Рішення

від 27.09.2011 по справі 5015/2571/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВС ЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківськ а, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.11 С права№ 5015/2571/11

За позовом: Прокурора Г ородоцького р-ну, Львівської області в інтересах держави в особі Львівської обласної державної адміністрації, м.Л ьвів

до відповідача: Монасти рецької сільської ради, с.Мон астирець, Городоцького р-ну, Л ьвівської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору:

Управл іння державного казначейств а у Л/о, м.Львів

про стягнення 1 292 241,40 грн.

Го ловуючий суддя Чорній Л.З. Суддя Чорній Л.З.

Судді Артимович В.М.

Гутьєва В.В.

При секретарі М.Фарина

Представники сторін:

Від прокуратури: І. Яворс ький

від позивача: не з' явив ся

від відповідача: не з' я вився

Судом роз' яснено зміст ст .ст. 20,22 ГПК України, а саме, проце суальні права та обов' язки, зокрема, право заявляти відв оди. Відводу не заявлено.

Суть спору:

Позов заявлено Прокурором Городоцького р-ну, Львівсько ї області в інтересах держав и в особі Львівської обласно ї державної адміністрації, м . Львів до Монастирецької сіл ьської ради, с. Монастирець Го родоцького р-ну, Львівської о бласті за участю третьої осо би, яка не заявляє самостійни х вимог на предмет спору - Упр авління державного казначей ства у Л/о, м. Львів про стягнен ня 1 292 241,40 грн.

Ухвалою суду від 16.05.2011 р. порушено провадження у справі і розгляд справи приз начено на 07.06.11 р. Ухвалою суду ві д 07.06.11 р. у зв' язку з неявкою пр едставників позивача та відп овідача розгляд справи відкл адено на 23.06.11 р. Ухвалою суду від 23.06.11 р. розгляд справи відкладе но на 05.07.11 р. Ухвалою суду від 05.07.11 р. розгляд справи відкладено на 13.07.11 р. Ухвалою суду від 13.07.11 р. р озгляд справи відкладено на 15.08.11 р. Ухвалою суду від 15.08.11 р. при значено колегіальний розгля д справи у складі трьох судді в, розгляд справи відкладено на 29.08.11 р. Згідно довідки від 19.08.11 р. атоматизованою системою в изначено членами колегії суд дів Морозюка А.Я., Артимовича В .М. Ухвалою суду від 29.08.11 р. розгл яд справи відкладено на 08.09.11 р. У хвалою суду від 08.09.11 р. у зв' язк у з неявкою сторін розгляд сп рави відкладено на 27.09.11 р. Згідн о довідки від 27.09.11 р. у зв' язку з тимчасовою непрацездатніс тю судді Морозюка А.Я. признач ено повторний автоматизован ий розподіл члена колегії та членом колегії визначено су ддю Гутьєву В.В.

27.09.11 р. представник прокурату ри в судове засідання з' яви вся, позовні вимоги підтрима в в повному обсязі, просить су д позов задоволити та стягну ти з Монастирецької сільсько ї ради 1 292 241,40 грн. збитків за неп равомірне використання бюдж етних коштів.

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, причин неявки суду не пові домив, проте в попередніх суд ових засідання проти позову заперечив.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши представникі в сторін, дослідивши матеріа ли справи, суд встановив на ступне.

Проведеною прокуратурою Г ородоцького району Львівськ ої області перевіркою з пита нь дотримання вимог чинного законодавства у бюджетній сф ері при використанні бюджетн их коштів встановлено, що від повідно до рішення виконавчо го комітету Монастирецької с ільської ради №45 від 25.07.2008р. ство рено комісію по обстеженню к омунального майна сільської ради у зв' язку із стихійним лихом, що мало місце 23-27 липня 200 8 р. на території Монастирецьк ої сільської ради.

Відповідно до даного рішен ня виконкому Монастирецької сільської ради члени спеціа льної комісії були тимчасово наділеними повноваженнями н а вчинення юридично значущих дій, а саме, проведення обстеж ення комунального майна, пос траждалого внаслідок стихії та оформлення відповідних а ктів.

