Ухвала

від 07.09.2011 по справі 2а-5391/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - Блохін А. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2011 року справа №2а -5391/11/1270

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Блохін А . А.

суддів Міронової Г.М. , Юрк о І.В.

розглянувши у порядку пи сьмового провадження апеляц ійну скаргу Державної подат кової інспекції в Артемівськ ому районі у м. Луганську на по станову Луганського окружно го адміністративного суду ві д 20 липня 2011 року по адміністра тивній справі № 2а-5391/11/1270 за позов ом товариства з обмеженою ві дповідальністю «Поллітрейд » до Державної податкової ін спекції в Артемівському райо ні у м. Луганську про визнання протиправними та скасування наказу,-

ВСТАНОВИЛА:

25 червня 2011 року товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Поллітрейд» звернул ось з адміністративним позов ом до Державної податкової і нспекції в Артемівському рай оні у м. Луганську про визнанн я протиправними дії відповід ача по надсиланню позивачу і нформаційного запиту № 3086/10/23-20 в ід 03.03.2011 року; визнання протипра вним та скасування наказу ві дповідача від 12.03.2011 року № 147.

Ухвалою Луганського окружного адміністративног о суду від 20 липня 2011 року залиш ено без розгляду позовну зая ву товариства з обмеженою ві дповідальністю «Поллітрейд » до Державної податкової ін спекції в Артемівському райо ні у м. Луганську про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу в частині визнання пр отиправними дій відповідача по надсиланню інформаційног о запиту за № 3086/10/23-20 від 03.03.2011 року у зв'язку з відкликанням даної частини вимог.

Постановою Лугансько го окружного адміністративн ого суду від 20 липня 2011 року по а дміністративній справі № 2а-539 1/11/1270 позовні вимоги задоволен о.

Визнано протиправним та ск асовано наказ Державної пода ткової інспекції в Артемівсь кому районі у м. Луганську від 12.03.2011 року за № 147 «Про проведенн я документальної невиїзної п еревірки товариства з обмеже ною відповідальністю «Поллі трейд» код за ЄДРПОУ 37288241».

Не погодившись з рішенням суду першої інстан ції, Державна податкова інсп екція в Артемівському районі у м. Луганську подала апеляці йну скаргу, в якій просить ска сувати постанову суду першої інстанції, як незаконну та не обґрунтовану, яка прийнята з порушенням норм матеріально го та процесуального права. П росила прийняти нову постано ву, якою у задоволені позову в ідмовити.

Апеляційний розгл яд справи здійснювався у пор ядку письмового провадження з врахуванням приписів част ини 6 статті 128, пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України з огляду на те, що жодна з осіб, які беру ть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідом ленні про дату, час і місце суд ового засідання.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевірив ши матеріали справи і обгово ривши доводи апеляційних ска рг, колегія суддів встановил а наступне.

За правилами частини першої статті 195 КАС України п ерегляд судового рішення суд у першої інстанції здійснює ться в межах апеляційних ска рг.

Згідно із частино ю 1 статті 2 Кодексу адміністра тивного судочинства України завданням адміністративног о судочинства є захист прав, с вобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юриди чних осіб у сфері публічно-пр авових відносин від порушень з боку органів державної вла ди, органів місцевого самовр ядування, їхніх посадових і с лужбових осіб, інших суб'єкті в при здійсненні ними владни х управлінських функцій на о снові законодавства, в тому ч ислі на виконання делеговани х повноважень, шляхом справе дливого, неупередженого та с воєчасного розгляду адмініс тративних справ.

У справах щодо оск арження рішень, дій чи бездія льності суб'єктів владних по вноважень адміністративні с уди відповідно до вимог част ини 3 статті 2 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни перевіряють, чи прийняті (в чинені) вони: на підставі, у ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України; з викорис танням повноваження з метою, з якою це повноваження надан о; обґрунтовано, тобто з ураху ванням усіх обставин, що мают ь значення для прийняття ріш ення (вчинення дії); безсторон ньо (неупереджено); добросові сно; розсудливо; з дотримання м принципу рівності перед за коном, запобігаючи несправед ливій дискримінації; пропорц ійно, зокрема з дотриманням н еобхідного балансу між будь- якими несприятливими наслід ками для прав, свобод та інтер есів особи і цілями, на досягн ення яких спрямоване це ріше ння (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі при йняття рішення; своєчасно, то бто протягом розумного строк у.

