Рішення

від 04.10.2011 по справі 4/377

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

4/377

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  4/377

04.10.11

За позовомДержавного підприємства «Готель «Козацький»Міністерства оборони України

До           Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві

Проскасування постанови про накладання штрафу за правопорушення

                                                                                       Суддя Борисенко І.І.

Представники:

Від позивача         не з'явились

Від відповідача              Шевченко С.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Державного архітектурно-будівельного контролю міністерства регіонального розвитку та будівництва по накладенню штрафу на Державне підприємство «Готель «Козацький»Міністерств оборони України.

Крім того просить скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Державного архітектурно-будівельного контролю Міністерства регіонального розвитку та будівництва від 12.07.2011 № 61/11 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Відповідач позовні вимоги не визнає, свої заперечення виклав у письмовому відзиві на позовну заяву від 04.10.2011р.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2011р. біля будівлі Державного підприємства «Готель «Козацький»Міністерства оборони України, за адресою: м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3, сталася аварія, а саме, обвал частини цегляної кладки.

Для з'ясування причин аварії Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Киві наказом № 38 «з»було створено будівельно-технічну комісію.

26.05.2011р. будівельно-технічною комісією з розслідування причин аварії було складено акт, із зазначенням можливих причин аварії.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві 06.06.2011р. на основі висновків викладених в акті розслідування причин аварії, видано припис з вимогою припинити експлуатацію аварійної будівлі Готелю з 06.07.2011р.

12.07.2011 р. головою ліквідаційної комісії - заступником начальника Інспекції державного архітектурного контролю у м. Києві Пухним О.А. розглянуто справу про правопорушення у сфері містобудування Державного підприємства «Готель «Козацький»МОУ та на підставі акту перевірки від 07.07.2011, протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 11.07.2011р., припису від 06.06.2011, вирішено накласти на Державне підприємство «готель «Козацький»штраф у розмірі 850,00 грн., про що було винесено постанову №61/11 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Спір у справі виник у зв'язку із невідповідністю, на думку позивача, постанови Інспекції про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №61/11 від 06.07.2011 р.  вимогам чинного законодавства України.

Пунктом 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317 встановлено, що Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

За змістом п. 3 Положення основними завданнями інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури; виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Тобто, Інспекція є органом, уповноваженим державою на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Частинами 1-4 ст. 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Разом з протоколом складається припис про усунення допущених порушень. У п'ятнадцятиденний термін з дня одержання протоколу про правопорушення питання про накладення штрафу розглядається посадовою особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

Із матеріалів справи вбачається, що підставою накладання штрафу є подані документи і матеріали акту перевірки від 07.07.2011 року, протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 11.07.2011 року та припису від 06.06.2011 року, складеного заступником начальника Управління контролю будівництва об'єктів - Яковенком B.C. Зазначені акт та протокол були

складені без участі ДП «Готель «Козацький»МО України.

Крім того, помилковими є відомості Інспекції про складання припису від 06.06.2011 заступником начальника Управління контролю будівництва об'єктів - Яковенком В.Є, оскільки припис складено та підписано заступником голови ліквідаційної комісії Інспекції - Шушняком Б.Б.

Державне підприємство «Готель «Козацький»МО України створене Міністерством оборони України 24 квітня 1993 року відповідно до наказу № 81 з метою надання за плату готельних і побутових послуг тимчасово розміщеним військовослужбовцям, членам їх сімей, працівникам Збройних Сил України, військовим делегаціям інших країн та громадянам України й іноземним громадянам (за наявності вільних місць).

Статутом ДП «Готель « Козацький»МО України передбачено, що Державне підприємство «Готель «Козацький»засноване на державній власності та підпорядковане Міністерству оборони України.

Пунктом 4.2. Статуту передбачено, що майно підприємства є державною власністю й закріплюється за ним на праві господарського відання. Головним джерелом формування майна Підприємства є майно передане йому Органом управління (п.4.3. Статуту).

17 травня 1993 року на виконання вимог наказу Міністра оборони України № 81 на баланс ДП «Готель «Козацький»МО України від Київського          Квартирно-експлуатаційної управління МО України, згідно з актом, було передано будівлю в/м № 276 (м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3).

Згідно з довідкою ЄДРПОУ видами діяльності ДП «Готель «Козацький»МО України є: діяльність готелів, діяльність ресторанів, діяльність кафе, діяльність барів. Підприємство не займається діяльністю у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Суд погоджується з твердженням Позивача, що  ДП «Готель «Козацький»МО України участі в проектуванні, будівництві та введенні до експлуатації будівлі не приймало, будівлю було передано в завершеному стані, а тому не може бути стороною правопорушення у відносинах, в яких він не виступає стороною.

Відповідно по підпункту 5 пункту 5 Положення видача приписів можлива лише проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, і його вимоги обов'язкові щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів. До цих суб'єктів Підприємство не відноситься.

Накладення штрафу за невиконання припису Інспекції здійснюється на підставі положень Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Статтею 1 Закону передбачено, що підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування,    роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність за вчинені порушення у вигляді штрафу, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного  архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244 "Про затвердження Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування" передбачено, що штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування.

Проте ДП "Готель "Козацький" не являється замовником у будівництві, не поєднує функції замовника і підрядчика будівлі готелю "Козацький" на вул. Михайлівській, 1/3 у Шевченківському районі м. Києва, не здійснює діяльності у сфері містобудування, а тому дія Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244 "Про затвердження Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування" не поширюється на відносини які виникла між позивачем та відповідачем.

Згідно ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, в тому числі, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

Суд відзначає, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав та законних інтересів повністю відповідає ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України та ст. 16 Цивільного кодексу України, а вимоги "скасувати" та "визнати неправомірними" в даному випадку є синонімами і означають позбавлення юридичної сили оскаржуваного акту.

За таких обставин, постанова Інспекції про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №61/11 від 12.07.2011 р., якою на Державне підприємство «Готель «Козицький»накладено штраф у розмірі 850,00 грн., прийнята за відсутності передбачених законом підстав, а тому визнається судом недійсною.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсною постанову Інспекції №61/11 від 12.07.2011 р. про накладення на Державне підприємство «Готель «Козацький»штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Стягнути з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві державного архітектурно-будівельного контролю Міністерства регіонального розвитку та будівництва (01133, м. Київ, вул.. Лесі Українки, 26, код ЄДРПОУ 35647671) на користь Державного підприємства «Готель «Козацький»Міністерства оборони України (01001, м. Київ, вул.. Михайлівська, 1/3, код ЄДРПОУ 14303572) державне мито у розмірі 85 (вісімдесят п'ять) грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 236 (двісті тридцять шість) грн.

Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Господарського процесуального кодексу України.

 Суддя                                                                                                          І.І.Борисенко

Повне рішення складено: 14.10.2011р.