Як з' ясовано перевіркою п рокуратури району, згідно з р озпорядженням голови Городо цької районної державної адм іністрації №702 від 11.08.2008 року на в иконання постанови Кабінету міністрів України від 02.08.08 №689 « Про порядок використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам В інницької, Івано-Франківсько ї, Закарпатської, Львівської , Тернопільської та Чернігів ської областей, міському бюд жету м. Чернівців для ліквіда ції наслідків стихійного лих а, що сталося 23-27 липня 2008 року»н ародний дім в с. Монастирець т а вуличне освітлення сіл Мон астирець та Мости були включ ені до переліку об'єктів, які п еребувають у комунальній вла сності Монастирецької сільс ької ради та пошкоджені, внас лідок стихійного лиха 23-27 липн я 2008 року із зазначеними сумам и збитків та розмірами відшк одування зазначених збитків за рахунок субвенції, яка під лягала виділенню з Державног о бюджету України.

Відповідно до п.п.3 п.2 зазначе ного Порядку, передбачено, що субвенція спрямовується на відновлення приміщень, устан ов, організацій та закладів б юджетної сфери, будівель, що п еребувають у комунальній вла сності, а також об' єктів жит лово-комунального господарс тва, що перебувають у комунал ьній власності (відновлення засобів і обладнання зовнішн ього освітлення).

За результатами перевірки прокуратури Городоцького ра йону із залученням спеціаліс тів контролюючих органів встановлено, що перекриття д аху народного дому в с. Монаст ирець не було пошкодженим вн аслідок повені, яка мала м ісце 23-27 липня 2008 року, в результ аті чого членами комісії скл адено неправдивий акт обстеж ення народного дому с. Монаст ирець від 25.07.2008 року, в якому зна ходились фельдшерсько-акуше рський пункт та місцева рада про нібито пошкодження внас лідок повені перекриття даху , зокрема, несучих дерев'яних к онструкцій даху, лат, обрешіт ки, комина. В подальшому, на пі дставі акту обстеження склад ено дефектний акт стосовно р емонтних робіт, які належало провести на вказаному об'єкт і комунального майна.

Відсутність пошкоджень, за значених у акті обстеження н ародного дому в с. Монастирец ь, підтверджується оглядом п риміщення, проведеного за уч астю інженерів-будівельникі в проектного інституту «Укрз ахіденергопроект»та актом р евізії №26-38/19 окремих питань фі нансово-господарської діяль ності Монастирецької сільсь кої ради, проведеної контрол ьно-ревізійним відділом у Го родоцькому районі.

Таким чином, всупереч вимог ам п.5 постанови Кабінету Міні стрів України №688 від 30.07.2008 року « Про затвердження Порядку обс теження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, щ о сталося 23-27 липня 2008 року»та п. п.3,2 постанови Кабінету Мініст рів України №689 від 02.08.2008 року «Пр о затвердження Порядку викор истання у 2008 році субвенції з д ержавного бюджету для наслід ків стихійного лиха, що стало ся 23-27 липня 2008 року»08.08.2008 року Мон астирецькою сільською радою затверджено дефектний акт н а проведення аварійно-відбуд овувальних робіт по народном у дому в с. Монастирець.

Після затвердження рішенн ям №53 виконавчого комітету Мо настирецької сільської ради від 08.08.2008 року акту обстеження та дефектного акту по народн ому дому с. Монастирець, такі п ередано до Городоцької район ної державної адміністрації .

Згідно з розпорядженням го лови Городоцької районної де ржавної адміністрації №702 від 11.08.2008 року народний дім в с. Мона стирець включено до переліку об'єктів, які перебувають у ко мунальній власності Монасти рецької сільської ради та по шкоджені внаслідок стихійно го лиха 23-27 липня 2008 року, в зв'язк у з чим, на підставі актів прий мання виконаних підрядних ро 6іт форми №КБ-2в Монастирецько ю сільською радою ПП «Архіте ктура і будівництво»перерах овано 1 041 441,6 грн. та управлінню к апітального будівництва Льв івської обласної державної а дміністрації - кошти в сумі 14 918 грн.

