Постанова

від 02.09.2011 по справі 2а/0570/7700/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Губськ а Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2011 року спра ва №2а/0570/7700/2011

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Губсько ї Л.В.

суддів Арабей Т. Г. , Чебано ва О.О.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Управління Пенсій ного фонду України в Калінін ському районі м. Горлівки Дон ецької області на постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 04 липня 2 011 року у справі за позовом Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Калінінському районі м. Горлівки Донецької област і до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугле добувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокр емленого підрозділу Горлівс ька виконавча дирекція з лік відації шахт Державного підп риємства «Донецька обласна Д ирекція з ліквідації збитков их вугледобувних та вуглепер еробних підприємств» про стя гнення заборгованості з відш кодування фактичних витрат н а виплату та доставку пільго вих пенсій в сумі 3 436 717,81 грн., -

в с т а н о в и в:

Управління Пенсійного фон ду України в Калінінському р айоні м. Горлівки Донецької о бласті звернулось до суду з п озовом до Державного підприє мства «Донецька обласна Дире кція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглеперер обних підприємств» в особі в ідокремленого підрозділу Го рлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державног о підприємства «Донецька обл асна Дирекція з ліквідації з биткових вугледобувних та ву глепереробних підприємств» про стягнення заборгованост і з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставк у пільгових пенсій в сумі 3 436 717,81 грн. В обґрунтування позо вних вимог зазначено, що нака зом Міністерства вугільної п ромисловості України було лі квідовано ДП “Юний комунар”. Цим наказом передбачено ств орення ліквідаційної комісі ї, яка була зобов' язана пров ести ліквідаційні заходи та подати ліквідаційний баланс . Виконання робіт з фізичної л іквідації шахт та заходів що до соціального захисту праці вників було покладено на ком панію - ДП “Укрвуклереструк туризація”, яка відповідно д о наказу Мінпаливенерго №280 ві д 05.06.2003р. була перетворена у ДП “ Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглед обувних та вуглепереробних п ідприємств”. Пунктом 9.1 наказу Міністерства палива та енер гетики №280 від 05.06.2003 р. передбачен о, що новостворені об' єднан ня є правонаступниками майно вих прав та обов' язків реор ганізованої ДП “Укрвуглерес труктуризація” згідно з розп одільчим балансом. Наказом п ідприємства “Донвуглерестр уктуризація” від 01.10.2003 року №2 в його складі було створено ві докремлений підрозділ Горлі вська дирекція з ліквідації шахт. Згідно з наказом Мініст ерства вугільної промислово сті України від 29.12.2007 р. №612 була п роведена реорганізація ДП “Д онвуглереструктуризація” ш ляхом його приєднання до ДП “ Укрвуглеторфреструктуриза ція”. За даним наказом ДП “Дон вуглереструктуризація” за п ередавальним балансом стано м на 01.02.2008р. передало свої права та обов' язки правонаступни ку ДП “Укрвуглеторфреструкт уризація” і припинило свою ф інансово-господарську діяль ність. У складі ДП “Укрвуглет орфреструктуризація” наказ ом №12 від 29.02.2008 р. створена без ут ворення юридичної особи Горл івська виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокрем лений підрозділ ДП “Укрвугле торфреструктуризація”, яка о б`єднала шахти міст Горлівка , Єнакієве та Дзержинська.

Наказом Міністерства вугі льної промисловості України від 02.04.2010 року №99 припинена діял ьність ДП “Укрвуглеторфрест руктуризація” шляхом поділу на державні підприємства ДП “Донвуглереструктуризація ”, ДП “Обласна дирекція “Луга нськвуглереструктуризація ” та ДП “Центрально-Західна к омпанія “Вуглеторфреструкт уризація”, які є правонаступ никами усіх майнових прав та обов`язків ДП “Укрвуглеторф реструктуризація”.

Наказом ДП “Донвуглерестр уктуризація” №2 від 14.04.2010 року з мінена структура управління , а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним б алансом баз права юридичної особи: “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт” , “Донецька виконавча дирекц ія з ліквідації шахт”, “Шахта рська виконавча дирекція з л іквідації шахт”. У Горлівськ ій виконавчій дирекції знахо дяться архівні документи шах ти “Юний комунар” про стаж та заробіток осіб, які працювал и на ній. Дирекція видає довід ки про підтвердження пільгов ого стажу роботи та отримано ї заробітної плати на шахті, п одає документи на цих робітн иків для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе пр авонаступником шахти “Юний к омунар”.

