформ лення власності на об' єкти нерухомого майна»(з урахуван ням уточнених позовних вимог ).

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києві від 22.10.2010 р. відкрито провадженн я у справі.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що прийняття оскаржув аного рішення було здійснено всупереч вимог чинного зако нодавства, а саме: Закону Укра їни від 03.03.1998 р. №147/98 «Про передачу об'єктів права державної та к омунальної власності»та Пос танови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. №1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної вл асності», в яких зазначено, що передача об'єктів права держ авної власності здійснюєтьс я за рішенням органів, уповно важених управляти державним майном за погодженням з Міне кономіки, Мінфіном і Фондом д ержавного майна України. Вра ховуючи, що зазначена будівл я завжди знаходилася та знах одиться відповідно до даних, отриманих від Фонду державн ого майна, у державній власно сті, то, вважає Позивач, незако нне заволодіння нею може заш кодити інтересам держави.

Відповідач проти позову за перечив (письмові запереченн я від 06.12.2010 р.), вважає, що рішення прийнято законно, в межах над аних Виконавчому комітету Бр оварської міської ради повно важень.

Третя особа Державний комі тет статистики України позов підтримали, письмових поясн ень до суду не надходило.

Третя особа Комунальне під приємство Броварської міськ ої ради «Броварське бюро тех нічної інвентаризації»прот и позову заперечував, просив слухати справу без участі пр едставника.

Відповідно до частини шост ої ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справ и у судовому засіданні, визна чених цією статтею, але прибу ли не всі особи, які беруть уча сть у справі, хоча і були належ ним чином повідомлені про да ту, час і місце судового розгл яду, суд має право розглянути справу у письмовому провадж енні у разі відсутності потр еби заслухати свідка чи експ ерта.

З огляду на вищевикладене т а з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до в исновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ників сторін, всебічно і повн о з' ясувавши всі фактичні о бставини, на яких ґрунтуєтьс я позов, об' єктивно оцінивш и докази, які мають юридичне з начення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окр ужний адміністративний суд м . Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Виконавчого ко мітету Броварської міської р ади Київської області від 26.01.20 10 р. №35 «Про оформлення власнос ті на об' єкти нерухомого ма йна», розглянувши подання ко мунального підприємства Бро варської міської ради «Брова рського бюро технічної інвен таризації»від 20.01.2009 р. за №16 про о формлення права власності на об'єкти нерухомого майна на п ідставі зібраних матеріалів , керуючись ст. 30 п.п.10 /п. б/ Закон у України «Про місцеве самов рядування в Україні»від 21.05.1997 р . та «Тимчасового положення п ро порядок державної реєстра ції прав власності на нерухо ме майно», затвердженого нак азом Мінюсту України від 28 .01.2003р. № 6/5, вирішено оформити п раво власності на об'єкти нер ухомого майна юридичними та фізичними особам за територі альною громадою міста Бровар и в особі Броварської місько ї ради на нежитлову будівлю з агальною площею 268,8 кв. м. з гара жем загальною площею 113, 8 кв. м. з а адресою: м. Бровари, вул. Кіро ва, 32 (далі - Рішення № 35).

Як зазначає Позивач, рішенн ям виконкому Броварської міс ької Ради депутатів труд ящих від 10 лютого 1975 року було в ирішено частину будинку по в ул. Кірова № 32 площею 184 м2 і балан совою вартістю 24434 крб., яка ран іше належала Броварському ві дділенню Держбанку, передати на баланс Броварської машин олічильної станції (на той ча с з правом юридичної особи).

Починаючи з вищезазначено го періоду дана будівля пере бувала на балансі Броварсько ї машинолічильної станції і обліковувалась на балансі Ст атистичного управління Київ ської області, як вищестоящо го органу виконавчої влади в системі Центрального статис тичного управління при Рад і Міністрів СРСР.