Статтею 19 Конституц ії України встановлено, що пр авовий порядок в Україні ґру нтується на засадах, відпові дно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не пе редбачено законодавством. Ор гани державної влади та орга ни місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимо г Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відпов ідно до якого органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та З аконами України, та принципо м рівності усіх учасників ад міністративного процесу пер ед законом і судом.

Судами першої та апеляційн ої інстанцій встановлено, що товариство з обмеженою відп овідальністю «Поллітрейд» (д алі - ТОВ «Поллітрейд») зареєс тровано виконавчим комітето м Луганської міської ради в я кості юридичної особи, ідент ифікаційний код 37288241. ТОВ «Полл ітрейд» є платником податку на додану вартість, що підтве рджується свідоцтвом № 100307582 пр о реєстрацію платника податк у на додану вартість.

З матеріалів справи вбачає ться, що 10.03.2011 року до ТОВ «Поллі трейд» надійшов запит ДПІ в А ртемівському районі у м. Луга нську за № 3086/10/23-20 від 03.03.2011 року, від повідно до якого на підставі п. 73.3 ст. 73, п.п. 16.1.5 п. 16.1 ст. 16, п.п. 20.1.6 п. 20.1 с т. 20 Податкового кодексу Украї ни, протягом 10 днів з дня отрим ання запиту запропоновано на дати пояснення та їх докумен тальне підтвердження формув ання податкового кредиту та податкового зобов'язання згі дно декларацій з податку на д одану вартість за грудень 2010 р оку та січень 2011 року. Крім того , у запиті зазначено, що ненада ння пояснень та їх документа льне підтвердження відповід но до ст. 78 ПК України є підстав ою для проведення позапланов ої виїзної перевірки.

ДПІ в Артемівському районі у м. Луганську винесено наказ № 147 від 12.03.2011 року «Про проведен ня документальної невиїзної перевірки Товариства з обме женою відповідальністю «Пол літрейд» код за ЄДРПОУ 37288241», зг ідно якого наказано провести документальну невиїзну пере вірку ТОВ «Поллітрейд» з 14.03.2011 р оку по 15.03.2011 року з питань повно ти обчислення податку на дод ану вартість за період груде нь 2010 року, січень 2011 року.

Відповідачем на адресу ТОВ «Поллітрейд» було направлен о повідомлення № 3466/10/2320 про пров едення з 12 березня 2011 року доку ментальної невиїзної переві рки ТОВ «Поллітрейд» з питан ь повноти обчислення податку на додану вартість за груден ь 2010 року та січень 2011 року та ви щевказаний наказ № 147 від 12.03.2011 ро ку із зазначенням періоду пр оведення перевірки з 14.03.2011 року по 15.03.2011 року. Повідомлення про проведення перевірки та нак аз отримано позивачем 16.03.2011 рок у, що підтверджується повідо мленням про вручення поштово го відправлення, копія якого знаходиться в матеріалах сп рави. Тобто, позивач дізнався про проведення перевірки пі сля її проведення.

Згідно ст. 14 Закону України « Про державну податкову служб у в Україні» від 04.12.1990 № 509-ХІІ (дал і - Закон № 509), рішення, дії або бе здіяльність органів державн ої податкової служби та їх по садових осіб можуть бути оск аржені у встановленому закон ом порядку.

Стаття 10 Закону № 509 визначає , що державні податкові інспе кції в районах, містах без рай онного поділу, районах у міст ах, міжрайонні та об'єднані сп еціалізовані державні подат кові інспекції виконують, зо крема, такі функції: здійснюю ть контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нар ахування та сплати податків та зборів; забезпечують облі к платників податків, інших п латежів, правильність обчисл ення і своєчасність надходже ння цих податків, платежів, а т акож здійснюють реєстрацію ф ізичних осіб - платників пода тків та інших обов'язкових пл атежів; контролюють своєчасн ість подання платниками пода тків бухгалтерських звітів і балансів, податкових деклар ацій, розрахунків та інших до кументів, пов'язаних з обчисл енням податків, інших платеж ів, а також перевіряють досто вірність цих документів щодо правильності визначення об' єктів оподаткування і обчисл ення податків, інших платежі в; аналізують причини і оціню ють дані про факти порушень п одаткового законодавства; пр оводять перевірки фактів при ховування і заниження сум по датків та зборів (обов'язкови х платежів) у порядку, встанов леному цим Законом та іншими законами України та інше.