За період з 01.03.2010 року по 01.04.2011 ро ку включно боржнику ДП “Доне цька обласна дирекція з лікв ідації збиткових вугледобув них та вуглепереробних підпр иємств” в особі відокремлено го підрозділу Горлівська вик онавча дирекція з ліквідації шахт ДП “Донецька обласна ди рекція з ліквідації збитков их вугледобувних та вуглепер еробних підприємств” направ лялись розрахунки-повідомле ння по працівникам шахти “Юн ий комунар”, на суму 3 436 717,81 грн. я кі були залишені без виконан ня, у зв»язку з чим позивач зму шений звернутись до суду з ци м позовом.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 04 липня 2011 року позов зал ишено без задоволення, при ць ому судом було зроблено висн овок, що відповідач не є право наступником боржника за спір ними витратами.

Не погодившись з цим рішенн ям, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить поста нову суду першої інстанції с касувати та ухвалити нове рі шення про задоволення позову в повному обсязі.

На обґрунтування апеляцій ної скарги позивач посилаєть ся на те, що відповідач є право наступником ліквідованих ша хт і має відповідати перед Уп равлінням по їх зобов' язанн ям, що підтверджується п. 1 нак азу № 12 від 29.02.2008 року із змінами, внесеними наказом № 147 від 02.12.2008 року. Також, п. 2.2.5 Статуту ДП «Ук рвуглеторфреструктуризаці я» від 18.01.2001 року закріплює мето ю діяльності підприємства зд ійснення заходів з соціально го захисту робітників у зв' язку з ліквідацією збиткових підприємств. Тож, для пенсійн ого забезпечення та соціальн ого захисту робітників, які з добули пенсійний стаж в важк их та шкідливих умовах на лік відованому підприємстві ста є можливим за умови відшкоду вання Пенсійному фонду понес ених ним витрат. Фізична лікв ідація шахт не визначає фізи чну ліквідацію зобов' язань . Крім того, 15.07.2010 року в бухгалте рському обліку Відокремлено го підрозділу Горлівська вик онавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємств а «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугл едобувних та вуглепереробни х підприємств» налічувалась заборгованість з відшкодува ння фактичних витрат на випл ату та доставку пільгових пе нсій по шахті «Юний комунар» , що підтверджується актом зв ірення та є підтвердженням т ого, що ДП «Донецька обласна Д ирекція з ліквідації збитков их вугледобувних та вуглепер еробних підприємств» є право наступником шахти «Юний кому нар»

Належним чином повідомлені про дату, час і мі сце апеляційного розгляду ст орони до суду не прибули, відп овідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України , справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Перевіривши за м атеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія судді в Донецького апеляційного ад міністративного суду вважає , що апеляційна скарга підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Судом першої інстанції уст ановлено і підтверджується м атеріалами справи, що Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Калінінському районі м. Го рлівки Донецької області є о рганом виконавчої влади, яки й в цих правовідносинах здій снює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих пол ожень Закону України “Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування”, Положе нням про Пенсійний фонд Укра їни, затвердженим Указом Пре зидента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними зміна ми та доповненнями. Відповід ач є юридичною особою, яке від повідно до Інструкції є плат ником страхових внесків на з агальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наказом Міністерства вугі льної промисловості України було ліквідовано ДП “Юний ко мунар” і цим наказом передба чено створення ліквідаційно ї комісії, яка була зобов' яз ана провести ліквідаційні за ходи та подати ліквідаційний баланс. Виконання робіт з фіз ичної ліквідації шахт та зах одів щодо соціального захист у працівників було покладено на компанію - ДП “Укрвуклер еструктуризація”, яка відпов ідно до наказу Мінпаливенерг о №280 від 05.06.2003р. була перетворена у ДП “Донецька обласна дирек ція з ліквідації збиткових в угледобувних та вуглепереро бних підприємств”. Пунктом 9.1 наказу Міністерства палива т а енергетики №280 від 05.06.2003 р. пере дбачено, що новостворені об' єднання є правонаступниками майнових прав та обов' язкі в реорганізованої ДП “Укрвуг лереструктуризація” згідно з розподільчим балансом. Нак азом підприємства “Донвугле реструктуризація” від 01.10.2003 ро ку №2 в його складі було створе но відокремлений підрозділ Г орлівська дирекція з ліквіда ції шахт. Згідно з наказом Мін істерства вугільної промисл овості України від 29.12.2007 р. №612 бу ла проведена реорганізація Д П “Донвуглереструктуризаці я” шляхом його приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктур изація”. За даним наказом ДП “ Донвуглереструктуризація” за передавальним балансом с таном на 01.02.2008р. передало свої п рава та обов' язки правонаст упнику ДП “Укрвуглеторфрест руктуризація” і припинило с вою фінансово-господарську д іяльність. У складі ДП “Укрву глеторфреструктуризація” н аказом №12 від 29.02.2008 р. створена бе з утворення юридичної особи Горлівська виконавча дирекц ія з ліквідації шахт, як відок ремлений підрозділ ДП “Укрву глеторфреструктуризація”, я ка об`єднала шахти міст Горлі вка, Єнакієве та Дзержинська .