Наказом Статистичного упр авління Київської області ві д 19 листопада 1975 року № 210, керуюч ись розпорядженням Ради Міністрів СРСР від берез ня 1971 року № 507-р та Наказом ЦСУ С РСР від 6 серпня 1970 року №580, з метою подальшого вдоскона лення структури органів держ авної статистики, на базі Бро варської районної машиноліч ильної станції і Броварської районної і міської інспекту ри державної статистики з 1 гр удня 1975 року було вирішено ств орити Броварську міську інфо рмаційно-обчислювальну стан цію державної статистики.

Наказом Центрального стат истичного управління при Р аді Міністрів СРСР (ЦСУ СРС Р) від 09.06.1975 року №512 «Про організ ацію Броварського міського і нформаційно-обчислювальног о центру державної статистик и Статистичного управління К иївської області Українсько ї РСР», з липня 1978 року, було вир ішено організувати Броварсь кий міський інформаційно-обч ислювальний центр державної статистики Статистичного уп равління Київської області н а базі Броварської інформаці йно-обчислювальної станції д ержавної статистики.

Наказом Державного коміте ту УРСР по статистиці від 18 ве ресня 1987 року № 17 «Про створенн я Київського обласного управ ління статистики», з 1 жовтня 1 987 року на базі Статистичного управління Київської област і і його госпрозрахункового об'єднання по інформаційно-о бчислювальному обслуговува нню «Київоблмашінформ», було вирішено створити Київське обласне управління статисти ки та реорганізувати районні (міські) інформаційно-обчисл ювальні центри (станції) - виро бничі одиниці «Київоблмашін форма»- в районні (міські) відд іли статистики Київського об ласного управління статисти ки, згідно переліку, а саме: Бр оварський міський інформаці йно-обчислювальний центр дер жавної статистики Статистич ного управління Київської об ласті було реорганізовано в Броварський районний відділ статистики.

Наказами Київського облас ного управління статистики в ід 30 травня 2003р. №113 «Про проведе ння централізації районних ( міських) відділів статистики » та від 31 грудня 2003р. № 315 «Про цен тралізацію районних (міських ) відділів статистики», Брова рський районний відділ стати стики перестав бути юридично ю особою, вищезазначена буді вля була передана на баланс К иївського обласного управлі ння статистики.

Згідно наказу Державного к омітету статистики України в ід 06.02.2004р. № 74 Київське обласне уп равління статистики реорган ізоване в Головне управління статистики у Київській обла сті, а Броварський районний в ідділ статистики на підставі оновленої структури, введен ої в дію наказом Головного уп равління статистики у Київсь кій області від 15.04.2004р. за №1, реор ганізований в Управління ста тистики у місті Броварах.

01.01.2006 року на підставі наказу Державного комітету статист ики України «Про перейменува ння Управлінь (Відділів) стат истики у містах та Міжмісько го управління статистики в А втономній Республіці Крим та областях»від 28.10.2005 № 333 - Управлі ння статистики у місті Брова рах перейменоване в Управлін ня статистики у Броварському районі.

Відповідно Закону України «Про власність»від 7 лютого 19 91 року № 697-ХІ дане приміщення н алежало та належить до держа вної власності, що має загаль нодержавне значення. Так як, в ідповідно до чинного законод авства загальнодержавне зна чення мають об'єкти, які забез печують виконання державою с воїх функцій, зокрема майно о рганів виконавчої влади, до я кого відноситься майно Голов ного управління статистики у Київській області і на сього днішній день зазначене майно належить Головному управлін ню на праві оперативного упр авління. Слід зазначити, що до кументальних підтверджень, я кі свідчили б про передачу да ної будівлі з балансу Головн ого управління на баланс інш ої організації не існує. Одно часно Позивачем підтверджен о те, що Головним управлінням статистики у Київській обла сті, як балансоутримувачем, у кладено Договори з комунальн ими службами м. Бровари на обс луговування зазначеної буді влі, за надані послуги Головн е управління оплачує свої ра хунки в повному обсязі.

