Рішення

від 25.10.2011 по справі 38/291

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 38/291 25.10.11

За позовом Заступника прокурора Хе рсонської області в інтереса х держави в особі Головного у правління Державного коміте ту України із земельних ресу рсів у Херсонській області

До Генічеської районної де ржавної адміністрації - Від повідач 1

Херсонської обласної держ авної адміністрації - Відпо відач 2

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - Відповідач 3

Відділу Державного коміте ту України із земельних ресу рсів у Генічеському районі Х ерсонської області - Відпов ідач 4

Про визнання протиправним та скасування розпорядження №2 86 від 29.03.09р. та повернення земел ьної ділянки

Суддя Власов Ю.Л.

Представники:

Від прокурора Волік О.Л.

Від позивача не з' явились

Від відповідача 1 Юнусов Д.А.

Від відповідача 2 не з' явились

Від відповідача 3 Яшенкова Ю.В.

Від відповідача 4 не з' явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Прокурор звернувся до суду з позовною заявою про : 1) визнання протиправним та с касування розпорядження Від повідача 2 від 24.03.09р. №286 «Про затв ердження проекту землеустро ю щодо відведення в оренду зе мельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розм іру орендної плати за корист ування нею»; 2) визнання недійс ним договору оренди земельно ї ділянки від 22.03.10р., який укладе ний між Відповідачем 1 та Відп овідачем 3 із земель запасу ре креаційного призначення пло щею 6 га на території Стрілків ської сільської ради; 3) зобов' язання Відповідача 3 поверну ти у державну власність земе льну ділянку рекреаційного п ризначення із земель запасу Стрілківської сільської рад и площею 6 га вартістю 245834,00 грн., н адану їй в оренду; 4) зобов' яз ання Відповідача 4 скасувати запис у Державному реєстрі з емель про державну реєстрац ію договору оренди земельної ділянки, який було здійснено 30.04.10р. №4АА002/79-04/072000032.

Заявлені позовні вимоги Прокурор обґрунтовує тим, що спірна земельна ділянка, яка спірним розпорядженням Відп овідача 2 була надана Відпові дачу 3 знаходиться на територ ії Стрілкового родовища газу тому могла бути надана Відпо відачу 3 лише за умови погодже ння з органами державного гі рничого нагляду та державног о геологічного контролю, чог о Відповідачами зроблено не було.

Оскільки, спірне розпорядж ення є недійсним, відповідно спірний договір суперечить вимогам ст.123, 124 Земельного код ексу України, що є підставою д ля визнання його недійсним т а поверненню земельної ділян ки державі в особі Відповіда ча 2.

Відповідачі заперечили пр оти задоволення позовних вим ог посилаючись на те, що відве дена в оренду земельна ділян ка не знаходиться на територ ії Стрілкового родовища газу , спірне розпорядження прийн ято, а спірний договір укладе ний відповідно до норм чинно го законодавства.

Ухвалою Господарського су ду м. Києва від 05.08.11р. провадженн я у справі було порушено, позо вна заява прийнята до розгля ду, розгляд справи був призна чений на 30.08.11р. В судовому засід анні розгляд справи відклада вся.

Судом заслухані поясне ння сторін, досліджені надан і суду докази та матеріали. В р езультаті дослідження надан их суду доказів та матеріалі в, слухання сторін суд

ВСТАНОВИВ:

05.06.08р. Державним коміте том України із земельних рес урсів затверджено висновок д ержавної експертизи землевп орядної документації №458-08, від повідно до якого проект земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки в оренду строк ом на 49 років Відповідачу 3 для розміщення оздоровчого закл аду площею 6,00 га розташованої за межами населеного пункту с. Стрілкове на території Стр ілківської сільської ради Ге нічевського району Херсонсь кої області із земель запасу рекреаційного призначення С трілківської сільської ради не в повній мірі відповідає в имогам законодавства Україн и встановленим нормам і прав илам та повертається на дооп рацювання.

08.10.08р. Головним управлінням Д ержкомзему в Херсонській обл асті затверджено висновок де ржавної експертизи землевпо рядної документації №2262, відп овідно до якого представлена на державну експертизу земл евпорядної документації тех нічна документація з нормати вної грошової оцінки земельн ої ділянки площею 6,0 га, що нада ється в оренду для розміщенн я оздоровчого закладу, розта шованої за межами населеного пункту с. Стрілкове на терито рії Стрілківської сільської ради Генічеського району Хе рсонської області - відпові дає вимогам чинного законода вства України, встановленим нормам і правилам, оцінюєтьс я позитивно та погоджується.

