Постанова

від 06.04.2011 по справі 2а-1934/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 квітня 2011 року № 2а-1934/11/2670

Окружний адміністративни й суд міста Києва у складі гол овуючого судді Пащенка К.С., с уддів Каракашьяна С.К., Федорч ука А.Б., при секретарі судовог о засідання Шмігелю Т.В., розгл янувши адміністративну спра ву

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Справа Наша »

до Державної податкової інсп екції у Солом' янському райо ні міста Києва

про визнання протиправними ді й скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання проти правним та скасування рішенн я ДПІ у Солом' янському райо ні міста Києва про проведенн я перевірки ТОВ «Справа Наша »та зобов' язання ДПІ у Соло м' янському районі міста Киє ва утриматися від вчинення д ій по проведенню перевірки Т ОВ «Справа Наша»з питань дот римання вимог податкового, в алютного та іншого законодав ства.

21.03.2011 позивач звернувся до су ду з клопотанням про збільше ння позовних вимог, з урахува нням чого просить суд визнат и протиправними та скасувати рішення ДПІ у Солом' янсько му районі міста Києва на пров едення перевірки ТОВ «Справа Наша»; зобов' язати ДПІ у Сол ом' янському районі міста Ки єва утриматися від вчинення дій по проведенню перевірки ТОВ «Справа Наша»з питань до тримання вимог податкового, валютного та іншого законода вства; визнати протиправними та скасувати рішення ДПІ у Со лом' янському районі міста К иєва, оформлене наказом №834 ві д 11.03.2011 про проведення документ альної перевірки ТОВ «Справа Наша»(код ЄДРПОУ 32877786) з питань проведення взаємних розраху нків із ТОВ «Інфостар»(код ЄД РПОУ 36496940); рішення ДПІ у Солом' янському районі міста Києва, оформлене наказом №835 від 11.03.2011 п ро проведення документально ї перевірки ТОВ «Справа Наша »(код ЄДРПОУ 32877786) з питань прове дення взаємних розрахунків і з ТОВ «Білдвест»(код ЄДРПОУ 367 15784); рішення ДПІ у Солом' янськ ому районі міста Києва, оформ лене наказом №836 від 11.03.2011 про про ведення документальної пере вірки ТОВ «Справа Наша»(код Є ДРПОУ 32877786) з питань проведення взаємних розрахунків із ТОВ «Будівельна компанія «Адаг» (код ЄДРПОУ 36589894).

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, просив задовол ьнити позов у повному обсязі .

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив ві дмовити у задоволенні позову .

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни в судовому засіданні 06.04.2011 пр оголошено вступну та резолют ивну частини постанови. Виго товлення постанови у повному обсязі відкладено на 11.04.2011, про що повідомлено сторонам піс ля проголошення вступної та резолютивної частини постан ови в судовому засіданні з ур ахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС Ук раїни.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ників сторін, всебічно і повн о з' ясувавши всі фактичні о бставини, на яких ґрунтуєтьс я позов, об' єктивно оцінивш и докази, які мають значення д ля розгляду справи і вирішен ня спору по суті, суд встанови в наступне.

Відповідно до плану провед ення комплексних документал ьних перевірок суб' єктів пі дприємницької діяльності у г рудні 2010 року було запланован о проведення виїзної планово ї документальної перевірки Т ОВ «Справа Наша»за період з 01. 04.2009 по 30.09.2009, про що ТОВ «Справа На ша»було повідомлено 10.12.2010, що пі дтверджується розпискою №408/10 /23-02 від 10.12.2010.

21.12.2010 після надання позивачу під розписку направлення №2753/ 23-02 від 21.12.2010 ДПІ у Солом' янсько му районі міста Києва була ро зпочата виїзна планова докум ентальна перевірка ТОВ «Спра ва Наша»за період з 01.04.2009 по 30.09.2009.

