Постанова

від 03.11.2011 по справі 5016/1421/2011(4/85)

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

5016/1421/2011(4/85)

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" листопада 2011 р. Справа № 5016/1421/2011(4/85)

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів Л.І. Бандури (на підставі розпорядження голови суду № 650 від 01.11.2011р.), В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання –О.О. Довбиш,

за участю представників сторін:

від позивача: І.А. Кавецька,

від відповідача: О.І. Чепелєв,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Веселинівської селищної ради

на рішення господарського суду Миколаївської області від 13.09.2011р.

у справі № 5016/1421/2011 (4/85)

за позовом Веселинівського районного споживчого товариства

до Веселинівської селищної ради

про визнання нечинним рішення Веселинівської селищної ради Миколаївської області від 11.01.2011 р. № 16,

встановив:

Веселинівське районне споживче товариство звернулося з позовом до Веселинівської сешищної ради про визнання нечинним рішення Веселинівської селищної ради Миколаївської області від 11.01.2011 р. № 16 «Про скасування рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 42 від 13.03.2006 р. «Про видачу свідоцтва про право колективної власності на 28/100 частини будівлі».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Веселинівське районне споживче товариство є власником 28/100 частин нежитлового приміщення ресторану «Колос»загальною площею 239,8 м2, розташованого за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 1. Право власності позивача підтверджується свідоцтвом на право власності серії ЯЯЯ №621473 від 17.03.2006 р., виданим Веселинівською селищною радою на підставі рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 42 від 13.03.2006р. Проте, в подальшому вказане рішення було скасовано оспорюваним рішенням Веселинівської селищної ради № 16 від 11.01.2011 р., що суперечить частині 2 статті 19 Конституції України, статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та порушує право власності позивача на вищезазначене нерухоме майно.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.09.2011 р. позов задоволено у повному обсязі з тих підстав, що позивач є власником 28/100 частини спірного нерухомого майна на підставі рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 42 від 13.03.2006 р., свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.03.2006 р., право власності позивача зареєстровано в реєстрі права власності на нерухоме майно Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації. Однак відповідач, приймаючи оспорюване рішення про скасування рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 42 від 13.03.2006 р., фактично позбавив позивача права власності, не обґрунтовуючи його будь-якими обставинами.

Не погодившись з рішенням суду, Веселинівська селищна рада звернулась із апеляційною скаргою, в якій просила рішення скасувати, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими. Апеляційна скарга мотивована тим, що Веселинівське районне споживче товариство не набуло право власності на ресторан «Колос»з огляду на те, що власником спірного об'єкту є Веселинівська районна рада на підставі свідоцтва про право власності, яке видане Веселинівською райрадою 05.01.2001р. та зареєстроване Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації 05.01.2001 р. за № 454.

У відзиві на апеляційну скаргу Веселинівське районне споживче товариство просило рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

13.03.2006 р. виконавчим комітетом Веселинівської селищної ради прийнято рішення № 42 про видачу Веселинівському районному споживчому товариству свідоцтва про право колективної власності на нежитлові приміщення ресторану «Колос»в смт. Веселинове, вул. Київська, 1, площею 239,8 кв.м. (а.с.27).

17.03.2006 р. на підставі вказаного рішення Веселинівською селищною радою видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ№621473, відповідно до якого райспоживтовариству належать на праві колективної власності нежитлові приміщення ресторану «Колос», розташовані за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт Веселинове, вул.. Київська, буд.1 (літ.А-2), загальною площею 239,8 кв.м, що становить 28/100 частин будівлі (а.с.25).

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р., державна реєстрація прав - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також права  власності на об'єкти незавершеного будівництва шляхом внесення відповідного запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державна реєстрація прав проводиться реєстраторами  бюро технічної   інвентаризації (далі - БТІ) у межах  визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ.

Відповідно до додатку № 2 вказаного Тимчасового положення, перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, включає свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування.

Державну реєстрацію права власності позивача на 28/100 частин будівлі в смт. Веселинове по вул. Київська, 1 здійснено 17.03.2006 р. Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації на підставі свідоцтва  про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ№621473 від 17.03.2006 р. (а.с.26). Згідно довідки Миколаївського бюро технічної інвентаризації № 11 від 21.02.2011 р. приміщення ресторану «Колос»зареєстроване за Веселинівським районним споживчим товариством на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ№621473 від 17.03.2006 р. (а.с.37).

