Постанова

від 10.10.2011 по справі 2а-1335/10/2370

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-1335/10/2370 Гол овуючий у 1-й інстанції:

Суддя-доповідач: Денісов А.О.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" жовтня 2011 р. м. КиївКиївський апел яційний адміністративний су д у складі:

Головуючого судді Денісова А.О.

Суддів: Бєл ової Л.В.

М іщука М.С.

при секретарі Вовчок О. І.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійні скарги підприємства спо живчої кооперації «Пасаж-1» Ч еркаської обласної спілки сп оживчих товариств та державн ої інспекції з контролю за ці нами в Черкаській області на постанову Черкаського окруж ного адміністративного суду по справі за позовом підприє мства споживчої кооперації « Пасаж-1»Черкаської обласної спілки споживчих товариств д о державної інспекції з конт ролю за цінами в Черкаській о бласті про визнання протипра вним та недійсним рішення су б' єкта владних повноважень ,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2010 року підприє мство споживчої кооперації « Пасаж-1»(далі - ПСК «Пасаж-1») з вернулося до суду з позовом п ро визнання недійсним та ска сувати рішення Державної інс пекції з контролю за цінами в Черкаській області (далі - Інс пекція) № 12 від 02.02.2010 року про зас тосування економічних санкц ій за порушення в частині дод ержання державної дисциплін и цін.

Постановою Черкаського ок ружного адміністративного с уду від 25.06.2010 року адміністрати вний позов задоволено частко во. Суд визнав недійсним та ск асував рішення Державної інс пекції з контролю за цінами в Черкаській області № 12 від 02.02.20 10 року про застосування еконо мічних санкцій за порушення в частині додержання державн ої дисципліни цін в частині в илучення у підприємства в до ход державного бюджету 95 267,84 гр н. та штрафу в сумі 190 535,68 грн.

На вказану постанову ПСК « Пасаж-1»та Інспекція подали а пеляційні скарги. ПСК «Пасаж -1»просить постанову суду пер шої інстанції скасувати в ча стині незадоволення позовни х вимог та задовольнити позо в в повному обсязі. На думку ап елянта Інспекція неправомір но застосувала до нього екон омічні санкції за порушення додержання державної дисцип ліни цін, оскільки вимоги нор мативних актів, на підставі я ких застосовані штрафні санк ції, не розповсюджуються на н ього.

Інспекція просить постано ву скасувати в частині задов олення позовних вимог та при йняту нову, якою в задоволенн і позову відмовити повністю, оскільки рішення про застос ування економічних санкцій з а порушення державної дисцип ліни цін є законним та обґрун тованим.

Дослідивши матеріали спра ви, колегія суддів вважає, що а пеляційна скарга ПСК «Пасаж - 1»підлягає задоволенню, а ап еляційна скарга Інспекції за доволенню не підлягає з наст упних підстав.

В період з 25.01.2010 року по 29.01.2010 ро ку відповідно до ст. 13 Закону У країни «Про ціни та ціноутво рення», постанови Кабінету М іністрів України від 13.12.2000 року № 1819 «Питання Державної коміс ії з контролю за цінами», нака зу від 22.01.2010 року № 16-п та відпові дно плану роботи на І квартал 2010 року Інспекцією проведена планова перевірка ПСК «Паса ж-1»за період з 01.07.2009 року по 29.01.2010 р оку.

Предметом перевірки стало дотримання порядку встановл ення та застосування цін за н адання послуг та оренду торг ових приміщень (площ) у торгов ельних об' єктах, на ринках з продажу продовольчих та не п родовольчих товарів відпові дно до вимог постанови Кабін ету Міністрів України від 05.03.20 09 р. № 278 «Про заходи щодо стабіл ізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщен ь (площ) у торговельних об' єк тах, на ринку з продажу продов ольчих та непродовольчих тов арів в умовах фінансово-екон омічної кризи»(далі - Постан ова № 278), наказу Міністерства е кономіки України та Державно го комітету України з питань регуляторної політики та пі дприємництва від 30.06.2009 р. № 638/109 «П ро затвердження Порядку розр ахунку цін на послуги та орен ду торгових приміщень (площ) т а їх обслуговування на ринка х з продажу продовольчих та н епродовольчих товарів»(далі - Наказ № 638/109).

За результатами проведено ї перевірки складений акт № 007 7 від 29.01.2010 року, згідно якого від повідно договору оренди неру хомості від 30.06.2009 року Черкаськ а обласна спілка споживчих т овариств передала у тимчасов е платне користування ПСК «П асаж-1»приміщення критого то ргівельного павільйону «Пас аж»загальною площею 1760,76 кв.м, о рендна плата якого в місяць с тановить 300 000,00 грн.

В подальшому ПСК «Пасаж-1»пе редало торгівельні площі у т имчасове платне користуванн я для торгівлі непродовольчи ми товарами фізичним особам- підприємцям відповідно до до говорів оренди. Наказом від 30. 06.2009 року № 2/1 ПСК «Пасаж-1» затвер джена з 01.07.2009 року плата за один квадратний метр торгівельно ї площі в павільйоні «Пасаж» в розмірі 400 грн. в місяць.

Як зазначено в акті перевір ки, на порушення вимог постан ови №238 та наказу № 638/109 ПСК «Паса ж-1»застосувало необґрунтова ну плату за оренду торгівель них площ, внаслідок чого сума необґрунтованої виручки скл ала 2 254 582 грн. 19 коп.