Наказом №278 від 02.02.2010 на підста ві п. 84.2 ст. 82 Податкового кодекс у України та у зв' язку з немо жливістю закінчення проведе ння документальної виїзної п ланової перевірки ТОВ «Спра ва Наша»до відновлення докум ентів, вилучених прокуратуро ю м. Києва згідно протоколу об шуку від 11.12.2009, проведення перев ірки вищезазначеного підпри ємства зупинено на 30 робочих д нів з 02.02.2010.

Водночас, відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 111 Закону України «Про дер жавну податкову службу в Укр аїні»плановою виїзною перев іркою вважається перевірка п латника податків щодо своєча сності, достовірності, повно ти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язко вих платежів), яка передбачен а у плані роботи органу держа вної податкової служби і про водиться за місцезнаходженн ям такого платника податків чи за місцем розташування об 'єкта права власності, стосов но якого проводиться така пл анова виїзна перевірка. План ова виїзна перевірка проводи ться за сукупними показникам и фінансово-господарської ді яльності платника податків з а письмовим рішенням керівни ка відповідного органу держа вної податкової служби не ча стіше одного разу на календа рний рік. Забороняється пров едення планових виїзних пере вірок за окремими видами зоб ов'язань перед бюджетами, крі м зобов'язань за бюджетними п озиками і кредитами, що гаран товані бюджетними коштами. П раво на проведення планової виїзної перевірки платника п одатків надається лише у том у випадку, коли йому не пізніш е ніж за десять днів до дня про ведення зазначеної перевірк и надіслано письмове повідом лення із зазначенням дати по чатку та закінчення її прове дення. Проведення планових в иїзних перевірок здійснюєть ся органами державної податк ової служби одночасно з інши ми органами виконавчої влади , уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням та сплатою податків та зборів (о бов'язкових платежів). Порядо к координації проведення пла нових виїзних перевірок орга нами виконавчої влади, уповн оваженими здійснювати контр оль за нарахуванням та сплат ою податків та зборів (обов'яз кових платежів), визначаєтьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Як видно з матеріалів справ и, у повідомленні №408/10/23-02 від 10.12.2010 про проведення виїзної план ової документальної перевір ки ТОВ «Справа Наша»за періо д з 01.04.2009 по 30.09.2009 на порушення ч.4 ст . 111 Закону України «Про держав ну податкову службу в Україн і»не було зазначено дату зак інчення проведення вказаної перевірки, а відтак за змісто м ч.4 ст. 111 Закону України «Про д ержавну податкову службу в У країні»у ДПІ у Солом' янсько му районі міста Києва були ві дсутні належні правові підст ави для проведення вказаної перевірки ТОВ «Справа Наша».

Крім того, відповідно до п. 77. 4 ст. 77 Податкового кодексу Укр аїни про проведення документ альної планової перевірки ке рівником органу державної по даткової служби приймається рішення, яке оформлюється на казом. Право на проведення до кументальної планової перев ірки платника податків надає ться лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарн их днів до дня проведення заз наченої перевірки вручено пі д розписку або надіслано рек омендованим листом з повідом ленням про вручення копію на казу про проведення документ альної планової перевірки та письмове повідомлення із за значенням дати початку прове дення такої перевірки.

З аналізу п. 77.4 ст. 77 Податково го кодексу України видно, що з моменту набрання законної с или Податковим кодексом Укра їни, тобто з 01.01.2011, документальн а планова перевірка може про водитись лише за умови прийн яття керівником органу держа вної податкової служби відпо відного рішення, оформленого наказом, та за умови вручення платнику податків вказаного рішення.

Як видно з матеріалів справ и, керівником ДПІ у Солом' ян ському районі міста Києва на порушення п. 77.4 ст. 77 Податковог о кодексу України не приймал ось рішення про проведення в иїзної планової документаль ної перевірки ТОВ «Справа На ша»та, відповідно, копія вказ аного рішення позивачу не вр учалась, з урахуванням чого в ідповідачем було порушено вс тановлений порядок проведен ня планової виїзної документ альної перевірки після 01.01.2011.

