Постанова

від 07.06.2011 по справі 2а-4796/10/1170

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУ ЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2011 року Справ а № 2а-4796/10/1170

Кіровоградський окружн ий адміністративний суд у ск ладі судді Черниш О.А., при сек ретарі судового засідання Ди гас В.М., розглянувши у відкрит ому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністрат ивну справу за позовом Кіров оградського міськрайонного центру зайнятості до Управл іння регіонального розвитку , містобудування та архітект ури Кіровоградської обласно ї державної адміністрації пр о стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Кіровоградський міськр айонний центр зайнятості (на далі - Кіровоградський МРЦЗ) з вернувся до суду з позовом до Управління регіонального ро звитку, містобудування та ар хітектури Кіровоградської о бласної державної адміністр ації (надалі - Управління) пр о стягнення суми виплаченого забезпечення та наданих соц іальних послуг безробітному у зв'язку з поновленням його н а роботі, в розмірі 1 265,38 грн.

Позов мотивовано тим, що на обліку в Кіровоградському МР ЦЗ в якості безробітної з 08.12.09 п еребувала ОСОБА_1, отримую чи допомогу по безробіттю. Ос кільки постановою Кіровогра дського окружного адміністр ативного суду від 11.06.10 ОСОБА_1 поновлена на пос аді начальника відділу з пит ань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної д окументації та кадастру Упра вління регіонального розвит ку, містобудування та архіте ктури Кіровоградської облас ної державної адміністрації , як незаконно звільнена, тому позивач просить суд стягнут и з відповідача, як роботодав ця, суму виплаченого ОСОБА_ 1 матеріального забезпечен ня у виді допомоги по безробі ттю у розмірі 1 265,38 грн., яке та от римала під час перебування н а обліку безробітних.

У судовому засіданні предс тавник позивача зменшила роз мір позовних вимог до 1 1 32, 05 грн., пояснивши, що решта сум и виплаченого забезпечення у розмірі 133,33 грн. підлягає пове рненню за рахунок ОСОБА_1 У цій частині позовні вимоги підтримала, посилаючись на о бставини, викладені у позовн ій заяві та надані у справу ма теріали і документи.

Відповідач, будучи належни м чином повідомлений про дат у, час та місце судового розгл яду, у судове засідання не при був. Воднораз, у наданих до суд у письмових запереченнях поз ов не визнав, посилаючись на о скарження ним рішення суду п ро поновлення ОСОБА_1 на р оботі.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши пояснення предс тавника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази, су д встановив такі обставини.

Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградсько ї обласної державної адмініс трації з 23.01.08 зареєстроване як юридична особа виконавчим к омітетом Кіровоградської мі ської ради (а.с. 70, 71).

У трудових відносинах з Упр авлінням перебувала ОСОБА _1, яка наказом начальника Уп равління №45-к від 26.11.09 була звіл ьнена з посади начальника ві дділу з питань регіонального розвитку, моніторингу місто будівної документації та кад астру управління регіональн ого розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградсь кої обласної державної адмін істрації, на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України (а.с. 13-17).

ОСОБА_1 звернулася до Кіро воградського МРЦЗ за сприянн ям у працевлаштуванні, зареє струвавшись 01.12.09 як особа, яка ш укає роботу. (а.с. 4)

Наказом Кіровоградського МРЦЗ від 08.12.09 №НТ091208 ОСОБА_1 на дано статус безробітної та н а підставі частин 1, 3, 4 статті 22, частини 1 статті 23 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння на випадок безробіття" пр изначено допомогу по безробі ттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стаж у, з 08.12.09 по 02.12.10 (а.с. 4, 5, 75).

Згідно з додатком до персон альної картки ОСОБА_1 у пе ріод з 08.03.10 по 20.06.11 було виплачено допомогу по безробіттю у сум і 1 265, 38 грн. (а. с. 77).

Встановлено, що 05.07.10 ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградс ького МРЦЗ із заявою про знят тя її з обліку з 21.06.10 у зв'язку з ї ї відмовою від послуг служби зайнятості (а.с.72, 73).

Наказом Кіровоградського МРЦЗ від 05.07.10 №НТ100705 ОСОБА_1 пр ипинено виплату допомоги по безробіттю з 21.06.10 у зв'язку з под анням письмової заяви про ві дмову від послуг державної с лужби зайнятості, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 31 Закону України "П ро загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято її з обліку з 21.06.10 на підставі а бз. 9 пп. 1 п. 20 Порядку реєстрації , перереєстрації та ведення о бліку громадян, які шукають р оботу, і безробітних (а.с.88).

26.11.10 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Кіровоградського МРЦЗ, в якій повідомила, що пос тановою Кіровоградського ок ружного адміністративного с уду від 11.06.10 її поновлено на пос аді начальника відділу з пит ань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної д окументації та кадастру упра вління регіонального розвит ку, містобудування та архіте ктури Кіровоградської облас ної державної адміністрації (а.с.6).