Також Позивач вертає увагу , що відповідно до рішення VIII се сії Броварської міської ради народних депутатів XXI скликан ня від 17 січня 1992 року, буд івля Відділу статистики у мі сті Броварах, що знаходиться за адресою: Київська область , Броварський район, м. Бровари , вул. Кірова, 32 не входила до пе реліку об'єктів комунальної власності міської Ради н ародних депутатів. Це підтве рджує той факт, що зазначена б удівля ніколи не була і не є об 'єктом комунальної власності . Слід зазначити, що у рішенні VIII сесії Броварської міської ради народних депутатів XXI скл икання від 17 січня 1992 року до переліку майна, яке переда валось до складу комунальної власності Броварської міськ ої Ради народних депутат ів було майно міського інфор маційного - обчислювального центру, а не майно Броварсько го районного відділу статист ики. Позивач акцентує увагу с уду на тому, що починаючи з 18 ве ресня 1987 року Броварськи й міський інформаційно-обчис лювальний центр державної ст атистики Статистичного упра вління Київської області рео рганізовано в Броварський ра йонний відділ статистики. От же, у рішенні Броварської міс ької ради народних депутатів від 17 січня 1992 року зазнач ена інша організація, приміщ ення якої було передане у ком унальну власність, а саме: при міщення інформаційного обчи слювального центру Броварсь кого заводу машинобудування ім. XXVI з'їзду КПРС, який наказом Укоопспілки Трест підприємс тв від 30.09.87 № 100-л, у зв'язку з реорг анізацією, був перейменовани й на Госпрозрахунковий Кущов ий Броварський інформаційно -обчислювальний центр Укоопс пілки, який знаходився за адр есою: м. Бровари, вул. Красовсь кого, 25 (відповідно довідки ві д 24.09.2010р. № 34/424, яка була отримана У правлінням статистики у Бров арському районі від Броварсь кого заводу торговельного ма шинобудування).

Також Позивач зазначає, що в ідповідно до відомостей про окреме нерухоме державне май но (за місцезнаходження м: м. Бровари, вул. Кірова, 32), які були одержані Головним управ лінням статистики у Київські й області від Фонду державно го майна України, вищезазнач ена будівля є об'єктом держав ної власності та перебуває н а балансі Головного управлін ня статистики у Київській об ласті (код за ЄДРПОУ: 02360731; орган управління: Державний коміт ет статистики України), а саме : адміністративна будівля - 275,7 м2 (Київська область, Броварсь кий район, м. Бровари, вул. Кіро ва, 32), гараж - 40 м2 (Київська область, Броварський район, м . Бровари, вул. Кірова, 32).

Незважаючи на вищезазначе ні обставини, посадовими осо бами Виконавчого комітету Бр оварської міської ради, на ду мку Позивача, в порушення вим ог чинного законодавства, бу ло прийняте рішення № 35 від 26.01.10 «Про оформлення права в ласності на об'єкти нерухомо го майна», яким вирішено офор мити право власності на об'єк ти нерухомого майна юридични ми та фізичними особам за тер иторіальною громадою міста Б ровари в особі Броварської м іської ради на нежитлову буд івлю загальною площею 268, 8 м2 з г аражем загальною площею 113,8 м2 з а адресою: м. Бровари, вул. Кіро ва, 32, тобто фактично передати зазначену будівлю у комунал ьну власність.

Відповідач проти позову за перечує, зазначає, що на момен т передачі спірного майна ді яв Закон України «Про власні сть»від 7 лютого 1991 року № 697-Х, ча стиною 4 ст. 2 якого передбачен о такі форми власності як: при ватна, колективна, державна.

Статтею 31 Закону України «П ро власність» передбачено, щ о до державної власності в Ук раїні належать загальнодерж авна (республіканська) власн ість, адміністративно-терито ріальних одиниці»(комунальн а власність).

П. 2 ст. 32 вищевказаного закон у передбачено, що суб'єктами п рава комунальної власності є адміністративно-територіа льні одиниці в особі обласни х, районних, міських, селищних , сільських Рад народних д епутатів.

Відповідно до Постанови Ка бінету Міністрів Україн и від 5 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного май на України між загальнодержа вною (республіканською) влас ністю і власністю адміністра тивно-територіальних одиниц ь (комунальною) власністю»за тверджено перелік державног о майна України, що передаєть ся до власності адміністрати вно - територіальних одиниць (комунальної власності) (нада лі Перелік).