Крім цього, як з'ясовано пер евіркою прокуратури Городоц ького району із залученням с пеціалістів контролюючих ор ганів, вуличне освітлення в с . Монастирець, яке не функціон увало впродовж тривалого пер іоду часу, спеціальною коміс ією Монастирецької сільсько ї ради відображено у акті обс теження від 25.07.2008 року вуличног о освітлення в с. Монастирець , як пошкоджене внаслідок пов ені.

Після затвердження рішенн ям №53 виконавчого комітету Мо настирецької сільської ради від 08.08.2008 року акту обстеження та дефектного акту по вуличн ому освітленню в с.Монастире ць, такий об'єкт, розпорядженн ям голови Городоцької районн ої державної адміністрації № 702 від 11.08.2008 року включений до пер еліку майна, пошкодженого вн аслідок стихійного лиха 23-27 ли пня 2008 року.

В порушення вимог п.5 постан ови Кабінету Міністрів Украї ни №688 від 30.07.2008 року «Про затверд ження Порядку обстеження май на, пошкодженого внаслідок с тихійного лиха, що сталося 23-27 л ипня 2008 року»та п.п.3,2 постанови Кабінету Міністрів України №689 від 02.08.2008 року «Про за твердження Порядку використ ання у 2008 році субвенції з держ авного бюджету для наслідків стихійного лиха, що сталося 23 -27 липня 2008 року»у вересні 2008 рок у членами комісії складено д одатковий дефектний акт на п роведення аварійно-відбудов увальних робіт по вуличному освітленню в с. Монастирець.

25.07.2008 року членами комісії пі дписано дефектний акт на про ведення аварійно-відбудовув альних робіт по вуличному ос вітленню в с. Монастирець та у вересні 2008 року підписано до датковий дефектний акт на пр оведення аварійно-відбудову вальних робіт по вуличному о світленню в с.Монастирець.

На підставі даного дефектн ого акту, згідно з розпорядже нням голови Городоцької райо нної державної адміністраці ї №845 від 19.09.2008 року збільшено вид ілення коштів для відновленн я вуличного освітлення в с. Мо настирець до 145 451 грн. та відпов ідно до актів приймання вико наних підрядних робіт форми №КБ-2в Монастирецькою сільсь кою радою ТзОВ «НВП Західсвітло»перераховано 140 278,8 грн. та управлінню капіталь ного будівництва Львівської обласної державної адмініст рації - коштів в сумі 674 грн.

Перевіркою встановлено, що в квітні 2008 року згідно з рішен ням №41 сесії сільської ради ві д 14.04.2008 вуличне освітлення с. Мо настирець, яке до того на бала нсі сільської ради не перебу вало, взято на облік з нульово ю балансовою вартістю, що від ображено в бухгалтерському о бліку та вказує на безпідста вне включення такого об'єкту до переліку майна, яке постра ждало внаслідок повені.

Крім цього, вуличне освітле ння в с. Мости Городоцького ра йону не функціонувало впродо вж тривалого періоду часу, пр оте, членами комісії підписа но акт обстеження від 25.07.2008 р. ву личного освітлення в с. Мости , який містив неправдиві дані про пошкодження такого осві тлення внаслідок повені.

Після затвердження рішенн ям №53 виконавчого комітету Мо настирецької сільської ради від 08.08.2008 року акту обстеження та дефектного акту по вуличн ому освітленню в с. Мости, таки й об'єкт розпорядженням голо ви Городоцької районної держ авної адміністрації №702 від 11.08 .2008 року включений до переліку майна, пошкодженого внаслід ок стихійного лиха 23-27 липня 2008 р оку.

Згідно з актами приймання в иконаних підрядних робіт фор ми №КБ-2в Монастирецькою сіль ською радою за відновлення в уличного освітлення в с. Мост и перераховано ПП «Елтех»93 491 г рн. та управлінню капітально го будівництва Львівської об ласної державної адміністра ції коштів в сумі 1 438 грн.

Поряд з викладеним, слід зау важити, що в квітні 2008 року згід но з рішенням №41 сесії сільськ ої ради від 14.04.2008 вуличне освітл ення с. Мости, яке до того на ба лансі сільської ради не пере бувало, також взято на облік з нульовою балансовою вартіст ю, що відображено в бухгалтер ському обліку та вказує на бе зпідставне включення такого об'єкту до переліку майна, яке постраждало внаслідок повен і.