У зв'язку з цим наказом Кіро воградського МРЦЗ від 29.11.10 №НТ 101129 визнано недійсним наказ ві д 05.07.10 №НТ100705, припинено виплату ОСОБА_1 допомоги по безроб іттю у зв'язку з поновленням ї ї на роботі за рішенням суду, в ідповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я" та знято з обліку з 21.06.10 на під ставі абз. 3 пп. 1 п. 20 Порядку реєс трації, перереєстрації та ве дення обліку громадян, які шу кають роботу, і безробітних (а .с.88).

Крім цього, директором Кіро воградського МРЦЗ винесено н аказ №497 від 29.11.10 "Про відшкодува ння коштів, виплачених як доп омога по безробіттю" про пове рнення за рахунок Управління регіонального розвитку, міс тобудування та архітектури К іровоградської обласної дер жавної адміністрації коштів у сумі 1 265, 38 грн., виплачених без робітній ОСОБА_1 як допомо га по безробіттю (а.с.18), який ра зом з претензією від 01.12.10 №02-5696 та розрахунком вручений відпов ідачу 02.12.10 (а.с. 19, 20).

Відповідач листом від 03.12.10 №13 -1582/1-4 відхилив претензію Кіров оградського МРЦЗ, повідомив ши, що постанова Кіровоградс ького окружного адміністрат ивного суду від 11.06.10 у справі №2а -8227/10/1170 оскаржується ним в апеля ційному порядку (а.с. 21).

Вирішуючи позовні вимоги п ро стягнення з відповідача с пірної суми коштів, суд дійшо в до таких висновків.

Відповідно до підпункту "в" частини 1, частиною 2 статті 25 За кону України "Про зайнятість населення" держава створює у мови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діял ьності та забезпечує їм таки й вид компенсації при втраті роботи, як виплата в установл еному порядку допомоги по бе зробіттю. Розміри та умови на дання матеріального забезпе чення на випадок безробіття визначаються Законом Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я на випадок безробіття".

Згідно зі статтею 2 Закону У країни "Про зайнятість насел ення" безробітними визнаютьс я працездатні громадяни прац ездатного віку, які через від сутність роботи не мають зар обітку або інших передбачени х законодавством доходів і з ареєстровані у державній слу жбі зайнятості як такі, що шук ають роботу, готові та здатні приступити до підходящої ро боти. У разі відсутності підх одящої роботи рішення про на дання громадянам статусу без робітних приймається держав ною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмо го дня після реєстрації у цен трі зайнятості за місцем про живання як таких, що шукають р оботу. Реєстрація громадян п ровадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового к витка, документа про освіту а бо документів, які їх замінюю ть.

Порядок надання допомоги п о безробіттю, у тому числі одн оразової її виплати для орга нізації безробітними підпри ємницької діяльності затвер джено наказом Міністерства п раці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, зареєстров аним в Мін'юсті 14.12.00 за №915/5136.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 ро зділу І вказаного Порядку до помога по безробіттю надаєть ся застрахованим та незастра хованим особам, визнаним у вс тановленому порядку безробі тними. Допомога по безробітт ю призначається центрами зай нятості, на які покладено фун кції робочих органів виконав чої дирекції Фонду загальноо бов'язкового державного соці ального страхування України на випадок безробіття, за міс цем перебування безробітног о на обліку і виплачується в у становленому порядку через б анківські установи.

За змістом частини 1 статті 31 Закону України "Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування на випадок бе зробіття" підставами для при пинення виплати допомоги по безробіттю зокрема є: 2) поновл ення безробітного на роботі за рішенням суду; 10) подання пи сьмової заяви про відмову ві д послуг державної служби за йнятості.

Частиною 2 статті 36 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття" передбачено обов' язок заст рахованих осіб, зареєстрован их в установленому порядку я к безробітні, своєчасно пода вати відомості про обставини , що впливають на умови виплат и їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до підпункту 2 пу нкту 5.5 розділу 5 Порядку надан ня допомоги по безробіттю, у т ому числі одноразової її вип лати для організації безробі тними підприємницької діяль ності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціа льної політики України від 20.1 1.00 №307, виплата допомоги по безр обіттю припиняється у разі п оновлення безробітного на ро боті за рішенням суду (з дня по новлення на роботі).

Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 20 Порядку реєстрації , перереєстрації та ведення о бліку громадян, які шукають р оботу, і безробітних, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 14.02.07 №219 (у р едакції, чинній на час виникн ення спірних правовідносин) громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та без робітні, знімаються з обліку з дня поновлення безробітно го на роботі за рішенням суду , що набрало законної сили. При цьому в картці робиться запи с про прийняття на роботу, заз начаються дата та номер нака зу. Повернення виплачених бе зробітному коштів здійснюєт ься відповідно до частини 4 ст атті 35 Закону України "Про заг альнообов'язкове державне со ціальне страхування на випад ок безробіття".

Частиною 4 статті 35 Закону Ук раїни "Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування України на випадок бе зробіття" передбачено, що сум а виплаченого забезпечення т а вартості наданих соціальни х послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується і з роботодавця.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування Ук раїни на випадок безробіття" видами забезпечення за цим З аконом є, зокрема, допомога по безробіттю.