02.02.2010 року начальником Інспек ції винесене рішення № 12 про з астосування економічних сан кцій за порушення в частині д одержання державної дисципл іни цін про вилучення у ПСК «П асаж-1»у дохід державного бюд жету суму необґрунтовано оде ржаної виручки 2 057 176,38 грн. та шт раф у сумі 4 114 352,00 грн.

З матеріалів справи вбачає ться, що 25.06.2009 року між Черкаськ ою обласною спілкою споживчи х товариств та ПСК «Пасаж-1»ук ладено договір оренди об' єк та нерухомості, відповідно д о якого позивачу для здійсне ння господарської діяльност і передано у тимчасове платн е користування приміщення кр итого торгівельного павільй ону «Пасаж»загальною площею 1760,76 кв.м. Орендна плата за корис тування об' єктом оренди в м ісяць становить 300000 грн. 00 коп., в т.ч. ПДВ.

Поняття «торговельного па вільйону»визначено в розділ і 4.1 наказу Міністерства еконо міки та з питань європейсько ї інтеграції України від 28.07.2004 р оку № 281 «Про затвердження Мет одичних рекомендацій щодо ба зових моделей ринків з прода жу продовольчих та непродово льчих товарів», згідно якого торговельний павільйон - це відокремлена, закрита з усіх боків будівля або приміщенн я, призначене для торгівлі пр отягом усього року, що обов'яз ково має значних розмірів то рговельний зал для покупців. У торговельних павільйонах торговельні місця повинні вл аштовуватися на стаціонарні й основі.

Відтак, суд першої інстанці ї обґрунтовано визнав торгов е приміщення ПСК «Пасаж-1»тор гівельним павільйоном, на як ий розповсюджується дія Пост анови № 278.

Задовольняючи позовні вим оги частково, суд першої інст анції зазначив, що відповіда чем невірно застосовано до п озивача суму економічних сан кцій за порушення державної дисципліни цін в частині нео бґрунтовано одержаної вируч ки у розмірі 95 267,84 грн. та штрафу в сумі 190 535,68 грн., а тому рішення №12 від 02.02.2010 року підлягає скасу ванню в цій частині, оскільки на думку суду Інспекція під ч ас розрахунку фінансових сан кцій допустилася арифметич ної помилки.

Однак з таким висновком не м ожна погодитися. Як вбачаєть ся з матеріалів справи під ча с розгляду справи в суді перш ої інстанції позивач заявляв клопотання про зупинення пр овадження у справі у зв' язк у із оскарженням Постанови № 278, яке було залишене без задов олення.

В той же час, постановою окр ужного адміністративного су ду м. Києва від 07.10.2010 року, залише ною без змін ухвалою Київськ ого ААС від 23.06.2011 року, зазначен у постанову визнано незаконн ою та скасовано.

Відтак, нормативно-правови й акт, на підставі якого встан овлено порушення позивачем з астосування цін за надання п ослуг та оренду торгових при міщень (площ) у торговельних о б' єктах, на ринках з продажу продовольчих та не продовол ьчих товарів скасований у су довому порядку, застосування фінансових санкцій є незако нним.

Крім того, наказ № 638/109, яким за тверджений порядок розрахун ку цін на послуги та оренду то ргових приміщень (площ) та їх о бслуговування на ринках з пр одажу продовольчих та непрод овольчих товарів набрав чинн ості 20.07.2009 року, а договори орен ди про надання торгівельної площі укладені між ПСК «Паса ж-1»і підприємцями 26.06.2009 року, то бто вимоги вказаного нормати вного-правового акту поширює ться лише на ті правовідноси ни, що виникли між суб' єктам и господарювання при укладен і договорів оренди після вка заної дати.

Колегія суддів звертає ува гу, що відповідно до пункту 3 П останови був затверджений по рядок розрахунку цін на посл уги та оренду торгових примі щень (площ) та їх обслуговуван ня на ринках з продажу продов ольчих та непродовольчих тов арів. Пунктом 3 наказу № 638/109 пер едбачене, що він набирає чинн ості з дня офіційного опублі кування і втрачає чинність о дночасно з визнанням такою, щ о втратила чинність, постано ви Кабінету Міністрів Україн и від 05.03.2009 N 278 «Про заходи щодо ст абілізації цін за надання по слуг та оренду торгових прим іщень (площ) у торговельних об 'єктах, на ринках з продажу про довольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-е кономічної кризи».

Викладене свідчить про неп равомірне застосування Інсп екцією економічних санкцій д о позивача за порушення доде ржання державної дисципліни цін. Доводи Інспекції, що ріше ння про застосування економі чних санкцій за порушення де ржавної дисципліни цін є зак онним та обґрунтованим колег ія суддів вважає безпідставн ими з наведених вище підстав .

З огляду на викладене та, п риймаючи до уваги, що поста нова суду першої інстанції п рийнята без належного з' ясу вання обставин справи та з по рушення норм матеріального п рава, що призвело до неправил ьного вирішення справи, керу ючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу держ авної інспекції з контролю з а цінами в Черкаській област і залишити без задоволення, а апеляційну скаргу підприємс тва споживчої кооперації «Па саж-1»Черкаської обласної сп ілки споживчих товариств зад овольнити.

Постанову Черкаського окр ужного адміністративного с уду від 25.06.2010 року скасувати та ухвалити нову, якою позов зад овольнити повністю. Скасуват и рішення державної інспекці ї з контролю за цінами в Черка ській області від 02.02.2010 року №12 п ро застосування економічних санкцій за порушення держав ної дисципліни цін.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України в порядок і строки , визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Суд ді:

В повному обсязі постан ова виготовлена 11.10.2011 року.