Таким чином, згідно листа Уп равління державного казначе йства у Городоцькому районі Головного управління держав ного казначейства України у Львівській області від 27.04.2009 ро ку за №4-11/455, за проведення аварі йно-відбудовувальних робіт, пов' язаних з ліквідацією на слідків стихійного лиха, Мон астирецькою сільською радою ПП «Архітектура і будівницт во»за проведення робіт по на родному дому с. Монастирець п ерераховано 1 041 441,60 грн. та управлінню . капітального бу дівництва Львівської обласн ої державної адміністрації - кошти в сумі 14 918 грн. ; ТзОВ «НВП Західсвітло»за проведе ння робіт по вуличному освіт ленню в с.Монастирець перера ховано 140 278,80 грн. та управл інню капітального будівницт ва Львівської обласної держа вної адміністрації - коштів в сумі 674 грн.; по вуличному освітленню в с. Мости Монастирецькою сільською ра дою перераховано ПП «Елтех» 93 491 грн. та управлінню кап ітального будівництва Львів ської обласної державної адм іністрації коштів в сумі 1 4 38 грн.

Відповідно до даних Управл іння капітального будівницт ва Львівської обласної держа вної адміністрації з наданим и підтверджуючими документа ми від 19.05.2009 року за №233/3-1, згідно з угодами №52т від 15.10.2008 року, №51т ві д 15.10.2008 року та №48т від 15.10.2008 року ві дповідно до наказу начальник а управління №46 від 10 жовтня 2008 р оку начальником відділу техн агляду управління Єдинако м М.І. здійснювався технічн ий нагляд по аварійно-віднов лювальних роботах внаслідок повені по вуличному освітле нню в селах Монастирець, Мост и та народному дому в с. Монаст ирець. Згідно з умовами вказа них угод до обов'язків по здій сненню технічного нагляду вх одило контроль за виконанням робіт згідно затвердженої п роектно-кошторисної докумен тації, об'ємами виконаних роб іт, виконавчою документацією та здачею об'єктів в експлуат ацію.

За здійснення технічного н агляду, в зв'язку з проведення м робіт по народному дому с. Мо настирець управлінню капіта льного будівництва Львівськ ої обласної державної адміні страції Монастирецькою сіль ською радою перераховано - ко шти в сумі 1 4918 грн. ; за проведенн я робіт по вуличному освітле нню в с. Монастирець - кошти в с умі 674 грн. ; по вуличному освітл енню в с. Мости - коштів в сумі 1 438 грн.

Таким чином, матеріалами сп рави підтверджено, що Монаст ирецькою сільською радою неп равомірно використано бюдже тні кошти в сумі 1 292 241,40 грн . чим заподіяно матеріальні з битки державі.

В заперечення позовних вим ог представником відповідач а надано суду належним чином засвідчену копію постанови Мостиського районного суду Л /о від 19.07.2011 р. у кримінальній спр аві №1-4 про обвинувачення голо ви Монастирецької с.р. ОСОБ А_4, секретаря Монастирецьк ої с.р. ОСОБА_5, головного бу хгалтера Монастирецької с.р. ОСОБА_6, депутата Монасти рецької с.р. ОСОБА_7 у вчине ні злочину, передбаченого ч.2 с т. 367 Кримінального кодексу Ук раїни- службова недбалість в ідповідно до якої вказаних о сіб звільнено від кримінальн ої відповідальності у зв' яз ку із зміною обстановки в пор ядку ст. 48 КК України. У зв' язк у з наведеним, вважає відпові дач, позовні вимоги є безпідс тавними та не підлягають до з адоволення.