В розділі «Інші підприємст ва й організації»Переліку вк азано, як майно, яке пере дається до комунальної власн ості, машинолічильні станції .

Броварська міська рада нар одних депутатів XXI скликання, відповідно до повноважень пе редбачених п. 3 Постанови КМУ в ід 05.11.1991 р. №311 на VIII сесії прийняла Рішення від 17.01.1992 р. «Про органі зацію виконання Постанови Ка бінету Міністрів Україн и від 05.11.1991р. №311 «Про розмежуванн я державного майна України м іж загальнодержавною (респуб ліканською) власністю і влас ністю адміністративно-терит оріальних одиниць (комунальн ою власністю)». В даному рішен ні п. 50 вказано - Міський інформ аційно-обчислювальний центр.

Позивач, як вказує представ ник Відповідача, спирається на той факт, що з 18 вересня 1987 р. ( насправді, з жовтня І987 р.), Бров арський міський інформаційн о-обчислювальний центр державної статистики, реорг анізований в Броварський рай онний відділ статистики, як п равонаступник з видом діяльн ості - інформаційне обчислен ня. Дані підтверджені в Наказ і від 18.09.1987р. та звітах про необо ротні активи за наступні рок и, які долучено до позовної за яви.

В рішенні від 17.01.1991 р. вказана с тара назва підприємства, яке на той період виконувало фун кції міського інформаційно-о бчислювального центру.

На початку 90 років не існува ло єдиного державного реєстр у підприємств та організацій («Положенням про Єдиний держ авний реєстр підприємств та організацій України», затвер дженим постановою Кабінету Міністрів в редакції від 22 червня 2005 р. (постанова № 499) та з агальної комп'ютерної бази ю ридичних осіб і тому відслід ковувати реорганізацію підп риємств було складно.

Також вказане рішення Бров арської міської ради на вико нання Постанови КМУ від 5.11.1991р. № 311 було перше і тому, не було вра ховано потреби вказувати адр есу місця знаходження підпри ємства.

На думку Позивача, в рішенні Броварської міської ради на родних депутатів від 17.01.1992р. заз начена інша організація, при міщення якої було передано у комунальну власність, а саме приміщення інформаційно-обч ислювального центру Броварс ького заводу торгівельного м ашинобудування ім. XXVI з'їзду К ПРС.

Відповідач не погоджуєтьс я з думкою позивача, оскільки вона не відповідає дійс ності, обґрунтувавши це наст упним:

1. До складу Броварського за воду торгівельного машинобу дування їм. XXVI з'їзду КПРС вход ив інформаційно-обчислюваль ний центр, як структурний під розділ заводу і тому ніколи н е був міським інформаційно-о бчислювальним центром;

2. Як видно із довідки від 24.09.20 10р. № 34/424, інформаційно-обчислюв альний центр Броварського за воду торгівельного машинобу дування ім. XXVI з'їзду КПРС від 19.08.1987 року виділений в самостій ний Госпрозрахунковий Кущов ий Броварський інформаційно -обчислювальний центр Укоопс пілки, а даного підприємства не вказано в переліку майна, щ о передано до комунальної вл асності Броварської міської ради народних депутатів;

3. Інформаційно-обчислювал ьний цент Броварського завод у торгівельного машинобудув ання був розташований в адмі ністративній багатоповерхо вій будівлі заводу за адресо ю м. Бровари. вул. Красовського , 25:

4. Приміщення Броварського заводу торгівельного машино будування не передавалися в комунальну власність терито ріальної громади м. Бровари (д овідка від 17.11.2010р. №34).

Отже, в рішенні Броварської міської ради народних депут атів від 17.01.1992 року зазначений м іський інформаційно-обчислю вальний центр, який розташов аний за адресою: м. Бровари. ву л. Кірова. 32, який в подальшому б ув реорганізований в Броварс ький районний відділ статист ики з його подальшим перейме нуванням.