24.03.09р. Відповідачем 2 прийнят о розпорядження №286 «Про затве рдження проекту землеустрою щодо відведення в оренду зем ельної ділянки, надання її в о ренду та встановлення розмір у орендної плати за користув ання нею».

Відповідно до п.1 вказаного розпорядження, затверджено п ереможцю конкурсу з набуття права довгострокової оренди земельної ділянки Відповіда чу 3 проект землеустрою щодо в ідведення в оренду строком н а 49 років земельної ділянки пл ощею 6,0 га (землі рекреаційног о призначення) із складу земе ль запасу Стрілківської сіль ської ради Генічевського рай ону для розміщення оздоровчо го закладу.

Згідно з п.2 вказаного розпо рядження, надано в оренду Від повідачу 3 земельну ділянку, з азначену в п.1 даного розпоряд ження.

Відповідно до п.5 вказаного розпорядження, Відповідача 1 зобов' язано укласти в міся чний термін договір оренди з емельної ділянки, вказаної в п. 2 цього розпорядження, з Від повідачем 3.

22.03.10р. між Відповідачем 1 та Ві дповідачем 3 був укладений до говір оренди землі, відповід но до якого Відповідач 1 на під ставі розпорядження голови д ержавної адміністрації від 3 0.12.08р. №1130 «Про погодження проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки»та розп орядження голови обласної де ржавної адміністрації від 24.03 .09р. №286 «Про затвердження проек ту землеустрою щодо відведен ня в оренду земельної ділянк и, надання її в оренду та вста новлення розміру орендної пл ати за користування нею»та н а підставі розпорядження гол ови обласної державної адмі ністрації від 26.10.09р. №1289 «Про вне сення змін до деяких розпоря джень голови обласної держав ної адміністрації»надає, а В ідповідач 3 приймає в строков е платне користування земел ьну ділянку із земель запасу рекреаційного призначення С трілкіквської сільської рад и, яка знаходиться на територ ії Стрілківської сільської ради Генічевського району Х ерсонської області.

Відповідно до п.2 вказаного договору в оренду передаютьс я земельні ділянки загальною площею 6,0000 га.

Згідно з п.5 вказаного догов ору нормативна грошова оцінк а земельної ділянки становит ь 245834,00 грн., з урахуванням коефі цієнту індексації на 2010 рік, зг ідно з технічною документац ією з нормативної грошової о цінки земельної ділянки несі льськогосподарського призн ачення, виготовленої приватн им підприємством «Експерт-Ц ентр»та висновку державної е кспертизи землевпорядної до кументації від 08.10.08р. №2262.

Відповідно до п.8 вказаного договору договір укладено на 49 років. Після закінчення стр оку договору Відповідач 3 має переважне право поновлення на новий строк.

Згідно з п.14 вказаного догов ору земельна ділянка передає ться в оренду для розміщення оздоровчого закладу.

07.05.10р. Відповідач 1 передав, а В ідповідач 3 прийняв земельну ділянку в розмірі 6,0000 га для ро зміщення оздоровчого заклад у, що підтверджується актом п рийому та передачі земельної ділянки в натурі.

10.05.11р. Державним комітетом Ук раїни із земельних ресурсів видано наказ №375 «Про розгляд протесту прокуратури Херсон ської області від 11.04.11р. №05/3-51 вих .-11», яким протест прокуратури Херсонської області від 11.04.11 № 05/3-51 вих.-11 задоволено та скасова но висновок державної експер тизи землевпорядної докуме нтації від 05.06.08р. №458-08 Державного комітету України із земельн их ресурсів по проекту земле устрою щодо відведення земел ьної ділянки в оренду строко м на 49 років Відповідачу 3 для р озміщення оздоровчого закла ду площею 6,00 га, розташованої за межами населеного пункту с. Стрілкове на території Стр ілківської сільської ради Ге нічеського району Херсонськ ої області із земель запасу р екреаційного призначення Ст рілківської сільської ради.

12.10.11р. Управління Держгірпро мнагляду по Херсонській обла сті направлено лист за вих. № 01-10/1/1643 щодо погодження проекту землеустрою, в якому Держгір промнагляду по Херсонській о бласті погоджує проект земле устрою, розроблений ТОВ «Сан та», що відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років Відповідачу 3, для розмі щення оздоровчого закладу пл ощею 6,0 га розташованої за меж ами населеного пункту с. Стрі лкове на території Стрілківс ької сільської ради Генічевс ького району Херсонської обл асті із земель запасу рекреа ційного призначення Стрілкі вської селищної ради, та вказ ує, що земельна ділянка знахо диться за межами гірничого в ідводу Стрілкового родовища природного газу.