Як встановлено у ході судов ого розгляду, постановою Кір овоградського окружного адм іністративного суду від 11.06.10 у справі №2а-8227/09/1170, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровс ького апеляційного адмініст ративного суду від 30.03.11, ОСОБА_1 з 26.11.09 поновлено на роботі на посаді начальника відділу з питань регіональн ого розвитку, моніторингу мі стобудівної документації та кадастру управління регіона льного розвитку, містобудува ння та архітектури Кіровогра дської обласної державної ад міністрації. (а.с. 7-11, 50-51).

На виконання постанови суд у наказом начальника Управлі ння №29-к від 30.06.10 ОСОБА_1 поно влено на вказаній посаді з 26.11.0 9. (а.с. 12).

Наведені обставини свідча ть про обов' язок відповідач а відшкодувати до Фонду зага льнообов' язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя суми матеріального забезп ечення, виплаченого безробіт ному, у зв' язку з визнанням н езаконним його звільнення з роботи та поновленням його н а роботі за рішенням суду.

Судом встановлено, що у ході розгляду даної справи Кіров оградським МРЦЗ прийнято нак аз №НТ110530 від 30.05.11, яким припинен о виплату допомоги по безроб іттю ОСОБА_1 у зв'язк у з поновленням її на роботі з а рішенням суду з 11.06.11. (а.с. 88, зв.).

Як вбачається з даних персо нальної картки ОСОБА_1 щод о нарахувань та платежів та п ідтверджується довідкою Кір овоградського МРЦЗ від 31.05.11, у п еріод з 08.03.10 по 10.06.10 Кіровоградсь ким МРЦЗ виплачено ОСОБА_1 забезпечення у вигляді допо моги по безробіттю в сумі 1 132, 05 г рн. (а. с. 77, 85).

Встановлено, що наказом Кір овоградського МРЦЗ №208 від 31.05.11 внесено відповідні зміни до наказу №497 від 29.11.10 "Про відшкоду вання коштів, виплачених як д опомога по безробіттю" в част ині розміру відшкодування, я ке визначено в 1 132, 05 грн. (а.с. 86).

Згідно з пунктом 5 частини 2 с татті 12 Закону України "Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття" контроль за п равильністю нарахування, сво єчасністю сплати витрат за с трахуванням на випадок безро біття, проведення розслідува ння обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснює виконавча дирекція Фонду загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування України на випадок безробіття та її робочі орга ни, функції яких покладено на центри зайнятості.

Відповідно до пунктів 7, 8, 9 По рядку розслідування страхов их випадків та обґрунтованос ті виплати матеріального заб езпечення безробітним, затве рдженого наказом Міністерст ва праці та соціальної політ ики України, Державної подат кової адміністрації України від 13.02.09 №60/62, постановою правлін ня Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1, який зареєстровани й в Міністерстві юстиції Укр аїни 12.03.09 за №232/16248, рішення про по вернення коштів особою чи ро ботодавцем оформлюється нак азом. Протягом двох робочих д нів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає ос обі чи роботодавцю рекомендо ваним листом повідомлення пр о необхідність протягом 15 кал ендарних днів з дня отриманн я повідомлення повернути нез аконно виплачені кошти. У раз і відмови особи повернути ко шти, а також у разі неповернен ня їх у встановлений строк ст ягнення таких коштів здійсню ється у судовому порядку від повідно до законодавства. Рі шення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятос ті вищого рівня або в судовом у порядку.

Відповідачем у встановлен ому порядку наказ Кіровоград ського МРЦЗ №497 від 29.11.10 "Про відш кодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю" не оскаржений, однак сума випла ченого забезпечення безробі тному у зв'язку з поновленням його на роботі ним до Фонду за гальнообов' язкового держа вного соціального страхуван ня України на випадок безроб іття не сплачена.

Таким чином, позовні вимоги Кіровоградського МРЦЗ, який є місцевим органом державно ї служби зайнятості та робоч им органом виконавчої дирекц ії Фонду загальнообов'язково го державного соціального ст рахування України на випадок безробіття, є обґрунтованим и, підтверджуються належними доказами та підлягають задо воленню.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 К одексу адміністративного су дочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Кіровоградського міськра йонного центру зайнятості за довольнити.

Стягнути з Управління регі онального розвитку, містобуд ування та архітектури Кірово градської обласної державно ї адміністрації (ідентифікац ійний код 35652729) на користь Кіров оградського міськрайонного центру зайнятості кошти у су мі 1 132, 05 грн. (одна тисяча сто три дцять дві гривні 05 копійок).

Постанова суду набирає з аконної сили в порядку та стр оки, передбачені ст. 254 КАС Укра їни.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду через Кіровоград ський окружний адміністрати вний суд шляхом подачі в 10-ден ний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з о дночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду а пеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградсь кого окружного

адміністративного суду О.А. Черн иш

Повний текст постанов и складено 13.06.11.