Проте, як досліджено судом, зі змісту вказаної постанови вбачається винність підсудн их. Зокрема в постанові зазна чено: „Аналізуючи зібрані по справі докази і оцінюючи їх в сукупності, суд знаходить ви нність підсудних доведеною. Вважає, що їх дії вірно кваліф іковано за ч.2 ст.367 КК України, о скільки будучи службовими ос обами, в коло повноважень яки х входило обстеження комунал ьного майна сільської ради у зв'язку з стихійним лихом та п ідписання відповідних актів , неналежно виконували свої с лужбові обов'язки через несу млінне ставлення до них, а сам е: належним чином не перекона вшись, що перекриття Народно го дому в с. Монастирець, вулич не освітлення в селах Монаст ирець, Тершаків та Мости були пошкоджені внаслідок повені , яка мала місце 23-27.07.2008р., підписа ли акти обстеження таких та в ідповідні дефектні акти на п роведення аварійно-відбудов увальних робіт, а ОСОБА_4 к рім того затвердила такі акт и та завірила їх гербовою печ аткою Монастирецької сільсь кої ради, спричинивши таки ми діями тяжкі наслідки охор онюваним законом державним і нтересам, оскільки бул о незаконно використано кошт и Державного бюджету на зага льну суму 1292241.40 грн. ОСОБА_4 також внаслідок неналежно го виконання своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, не перекона вшись належним чином про від сутність огорожі Народного д ому в с. Мости, звернулася до П П «Архітектура і будівництво »з вимогою внести зміни до ло кального кошторису, де перед бачити виконання робіт по вс тановленню огорожі, що в пода льшому було зроблено даним п ідприємством і потягнуло за собою незаконне використ ання бюджетних коштів на сум у 274473 грн., що у 250 і більше разів п еревищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то бто тяжкі наслідки”.

Таким чином, матеріалами сп рави та поясненнями представ ника прокуратури повністю до ведено наявність збитків в с умі 1 292 241,40 грн., спричинених неп равомірним використанням бю джетних коштів відповідачем . Вказане не спростовано відп овідачем в установленому зак оном порядку.

Статтею 1166 Цивільного кодек су України визначено загальн і підстави відшкодування шко ди, а саме: майнова шкода, завд ана неправомірними рішенням и, діями чи бездіяльністю осо бистим немайновим правам фіз ичної або юридичної особи, а т акож шкода, завдана майну фіз ичної або юридичної особи, ві дшкодовується в повному обся зі особою, яка її завдала. Тобт о в кожному конкретному випа дку це є правовідносини, що ви никають із заподіяння позадо говірної шкоди, оскільки їх с уб' єкти не перебувають у до говірних відносинах, а зобов ' язання відшкодувати шкоду не пов' язане з невиконання м або неналежним виконанням договірних зобов' язань.

У даному випадку суб' єкто м відповідальності є орган м ісцевого самоврядування вна слідок протиправних дій яког о заподіяно шкоду державним інтересам шляхом неправомір ного використання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 34 ГПК Украї ни господарський суд приймає тільки ті докази, які мають зн ачення для справи.

Обставини справи, які відпо відно до законодавства повин ні бути підтверджені певними засобами доказування, не мож уть підтверджуватись іншими засобами доказування.

В зв' язку з вказаним суд вв ажає позов підставним, обґру нтованим та таким, що підляга є до задоволення.

Судові витрати по сплаті де ржавного мита та витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу відпо відно до ст. 49 ГПК України слід покласти на відповідача.

Керуючись ст. 1166 Цивільного к одексу України, ст. ст. 4, 33, 34, 35, 44, 49, 82 -85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити п овністю.

2. Стягнути з Монастире цької сільської ради, с.Монас тирець, Городоцького р-ну, Льв івської області (р/р 35410028001529 в ГУД К у Львівській області, МФО 825014 ; код ЄДРПОУ 04373005) на користь Льв івської обласної державної а дміністрації (м. Львів, вул. Ви нниченка,18) 1 292 241 грн. 40 коп. з битків.

3. Стягнути з Монастире цької сільської ради, с.Монас тирець, Городоцького р-ну, Львівської області (р/р 35410028001529 в ГУДК у Львівській обла сті, МФО 825014; код ЄДРПОУ 04373005) в дох ід державного бюджету 25 500 грн. 00 коп. державного мита

4. Стягнути з Монастире цької сільської ради, с.Монас тирець, Городоцького р-ну, Львівської області (р/р 35410028001529 в ГУДК у Львівській обла сті, МФО 825014; код ЄДРПОУ 04373005) 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно - технічне забезпечення суд ового процесу.

Накази видати згідно ст. 116 ГП К України.

Головуючий суддя Чорній Л.З.

Суддя Артимович В.М.

Суддя Гутьєва В.В.

Рішення складено