Наказом Міністерства вугі льної промисловості України від 02.04.2010 року №99 припинена діял ьність ДП “Укрвуглеторфрест руктуризація” шляхом поділу на державні підприємства ДП “Донвуглереструктуризація ”, ДП “Обласна дирекція “Луга нськвуглереструктуризація ” та ДП “Центрально-Західна к омпанія “Вуглеторфреструкт уризація”, які є правонаступ никами усіх майнових прав та обов`язків ДП “Укрвуглеторф реструктуризація”.

Наказом ДП “Донвуглерестр уктуризація” №2 від 14.04.2010 року з мінена структура управління , а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним б алансом баз права юридичної особи: “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт” , “Донецька виконавча дирекц ія з ліквідації шахт”, “Шахта рська виконавча дирекція з л іквідації шахт”. У Горлівськ ій виконавчій дирекції знахо дяться архівні документи шах ти “Юний комунар” про стаж та заробіток осіб, які працювал и на ній. Дирекція видає довід ки про підтвердження пільгов ого стажу роботи та отримано ї заробітної плати на шахті, п одає документи на цих робітн иків для призначення пенсії.

З огляду на вищенаведене, ко легія суддів вважає помилко вим висновок суду першої інс танції, що відповідач не є пра вонаступником ліквідованих шахт і не має відповідати по ї х зобов'язанням перед Пенсій ним Фондом України.

Частиною 2 Прикінцевих поло жень Закону "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 р., як ий набрав чинності з 01.01.2004 р., пер едбачено, що зберігається по рядок покриття витрат на вип лату і доставку пільгових пе нсій, що діяв до набрання чинн ості цим Законом.

Підприємства та організац ії з коштів, призначених на оп лату праці, вносять до Пенсій ного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливи ми і особливо важкими умовам и праці, за списком № 1 виробни цтв, робіт, професій, посад і п оказників, затвердженого Каб інетом Міністрів України, кр ім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включа ючи особовий склад гірничоря тувальних частин ) з видобутк у вугілля, сланцю, руди та інши х корисних копалин, на будівн ицтві шахт та рудників за спи ском робіт і професій, затвер дженим Кабінетом Міністрів У країни, починаючи з дня набра ння чинності цим Законом, у ро змірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 ві дсотків до 100 - відсоткового ро зміру відшкодування фактичн их витрат на виплату і достав ку цих пенсій до набуття прав а на пенсію за віком.

Відповідно пункту «а» стат ті 13 Закону України «Про пенсі йне забезпечення»від 05.11.1991 р. на пільгових умовах мають прав о на пенсію за віком, незалежн о від місця останньої роботи працівники, зайняті повний р обочий день на підземних роб отах, на роботах з особливо шк ідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 в иробництв, робіт, професій, по сад і показників, затверджен их Кабінетом Міністрів Украї ни.