Відповідно до інвентариза ційної справи №259ю, складеної Броварським міжміським бюро технічної інвентаризації, о б'єкт нерухомості №32 по вул. Кі рова в м. Бровари включає в себ е: будівлю загальною площею п риміщення - 268,8 м. кв., площа допо міжної будівлі, а саме гаражу - 113,8 м. кв., замовником даної спр ави було управління статисти ки.

Також в даній інвентаризац ійній справі вказано, що буді вля по Кірова, 32 не має те хнічного паспорту.

Позивач посилається на той факт, що Головним управління статистики укладений Догові р з комунальними службами м. Б ровари на обслуговування спі рної будівлі, як балансоутри мувача.

В Законі України «Про житло во-комунальні послуги»від 24.06 .2004р. передбачено, що: «Балансоу тримувач будинку, споруди, жи тлового комплексу або компле ксу будинків і споруд (далі - б алансоутримувач) - власник аб о юридична особа, яка за догов ором з власником утримує на б алансі відповідне майно, а та кож веде бухгалтерську, стат истичну та іншу передбачену законодавством звітність, зд ійснює розрахунки коштів, не обхідних для своєчасного про ведення капітального і поточ ного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління ним майном і несе відповідал ьність за його експлуатацію згідно з законом».

Передання на баланс частин и будівлі за адресою: м. Бровар и, вул. Кірова, 32 відбулося ще до вступу в сили вищевказаного закону на виконання рішення виконавчого комітету Бровар ської міської ради депутатів трудящих від 10.02.1975 року і тому д оговору з власником будівлі не було законної потреби.

Оскільки частина спірної б удівлі, площею 184 м. кв. передан о на баланс Броварської маши нолічильної станції, яка в по дальшому була реорганізован а в Броварський районний від діл статистики з його наступ ним перейменуванням, тому ві дповідно до ст. 29 ЗУ «Про житло во-комунальні послуги»балан соутримувач має право укласт и договір на надання житлов о-комунальних.

Отже, Позивач є балансоутри мувачем частини приміщення по вул. Кірова, 32 і на підставі цього уклав договори з комун альними службами м. Бровари, щ о відповідає вимогам законод авства України стосовно нада ння житлово-комунальних посл уг.

Також зауважимо, що управлі ння статистики вказав перебу вання на його балансі будівл і по вул. Кірова, 32 загальною пл ощею - 275.7 м. кв., по факту будівля має загальну площу 268,8 м, кв. та площа гаража 40 м. кв., по факту с кладає 113,8 м. кв. (інвестиційна с права №259 ю), хоча рішенням вико навчого комітету Броварсько ї міської ради депутатів тру дящих від 10.02.1975 року передано на баланс Броварській машинолі чильній станції (міський інф ормаційно-обчислювальний це нтр) лише 184 м. кв., тобто іншу пл ощу приміщення Головне управ ління статистики у Київській області використовує незако нно.

В адміністративному позов і є посилання на Закон Україн и «Про передачу об'єктів прав а державної та комунальної в ласності»від 03.03.1998р. № 147/98 та Пост анови Кабінету Міністрів України «Про передачу об'єкт ів права державної та комуна льної власності»від 21.09.1987р. № 1482.

Дані законодавчі акти всту пили в дію з 1998 року тобто після передачі до комунальної вла сності спірного приміщення і тому не могли були застосова ні .

Відповідно до під 1 п. а) ст.29 З акону України «Про місцеве с амоврядування»від 21.05.1997 року № 280/97-ВР до відання виконавчого органу міської ради входять самоврядні повноваження, щод о управління в межах, визначе них радою, майном, що належить до комунальної власності ві дповідних територіальних гр омад, а також п.п. 10 п. б) ст. 30 вказа ного закону передбачено деле говані повноваження, щодо об ліку відповідно до закону об 'єктів нерухомого майна неза лежно від форм власності:

Рішенням Броварської місь кої ради Київської області в ід 04.07.2002 року № 65-04-24 «Про передачу повноважень щодо управління майном»надано повноваження виконаному комітету по упра влінню майном, що належить до комунальної власності терит оріальної громади м. Бровари і т.д.