Згідно п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, органи держ авної податкової служби, зок рема, мають право:

- 20.1.1. запрошувати платників п одатків або їх представників для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів, до тримання вимог іншого законо давства, здійснення контролю за дотриманням якого поклад ено на органи державної пода ткової служби. Письмові пові домлення про такі запрошення надсилаються в порядку, вста новленому статтею 42 цього Код ексу, не пізніше ніж за 10 кален дарних днів до дня запрошенн я рекомендованими листами, в яких зазначаються підстави запрошення, дата і час, на які запрошується платник податк ів (представник платника под атків);

- 20.1.3 одержувати безоплатно в ід платників податків, а тако ж від установ Національного банку України, комерційних б анків та інших фінансових ус танов довідки, у порядку вста новленому Законом України «П ро банки і банківську діяльн ість» та цим Кодексом, довідк и та/або копії документів про наявність банківських рахун ків, а на підставі рішення суд у - інформацію про обсяг та обі г коштів на рахунках, у тому чи слі про ненадходження у вста новлені терміни валютної вир учки від суб'єктів підприємн ицької діяльності;

- 20.1.4 проводити перевірки пла тників податків (крім Націон ального банку України) в поря дку, встановленому цим Кодек сом;

- 20.1.6. для здійснення функцій, визначених податковим закон одавством, отримувати безопл атно від платників податків, у тому числі благодійних та і нших неприбуткових організа цій, у порядку, визначеному ци м Кодексом, інформацію, довід ки, копії документів (засвідч ені підписом платника податк ів або його посадовою особою та скріплені печаткою (за ная вності) про фінансово-господ арську діяльність, отримуван і доходи, видатки платників п одатків та іншу інформацію, п ов'язану з обчисленням та спл атою податків, дотриманням в имог іншого законодавства, з дійснення контролю за яким п окладено на органи державної податкової служби, а також фі нансову та статистичну звітн ість, в порядку та на підстава х, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 73.3 ст. 73 Подат кового кодексу України, орга ни державної податкової служ би мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних від носин із письмовим запитом п ро подання інформації (вичер пний перелік та підстави над ання якої встановлено законо м), необхідної для виконання п окладених на органи державно ї податкової служби функцій, завдань, та її документально го підтвердження.

Такий запит підписується к ерівником (заступником керів ника) органу державної подат кової служби і повинен місти ти перелік інформації, яка за питується, та документів, що ї ї підтверджують, а також підс тави для надіслання запиту.

Письмовий запит про поданн я інформації надсилається пл атнику податків або іншим су б'єктам інформаційних віднос ин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

- за результатами аналізу по даткової інформації, отриман ої в установленому законом п орядку, виявлено факти, які св ідчать про порушення платник ом податків податкового, вал ютного законодавства, законо давства у сфері запобігання та протидії легалізації (від миванню) доходів, одержаних з лочинним шляхом, або фінансу ванню тероризму та іншого за конодавства, контроль за дот риманням якого покладено на органи державної податкової служби; - для визначення рівня звичайних цін на товари (робо ти, послуги) під час проведенн я перевірок; - в інших випадках , визначених цим Кодексом.

Запит вважається врученим , якщо його надіслано поштою л истом з повідомленням про вр учення за податковою адресою або надано під розписку плат нику податків або іншому суб 'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші с уб'єкти інформаційних віднос ин зобов'язані подавати інфо рмацію, визначену у запиті ор гану державної податкової сл ужби, та її документальне під твердження протягом одного м ісяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інш е не передбачено цим Кодексо м). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладен их в абзацах першому та друго му цього пункту, платник пода тків звільняється від обов'я зку надавати відповідь на та кий запит.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 27.12.2010 року № 1245 з атверджено Порядок періодич ного подання інформації орга нам державної податкової слу жби та отримання інформації зазначеними органами за пись мовим запитом (надалі - Порядо к № 1245). Порядок № 1245 визначає про цедуру періодичного подання органам державної податково ї служби суб'єктами інформац ійних відносин або подання з а письмовим запитом таких ор ганів податкової інформації .