Таким чином, позивач є власником 28/100 частин нерухомого майна, що являє собою нежитлові приміщення ресторану «Колос», загальною площею 239,8 кв.м., розташовані по вул. Київська, 1 в смт. Веселинове.

Проте, 11.01.2011 р. Веселинівською селищною радою п'ятої сесії шостого скликання було прийнято рішення № 16, яким скасовано рішення виконавчого комітету Веселинівської селищної ради № 42 від 13.03.2006 р. «Про видачу свідоцтва про право колективної власності на 28/100 частини будівлі»як таке, що не відповідає чинному законодавству України, але без зазначення що саме і якому законодавству не відповідає.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватись та розпоряджатись своєю власністю; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Відповідно до вимог статей 321, 328 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України  «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності законодавству можуть бути оскаржені в судовому порядку, що передбачає можливість особи, право якої порушено актом місцевого самоврядування, звернутись до суду.

Скаржник, обґрунтовуючи неправомірність рішення № 42 від 13.03.2006р. «Про видачу свідоцтва про право колективної власності на 28/100 частини будівлі», в апеляційній скарзі послався на рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 213 від 26.10.2004р. «Про видачу свідоцтва на право колективної власності (ресторан «Колос»)», яке скасовано рішенням виконкому Веселинівської селищної ради №65 від 06.04.2005 р. в результаті задоволення протесту прокурора Веселинівського району від 25.03.2005 р.; рішення виконкому Веселинівської селищної ради № 428 від 25.12.1968 р., яким був затверджений акт комісії по прийому новозбудованого готелю на 44 місця із їдальнею на 50 посадочних місць; рішення Веселинівської районної ради № 6 та № 7 від 23.06.2000 р., якими готель «Колос»прийнятий в районну комунальну власність та включений до переліку об'єктів, які підлягають приватизації. Однак, вищезазначені документи не спростовують правомірність прийнятого виконкомом Веселинівської селищної ради рішення № 42 від 13.03.2006 р. «Про видачу свідоцтва про право колективної власності на 28/100 частини будівлі». Твердження скаржника стосовно того, що власником спірного об'єкту є Веселинівська районна рада на підставі свідоцтва про право власності, яке видане Веселинівською райрадою 05.01.2001р. та зареєстроване Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації 05.01.2001 р. за № 454, не підтверджуються матеріалами справи. Навпаки, згідно із відповіддю Веселинівської філії Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації від 25.08.2011 р. загальна площа нежитлової будівлі за адресою: смт. Веселинове, вул. Київська, 1, становить 819,3 кв.м. і складається із готелю «Колос»площею 608,3 кв.м. або 72/100 частин та ресторану «Колос»площею 239,8 кв.м. або 28/100 частин. 05.01.2001р. за реєстраційним номером 454 Веселинівською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації було зареєстровано право власності Веселинівської районної ради на готель «Колос»загальною площею 608,3 кв.м., підвал загальною площею 43,2 кв.м. і вбиральню, що становить 72/100 частин від загальної будівлі. Приміщення ресторану «Колос», що розташоване за цією ж адресою і становить 28/100 частин від загальної будівлі, 05.01.2001 р. не було зареєстроване за Веселинівською районною радою (а.с.92).

Згідно із рішенням Конституційного Суду України N 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи, що за рішенням виконкому Веселинівської селищної ради №42 від 13.03.2006 р. «Про видачу свідоцтва про право колективної власності на 28/100 частин будівлі»у позивача виникли правовідносини, пов'язані з набуттям права власності і отриманням 17.03.2006 р. відповідного свідоцтва про право власності на нерухоме майно, то відповідач, який є органом місцевого самоврядування, не мав права скасовувати це рішення після його виконання.

Така ж правова позиція міститься в протесті Прокурора Веселинівського району від 07.02.2011 р., в якому прокурор вимагав від Веселинівської сільради скасувати рішення №16 від 11.01.2011 р. «Про скасування рішення виконкому селищної ради №42 від 13.03.2006 р.». Проте, Веселинівська сільрада рішенням № 6 від 31.03.2011 р. відмовила прокурору у задоволенні його протесту.

З огляду на вищенаведене рішення суду про визнання нечинним рішення Веселинівської сільради № 16 від 11.01.2011 р. є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу

України, суд –

постановив:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 13.09.2011 р. у справі №5016/1421/2011 (4/85) залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Головуючий суддя                                                            Л.В. Поліщук

          Суддя                                                                                Л.І. Бандура

Суддя                                                                                В.Б. Туренко

Повний текст постанови підписано 08.11.2011 р.