Отже, виконавчий комітет Бр оварської міської ради відпо відно до законодавства Украї ни мав право видати рішення від 26.01.2010р. № 35 «Про оформлення права власності на об'єкт нер ухомого майна», який відпові дно Переліку державного майн а України, що передається до в ласності адміністративних о диниць (комунальної власност і), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Укра їни від 05.11.1991 року № 311 та рішення Броварської міської ради на родних депутатів від 17.01.1992 року був переданий до комунально го майна територіальної гром ади м. Бровари.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши письмові дока зи по справі, суд, вирішуючи сп раву, виходить з такого.

Згідно з частиною другою с т. 19 Конституції України орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони: на підставі, у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України; з використанн ям повноваження з метою, з яко ю це повноваження надано; обґ рунтовано, тобто з урахуванн ям усіх обставин, що мають зна чення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (н еупереджено); добросовісно; р озсудливо; з дотриманням при нципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення; своєчасно, тобто пр отягом розумного строку.

Відповідно до підпункту 1 п. а ст. 29 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і»від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (із змінами і доповненнями) (далі - Закон №280/97-ВР) до відання викон авчих органів сільських, сел ищних, міських рад належать в ласні (самоврядні) повноваже ння, а саме, управління в межах , визначених радою, майном, що належить до комунальної влас ності відповідних територіа льних громад.

До відання виконавчих орга нів сільських, селищних, місь ких рад, відповідно до підпун кту 10 п. б ст. 30 Закону №280/97-ВР, нал ежать делеговані повноважен ня, крім іншого, облік відпові дно до закону об'єктів нерухо мого майна незалежно від фор м власності.

Згідно з частиною першою ст. 59 Закону №280/97-ВР Рад а в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші а кти у формі рішень.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у міс тах, як передбачено частинам и першою-другою ст. 60 Закону №280 /97-ВР, належить право комуналь ної власності на рухоме і нер ухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, п риродні ресурси, підприємств а, установи та організації, в т ому числі банки, страхові тов ариства, а також пенсійні фон ди, частку в майні підприємст в, житловий фонд, нежитлові пр иміщення, заклади культури, о світи, спорту, охорони здоров 'я, науки, соціального обслуго вування та інше майно і майно ві права, рухомі та нерухомі о б'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права ком унальної власності, а також к ошти, отримані від їх відчуже ння. Спадщина, визнана судом в ідумерлою, переходить у влас ність територіальної громад и за місцем відкриття спадщи ни.

Підставою для набуття пра ва комунальної власності є п ередача майна територіальни м громадам безоплатно держав ою, іншими суб'єктами права вл асності, а також майнових пра в, створення, придбання майна органами місцевого самовряд ування в порядку, встановлен ому законом.

Частиною першою ст. 1 Закону України «Про передачу об'єкт ів права державної та комуна льної власності»від 3 березн я 1998 року №147/98-ВР (із змінами і доп овненнями) (далі - Закон №147/98-В Р), передбачено, що цей Закон р егулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права дер жавної власності у комунальн у власність територіальних г ромад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власні сть територіальних громад сі л, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до части ни першої ст. 2 Закону №147/98-ВР, об 'єктами передачі згідно з цим Законом є:

цілісні майнові комплекс и підприємств, установ, орган ізацій, їх структурних підро зділів (далі - підприємства);

нерухоме майно (будівлі, спо руди, у тому числі об'єкти неза вершеного будівництва, примі щення);

інше окреме індивідуально визначене майно підприємств ;

акції (частки, паї), що належа ть державі або суб'єктам прав а комунальної власності у ма йні господарських товариств ;

житловий фонд та інші об'єкт и соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інф раструктури), які перебувают ь у повному господарському в іданні чи оперативному управ лінні державних підприємств , установ, організацій (далі - п ідприємств) або не увійшли до статутних фондів господарсь ких товариств, створених у пр оцесі приватизації (корпорат изації), у тому числі не заверш ені будівництвом.