Отже, законом передбачено в ідшкодування Пенсійному фон ду витрат на виплату і достав ку пенсій підприємствами та організаціями за осіб, яким п ризначено пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затвердж ених Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Порядок відшкодування під приємствами витрат Пенсійно го фонду України на виплату т а доставку пенсій, призначен их на пільгових умовах, встан овлений Інструкцією "Про пор ядок обчислення і сплати стр ахувальниками та застрахова ними особами внесків на зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування до Пенсійн ого фонду України", затвердже ною постановою правління Пен сійного фонду України від 19.12.20 03 р. № 21-1 та зареєстрованою в Мін істерстві юстиції України 16.01 .2004 р. за № 64/8663.

За приписами п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають ви трати Пенсійного фонду на ви плату та доставку пенсій, при значених на пільгових умовах , відповідно до частини 2 Прикі нцевих положень Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я".

Згідно п.п. 6.4. Інструкції роз мір сум для відшкодування на поточний рік визначається в ідділами доходів органів Пен сійного фонду України щорічн о в повідомленнях про розрах унок фактичних витрат на вип лату та доставку пільгових п енсій, які надсилаються підп риємствам до 20 січня поточног о року і протягом 10 днів по нов опризначеним пенсіям.

Відповідно до п.п. 6.8. Інструк ції підприємства щомісячно д о 25 числа вносять в Пенсійний фонд України вказану в повід омленнях місячну суму фактич них витрат. У разі призначенн я пенсії на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем приз начення цієї пенсії, орган Пе нсійного фонду за місцем при значення пенсії надсилає пов ідомлення для зазначених під приємств у двох примірниках через орган пенсійного фонду за місцем знаходження цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на випл ату і доставку пенсій, призна чених на пільгових умовах, у т аких випадках здійснюється п ідприємством на рахунки орга ну Пенсійного фонду за місце м його реєстрації.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанц ії дійшов помилкового виснов ку щодо необґрунтованості та недоведеності позовних вимо г Управління Пенсійного фонд у України в Калінінському ра йоні м. Горлівки Донецької об ласті про стягнення з відпов ідача плати. що покриває факт ичні витрати на виплату та до ставку пенсій, призначених н а пільгових умовах по праців никам підприємства.

Така ж позиція викладена і в ухвалі Вищого адміністрат ивного суду України від 17.03.2010 ро ку в справі К-19225/08.

Колегія суддів дійшла висн овку, що суд першої інстанції невірно встановив фактичні обставини справи та характер спірних правовідносин, у зв» язку з чим порушив норми мате ріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скас ування судового рішення.

На підставі викладеного і к еруючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Гор лівки Донецької області на п останову Донецького окружно го адміністративного суду ві д 04 липня 2011 року - задовольни ти.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 04 липня 2011 року у справі №2а /0570/7700/2011 - скасувати.

Прийняти нову постанову, як ою позов Управління Пенсійн ого фонду України в Калінінс ькому районі м. Горлівки Доне цької області до Державного підприємства «Донецька обла сна Дирекція з ліквідації зб иткових вугледобувних та вуг лепереробних підприємств» в особі відокремленого підроз ділу Горлівська виконавча ди рекція з ліквідації шахт Дер жавного підприємства «Донец ька обласна Дирекція з лікві дації збиткових вугледобувн их та вуглепереробних підпри ємств» про стягнення заборго ваності з відшкодування факт ичних витрат на виплату та до ставку пільгових пенсій в су мі 3 436 717,81 грн., - задовольнити.

Стягнути з Державного підп риємства «Донецька обласна Д ирекція з ліквідації збитков их вугледобувних та вуглепер еробних підприємств» на кор исть Управління Пенсійного ф онду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області заборгованість з ві дшкодування фактичних витра т на виплату та доставку піль гових пенсій в сумі 3 436 717 (три мі льйона чотириста тридцять ші сть тисяч сімсот сімнадцять) грн. 81 коп.

Стягнути з Державного підп риємства «Донецька обласна Д ирекція з ліквідації збитков их вугледобувних та вуглепер еробних підприємств» судови й збір в рахунок держави в сум і 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками пе регляду в порядку письмового провадження набирає законно ї сили через п»ять днів після направлення її копій особам , які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищог о адміністративного суду Укр аїни протягом двадцяти днів після набрання законної сили .

Колегія суддів Л.В.Губська

Т.Г.Арабей

О.О. Че банов