Згідно п.78.1 ст. 78 ПК України, до кументальна позапланова виї зна перевірка здійснюється з а наявності хоча б однієї з та ких обставин: - за наслідками п еревірок інших платників под атків або отримання податков ої інформації виявлено факти , що свідчать про можливість п орушення платником податків податкового, валютного та ін шого законодавства, контроль за дотриманням якого поклад ено на органи державної пода ткової служби, якщо платник п одатків не надасть пояснення та їх документальні підтвер дження на обов'язковий письм овий запит органу державної податкової служби протягом 1 0 робочих днів з дня отримання запиту (п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78 Податков ого кодексу України); - виявлен о недостовірність даних, що м істяться у податкових деклар аціях, поданих платником под атків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх до кументальні підтвердження н а обов'язковий письмовий зап ит органу державної податков ої служби протягом 10 робочих д нів з дня отримання запиту (п.п . 78.1.4 п.78.1 ст. 78 Податкового кодекс у України).

Згідно ст. 79 Податкового код ексу України, документальна невиїзна перевірка здійснює ться у разі прийняття керівн иком органу державної податк ової служби рішення про її пр оведення та за наявності обс тавин для проведення докумен тальної перевірки, визначени х статтями 77 та 78 цього Кодексу . Документальна невиїзна пер евірка здійснюється на підст аві зазначених у підпункті 75.1 .2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодек су документів та даних, надан их платником податків у визн ачених цим Кодексом випадках , або отриманих в інший спосіб , передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводит ься посадовими особами орган у державної податкової служб и виключно на підставі рішен ня керівника органу державно ї податкової служби, оформле ного наказом, та за умови наді слання платнику податків рек омендованим листом із повідо мленням про вручення або вру чення йому чи його уповноваж еному представнику під розпи ску копії наказу про проведе ння документальної позаплан ової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце провед ення такої перевірки.

Присутність платників под атків під час проведення док ументальних невиїзних перев ірок не обов'язкова.

Матеріалами справи підтве рджується, що відповідач, нез важаючи на те, що позивачем бу ло отримано письмовий запит податкового органу 10.03.2011 року, в иніс наказ про проведення пе ревірки ТОВ «Поллітрейд» 12.03.201 1 року та провів саму перевірк у до закінчення вказаного в з апиті податкового органу 10-де нного строку.

На підставі викладеного ко легія суддів прийшла до висн овку, що наказ відповідача ві д 12.03.2011 року за № 147 «Про проведен ня документальної невиїзної перевірки Товариства з обме женою відповідальністю «Пол літрейд» код за ЄДРПОУ 37288241» є протиправним та підлягає ска суванню.

Відповідно до ст. 200 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу б ез задоволення, а постанову с уду - без змін, якщо визнає, що с уд першої інстанції правильн о встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з д одержанням норм матеріально го і процесуального права. Не може бути скасовано правиль не по суті рішення суду з одни х лише формальних міркувань. Під ча с апеляційного провадження, колегія суду не встановила т аких порушень судом першої і нстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного в ирішення справи по суті, які б ули предметом розгляду і зая влені в суді першої інстанці ї. Таким чином, судов а колегія вважає, що рішення с уду першої інстанції є обґру нтованим, прийняте на підста ві з' ясованих та встановлен их обставинах справи, які під тверджуються доказами, та ух валив постанову з додержання м норм матеріального і проце суального права, а тому залиш ає апеляційну скаргу без зад оволення, а судове рішення бе з змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильност і прийнятого судом першої ін станції судового рішення.

Керуючись ст.195 - 19 7, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. 200, п.1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст . 211, 212, ст. 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія судів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспек ції в Артемівському районі у м. Луганську - залишити без за доволення.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 20 липня 2011 року по адміні стративній справі № 2а-5391/11/1270 за п озовом товариства з обмежено ю відповідальністю «Поллітр ейд» до Державної податкової інспекції в Артемівському р айоні у м. Луганську про визна ння протиправними та скасува ння наказу - залишити без зм ін.

Ухвала набирає зако нної сили через п' ять днів п ісля направлення її копії ос обам, які беруть участь в спра ві, та може бути оскаржена без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України про тягом двадцяти днів після на брання законної сили судовим рішенням суду апеляційної і нстанції

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Юрко