Частиною першою ст. 4 Закону №147/98-ВР, передбачено, що передача об'єктів з державно ї у комунальну власність зді йснюється за рішенням:

Кабінету Міністрів Ук раїни - щодо об'єктів, визначен их у абзацах другому, третьом у, п'ятому частини першої стат ті 2 цього Закону;

органів, уповноважених упр авляти державним майном, сам оврядних організацій - щодо о б'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому части ни першої статті 2 цього Закон у.

Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комуна льну власність, яка здійснює ться за рішенням Кабінету М іністрів України, згідно з частиною третьою цієї статті , погоджуються з:

органом, уповноваженим уп равляти державним майном, аб о відповідною самоврядною ор ганізацією;

органом, уповноваженим упр авляти державними корпорати вними правами, - щодо акцій (ча сток, паїв), що належать держав і;

державним органом привати зації;

підприємством - щодо переда чі структурних підрозділів п ідприємства та окремого інди відуально визначеного майна , закріпленого за таким підпр иємством, а також з трудовим к олективом підприємства - щод о майна, закріпленого за таки м підприємством, об'єктів соц іальної інфраструктури, спор уджених за рахунок коштів та кого підприємства.

Пропозиції щодо передачі об'єктів, визначених у абзаці четвертому частини першої с татті 2 цього Закону, з державн ої у комунальну власність, як а здійснюється за рішенням о рганів, уповноважених управл яти державним майном, або сам оврядних організацій, відпов ідно до частини п' ятої цієї ж статті, погоджуються з Міні стерством економіки України , Міністерством фінансів Укр аїни та Фондом державного ма йна України, а також з підприє мством.

Як вбачається з матеріалі в справи, наказом статистичн ого управління Київської обл асті від 20.09.1973 р. №45 організовано Броварську машинолічильну с танцію з наданням відповідни х приміщень.

Відповідно до архівного ви тягу з рішення №84 виконкому Бр оварської міської Ради д епутатів трудящих, наданої А рхівним відділом Броварсько ї міської ради Київської обл асті від 03.09.2010 р. №60, частину буди нку по вул.. Кірова №32 площею 184 м. кв. і балансовою вартістю 24434 крб., яка раніше належала Бров арському відділенню Держба нку, передати на баланс Брова рської машинолічильної стан ції.

Згідно з протоколом №26 засі дання виконкому Броварської районної Ради депутатів трудящих (рішення №382), вирішен о просити Київський обласни й фінансовий відділ передати указані 1/3 приміщення, баланс ова вартість якого 11882 крб. з ба лансу районного фінансового відділу на баланс машиноліч ильної станції для реконстру кції його та розширення маши нолічильної станції.

Наказом Статистичного упр авління Київської області ві д 19.11.1975 року №210 на базі Броварсь кої районної машинолічильно ї станції та Броварської рай онної та міської інспектур д ержавної статистики з 1 грудн я 1975 року створено Броварську міську інформаційно-обчисл ювальну станцію державної ст атистики.

Відповідно до частини друг ої речення абзацу сьомого «О бъяснительной записке к отче ту об исполнении сметы на сод ержание аппарата Броварског о районного финансового отде ла за 1976 год» «передано безвоз мездно здание на 11882 руб.».

За даними «Отчета о наличии и движении основных средств (фондов) и амортизационного ф онда»за 1976 рік Броварська міс ька інформаційно-обчислювал ьна станція, яка знаходилась за адресою: вул. Кірова, 32, міст о Бровари Київської області, на початок року в графі «здан ия» значиться - 24434 крб., а на кі нець року з урахуванням пере дачі 1/3 приміщення балансовою вартістю 11882 крб. - 36316 крб.

Згідно з наказом від 09.06.1978 рок у №512 Центрального статистичн ого управління СРСР на базі Б роварської міської інформац ійно-обчислювальної станції при Статистичному управлінн і Київської області організо вано з липня 1978 року Броварськ ий міський інформаційно-обчи слювальний центр державної с татистики - структурний підр озділ (з правом юридичної осо би) об'єднання з інформаційно -обчислювального обслуговув ання «Київоблмашінформ».