Таким чином, враховуючи, що ДПІ у Солом' янському районі міста Києва проводило плано ву документальну перевірку Т ОВ «Справа Наша»за період з 01 .04.2009 по 30.09.2010 відповідно до плану проведення комплексних доку ментальних перевірок СПД на 4 квартал 2010 року з порушенням в имог, встановлених ч.4 ст. 111 Зак ону України «Про державну по даткову службу в Україні», п. 77.4 ст. 77 Податкового кодексу Ук раїни, суд приходить до висно вку про наявність достатніх правових підстав для визнанн я протиправними дій відповід ача з проведення такої перев ірки.

Крім того, згідно з п.п. 79.1, 79.2 ст . 79 Податкового кодексу Україн и документальна невиїзна пер евірка здійснюється у разі п рийняття керівником органу д ержавної податкової служби р ішення про її проведення та з а наявності обставин для про ведення документальної пере вірки, визначених статтями 77 т а 78 цього Кодексу. Документаль на невиїзна перевірка здійсн юється на підставі зазначени х у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 стат ті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником п одатків у визначених цим Код ексом випадках, або отримани х в інший спосіб, передбачени й законом. Документальна поз апланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особ ами органу державної податко вої служби виключно на підст аві рішення керівника органу державної податкової служби , оформленого наказом, та за ум ови надіслання платнику пода тків рекомендованим листом і з повідомленням про вручення або вручення йому чи його упо вноваженому представнику пі д розписку копії наказу про п роведення документальної по запланової невиїзної переві рки та письмового повідомлен ня про дату початку та місце п роведення такої перевірки.

Як видно з матеріалів справ и, 16.03.2011 ТОВ «Справа Наша»отрим ано накази № 834, №835, №836 від 11.03.2011 та п овідомлення №93/23-02, №94/23-02, №95/23-02 від 1 1.03.2011 про проведення 21.03.2011 докумен тальної невиїзної перевірки ТОВ «Справа Наша»(код ЄДРПОУ 32877786) з питань проведення взаєм них розрахунків із ТОВ «Інфо стар»(код ЄДРПОУ 36496940), ТОВ «Білд вест»(код ЄДРПОУ 36715784), ТОВ «Буд івельна компанія «Адаг»(код ЄДРПОУ 36589894).

Відповідно до змісту наказ ів № 834, №835, №836 від 11.03.2011 та повідомл ень №93/23-02, №94/23-02, №95/23-02 від 11.03.2011 докуме нтальна невиїзна перевірка Т ОВ «Справа Наша»призначена у зв' язку з існуванням обст авин, передбачених пп. 7.8.1 п. 78.1 ст . 78 Податкового кодексу Україн и.

Водночас, згідно з пп. 7.8.1 п. 78.1 с т. 78 Податкового кодексу Украї ни документальна позапланов а виїзна перевірка здійснюєт ься у випадку, коли за наслідк ами перевірок інших платникі в податків або отримання под аткової інформації виявлено факти, що свідчать про можлив і порушення платником податк ів податкового, валютного та іншого законодавства, контр оль за дотриманням якого пок ладено на органи державної п одаткової служби, якщо платн ик податків не надасть поясн ення та їх документальні під твердження на обов'язковий п исьмовий запит органу держав ної податкової служби протяг ом 10 робочих днів з дня отрима ння запиту.

Як видно з матеріалів справ и та не спростовано представ ником відповідача у судовому засіданні, ДПІ у Солом' янсь кому районі міста Києва не на дсилало ТОВ «Справа Наша»обо в' язкового письмового запи ту про надання пояснень та їх документальних підтверджен ь щодо фактів, що свідчили про можливі порушення платником податків податкового, валют ного та іншого законодавства під час взаємних розрахункі в із ТОВ «Інфостар»(код ЄДРПО У 36496940), ТОВ «Білдвест»(код ЄДРПО У 36715784) та ТОВ «Будівельна компа нія «Адаг»(код ЄДРПОУ 36589894), з ур ахуванням чого суд приходить до висновку про відсутність у ДПІ у Солом' янському райо ні міста Києва належних прав ових підстав, передбачених п п. 7.8.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодек су України, для призначення п озапланової невиїзної докум ентальної перевірки ТОВ «Сп рава Наша»з питань проведенн я взаємних розрахунків із ТО В «Інфостар»(код ЄДРПОУ 36496940), Т ОВ «Білдвест»(код ЄДРПОУ 36715784), Т ОВ «Будівельна компанія «Ад аг»(код ЄДРПОУ 36589894).

Крім того, суд звертає увагу ДПІ у Солом' янському район і міста Києва, що незважаючи н а те, що наказами № 834, №835, №836 від 11 .03.2011 фактично призначено позап ланові документальні невиїз ні перевірки ТОВ «Справа Наш а», у назві вказаних наказів в казано «про проведення докум ентальної планової виїзної п еревірки», що не відповідає в иду фактично призначених пер евірок.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу. В адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Всупереч наведеним вимога м відповідач як суб'єкт владн их повноважень не надав суду достатніх беззаперечних док азів в обґрунтування обстави н, на яких ґрунтуються його за перечення, і не довів правомі рності здійснення дій ДПІ у С олом' янському районі міста Києва щодо проведення плано вої документальної перевірк и Товариства з обмеженою від повідальністю «Справа Наша» за період з 01.04.2009 по 30.09.2010 відповід но до плану проведення компл ексних документальних перев ірок СПД на 4 квартал 2010 року, а т акож прийняття рішень, оформ лених наказами № 834, №835, №836 від 11.03 .2011 про проведення 21.03.2011 документ альної невиїзної перевірки Т ОВ «Справа Наша»з питань про ведення взаємних розрахункі в із ТОВ «Інфостар»(код ЄДРПО У 36496940), ТОВ «Білдвест»(код ЄДРПО У 36715784), ТОВ «Будівельна компані я «Адаг»(код ЄДРПОУ 36589894).

Водночас, вимога позивача п ро зобов' язання ДПІ у Солом ' янському районі міста Києв а утриматися від вчинення ді й по проведенню перевірки ТО В «Справа Наша»з питань дотр имання вимог податкового, ва лютного та іншого законодавс тва задоволенню не підлягає, оскільки вирішення питання про призначення та проведенн я перевірок податковими орга нами нормами Податкового код ексу України віднесено до ди скреційних (виключних) повно важень органів державної под аткової служби.

Дослідивши обставини спра ви, проаналізувавши вищезазн ачені правові норми, суд прих одить до висновку, що вимоги п озивача є обґрунтованими і п ідлягають задоволенню частк ово.

Водночас, встановлені ст .ст. 105, 162 КАС України способи зах исту порушеного права не є ви черпними. Разом з тим, деякі із встановлених способів захис ту порушеного права носять о бмежений характер і не можут ь бути застосовані при виник ненні будь-якого спору у сфер і публічних правовідносин. Т ак, вимога про визнання нечин ним акта може стосуватися ли ше нормативно-правового акта , а про визнання протиправним - індивідуального акта.

Нечинним нормативно-право вий акт стає з дати набрання в ідповідним рішенням суду зак онної сили, а протиправність індивідуального акта виника є, у разі набрання рішенням су ду про задоволення адміністр ативного позову законної сил и, з моменту прийняття такого акта суб' єктом владних пов новажень (вчинення дії або бе здіяльності).Вимога про визн ання протиправним (недійсним , незаконним, неправомірним, с касування) індивідуальних ак тів не містять різних способ ів захисту, а є одним і тим же с пособом, сформульованим у рі зних словесних формах.