Відповідно до наказу від 18.09. 1987 року №17 Державного комітету УРСР по статистиці з 01.10.1987 року Броварський інформаційно-об числювальний центр об'єднанн я з інформаційно-обчислюваль ного обслуговування «Київоб лмашінформ»реорганізовано в Броварський міський відді л статистики Київського обла сного управління статистики (з правом юридичної особи).

На підставі наказу № 315 від 31.12 .2003 року Київського обласного управління статистики Брова рський міський відділ статис тики з 02.01.2004 року набув статусу централізованого підрозділ у (втратив право юридичної ос оби).

Відповідно до Указу Презид ента України «Про Державний комітет статистики України» від 19 січня 2004 року № 60/2004 та з мето ю здійснення заходів щодо ре організації територіальних органів державної статистик и, наказу Державного комітет у статистики України від 06.02.04р . № 74 з 15 квітня 2004 року Київське о бласне управління статистик и реорганізоване в Головне у правління статистики у Київс ькій області, а Броварський м іський відділ статистики, у з в'язку з затвердженням Голов ою Державного комітету стати стики України структури Голо вного управління статистики у Київській області на 2004 рік - реорганізований в Управлінн я статистики у місті Бровара х Головного управління стати стики у Київській області.

З 01.01.2006 року на підставі наказ у від 28.10.2005 року №333 Державного к омітету статистики України У правління статистики у місті Броварах Головного управлін ня статистики у Київській об ласті перейменоване в Управл іння статистики у Броварсько му районі Головного управлін ня статистики у Київській об ласті, адреса місцезнаходжен ня: Київська область, м. Бровар и, вул. Кірова, 32.

Відповідно до відомостей п ро окреме нерухоме державне майно за місцезнаходженням в м. Бровари по вул. Кірова, 32, над аних Фондом державного майна України від 13.08.2010 року №10-15-10792 з Єд иного реєстру об' єктів дер жавної власності, перебува є на балансі Головного управ ління статистики у Київські й області (код ЄДРПОУ: 02360731; орга н управління; Державний комі тет статистики України).

Згідно з Довідкою АА №274851, вид аної Головним управлінням ст атистики у м. Києві 15.04.2010 р., Упра вління статистики у Броварсь кому районі з ідентифікаційн им кодом 02363149 знаходиться у Киї вській області, м. Бровари, вул . Кірова, 32.

Крім того, суд бере до уваги , що за даними відділу Держко мзему у місті Броварах Київс ької області від 21.08.2010 №05-3/4-3/1346, ста ном на 20.08.2010 року земельна ділян ка площею 0,1890 га по вул. Кірова, 3 2 знаходиться в користування відділу статистики.

З огляду на вищевикладене, с уд приходить до висновку, що о б' єкти нерухомого майна за адресою вул. Кірова, 32 знаходя ться в державній власності, а тому, оскільки, згідно вимог ч инного законодавства, переда ча об' єктів права державно ї власності здійснюється за рішенням органів, уповноваж ених управляти державним май ном за погодженням Мінеконо міки, Мінфіном і Фондом держа вного майна, а таких погоджен ь надано не було, рішення вик онавчого комітету Броварськ ої міської ради Київської об ласті від 26.01.2010 року №35 прийнято без дотримання вимог діючог о законодавства, а тому підля гає скасуванню.

Згідно з частиною першою ст . 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна о соба має право в порядку, вста новленому цим Кодексом, звер нутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією чи бездіяльністю суб'єк та владних повноважень поруш ені її права, свободи або інте реси.

Частиною першою ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України передбачено, що кожна сторона повинна довес ти ті обставини, на які вона по силається як на підставу сво їх вимог і заперечень.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, Окружний а дміністративний суд міста Ки єва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та ск асувати рішення Виконавчого комітету Броварської місько ї ради «Про оформлення власн ості на об' єкти нерухомого майна»від 26.01.2010 р. № 35.

Постанова набирає законн ої сили відповідно до ст. 254 Код ексу адміністративного судо чинства України. Постанову м оже бути оскаржено до суду ап еляційної інстанції за прави лами, встановленими ст.ст. 185-187 К одексу адміністративного су дочинства України.

Головуючий суддя Л.О. Маруліна