Таким чином, у тих випадках, коли предметом спору є індив ідуальний акт, дія або бездія льність позовною вимогою за правилами КАС України має бу ти визнання такого акта, дії ч и бездіяльності протиправни ми (недійсними, незаконними, н еправомірними, скасування та кого акту), а в разі оскарження нормативно-правового акта - визнання його нечинним.

При цьому, зміст принципу оф іційного з'ясування всіх обс тавин у справі, передбачений ч. 4 ст. 11 КАС України, зобов'язує адміністративний суд до акт ивної ролі у судовому засіда нні, в тому числі і до уточненн я змісту позовних вимог, з нас тупним обранням відповідног о способу захисту порушеного права.

З огляду на викладене, суд в важає за необхідне захистити порушені права позивача шля хом визнання протиправними д ій ДПІ у Солом' янському рай оні міста Києва щодо проведе ння планової документальної перевірки ТОВ «Справа Наша» за період з 01.04.2009 по 30.09.2010 відповід но до плану проведення компл ексних документальних перев ірок СПД на 4 квартал 2010 року, а т акож скасування рішень ДПІ у Солом' янському районі міст а Києва, оформлених наказами №834, №835, №836 від 11.03.2011, про проведенн я документальної перевірки Т ОВ «Справа Наша».

З огляду на викладене, судов і витрати, здійснені позивач ем, присуджуються на користь позивача з Державного бюдже ту України згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України пропорційно до задо волених вимог у сумі 2,72 грн.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 1 67, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, Окруж ний адміністративний суд міс та Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з о бмеженою відповідальністю « Справа Наша»задовольнити ча стково.

2. Визнати протиправни ми дії Державної податкової інспекції у Солом' янському районі міста Києва щодо пров едення планової документаль ної перевірки Товариства з о бмеженою відповідальністю « Справа Наша»за період з 01.04.2009 по 30.09.2010 відповідно до плану прове дення комплексних документа льних перевірок СПД на 4 кварт ал 2010 року.

3. Скасувати рішення Де ржавної податкової інспекці ї у Солом' янському районі м іста Києва, оформлене наказо м №834 від 11.03.2011, про проведення до кументальної перевірки Това риства з обмеженою відповіда льністю «Справа Наша»(код ЄД РПОУ 32877786) з питань проведення в заємних розрахунків із Товар иством з обмеженою відповіда льністю «Інфостар» (код ЄДРП ОУ 36496940).

4. Скасувати рішення Де ржавної податкової інспекці ї у Солом' янському районі м іста Києва, оформлене наказо м №835 від 11.03.2011, про проведення до кументальної перевірки Това риства з обмеженою відповіда льністю «Справа Наша»(код ЄД РПОУ 32877786) з питань проведення в заємних розрахунків із Товар иством з обмеженою відповіда льністю «Білдвест» (код ЄДРП ОУ 36715784).

5. Скасувати рішення Де ржавної податкової інспекці ї у Солом' янському районі м іста Києва, оформлене наказо м №836 від 11.03.2011, про проведення до кументальної перевірки Това риства з обмеженою відповіда льністю «Справа Наша»(код ЄД РПОУ 32877786) з питань проведення в заємних розрахунків із Товар иством з обмеженою відповіда льністю «Будівельна компані я «Адаг»(код ЄДРПОУ 36589894).

6. У задоволенні решти п озовних вимог відмовити.

7. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Товариства з обмеженою відп овідальністю «Справа Наша»(0 3049, м. Київ, вул. Брюллова, 7; ідент ифікаційний код 32877786) витрати з і сплати судового збору у роз мірі 2 грн. 72 коп. (дві гривні 72 ко п.).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає за конної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції апеляційної скарги .

Головуючий суддя К.С. Пащенко

Судді С.К. Каракашьян

А.Б. Федорчук