Оцінюючи подані сторонам и докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуєтьс я на всебічному, повному і об' єктивному розгляді в судовом у засіданні всіх обставин сп рави в їх сукупності, та врахо вуючи, що кожна сторона повин на довести ті обставини, на як і вона посилається як на підс таву своїх вимог і заперечен ь, суд вважає, що позовні вимог и Прокурора не підлягають за доволенню з наступних підста в.

Відповідно до ст.33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог і запереч ень.

Згідно з ст.123 Земельного код ексу України в редакції, яка д іяла на час винесення спірно го розпорядження, надання зе мельних ділянок державної аб о комунальної власності у ко ристування здійснюється на п ідставі рішень органів викон авчої влади або органів місц евого самоврядування. Рішенн я зазначених органів приймає ться на підставі проектів зе млеустрою щодо відведення зе мельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земел ьних ділянок; надання в корис тування земельних ділянок, м ежі яких не встановлені в нат урі (на місцевості). Надання у користування земельної діля нки, межі якої встановлені в н атурі (на місцевості), без змін и її цільового призначення, з дійснюється на підставі техн ічної документації із землеу строю щодо складання докумен та, що посвідчує право корист ування земельною ділянкою. Р озроблений проект відведенн я земельної ділянки погоджує ться з територіальним органо м виконавчої влади з питань з емельних ресурсів, органом м істобудування і архітектури та охорони культурної спадщ ини, природоохоронним і сані тарно-епідеміологічним орга нами, а також з відповідним те риторіальним органом викона вчої влади з питань лісового або водного господарства (у р азі вилучення (викупу), наданн я, зміни цільового призначен ня земельних ділянок лісогос подарського призначення чи в одного фонду). Погоджений про ект відведення земельної діл янки після одержання позитив ного висновку державної земл евпорядної експертизи у випа дках, передбачених законом, п одається разом з клопотанням про надання земельної ділян ки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрі в Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, місь кої, районної, обласної ради, я кі розглядають його в місячн ий строк і в межах своїх повно важень, визначених цим Кодек сом, приймають рішення про на дання земельної ділянки у ко ристування.

Відповідно до ст.35 Закону Ук раїни «Про державну експерти зу землевпорядної документа ції»висновки державної експ ертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим ор ганом виконавчої влади у сфе рі державної експертизи є об ов'язковими для прийняття до розгляду замовником і враху вання при прийнятті відповід ного рішення щодо об'єктів де ржавної експертизи.

Згідно з ст.36 «Про державну е кспертизу землевпорядної до кументації»позитивний висн овок державної експертизи ді йсний протягом строку дії об 'єкта державної експертизи, а ле не більше трьох років від д ня його видачі. Якщо у строк, в становлений частиною першою цієї статті, не розпочато реа лізацію заходів, передбачени х об'єктом державної експерт изи, то він підлягає повторні й державній експертизі.

Згідно з п.9, 10 Порядку розроб лення проектів землеустрою щ одо відведення земельних діл янок, затвердженого постанов ою Кабінету міністрів Україн и від 26.05.04р. №677, проект відведенн я земельної ділянки виконаве ць погоджує із землевласнико м або землекористувачем, орг аном земельних ресурсів, при родоохоронним органом, саніт арно-епідеміологічною служб ою, органом містобудування і архітектури та охорони куль турної спадщини. У разі відве дення земельної ділянки для розробки корисних копалин аб о забудови територій на площ ах їх залягання проект погод жується також з органом держ авного геологічного контрол ю та органом державного гірн ичого нагляду. Погоджений пр оект відведення земельної ді лянки підлягає державній екс пертизі, яка проводиться орг аном земельних ресурсів відп овідно до законодавства.

Відповідно до ст.58 Кодексу У країни про надра забудова пл ощ залягання корисних копали н загальнодержавного значен ня, а також будівництво на діл янках їх залягання споруд, не пов'язаних з видобуванням ко рисних копалин, допускаються у виняткових випадках лише з а погодженням з відповідними територіальними геологічни ми підприємствами та органам и державного гірничого нагля ду. При цьому повинні здійсню ватися заходи, які б забезпеч ували можливість видобуванн я з надр корисних копалин.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивіль ного кодексу України підстав ою недійсності правочину є н едодержання в момент вчиненн я правочину стороною (сторон ами) вимог, які встановлені ча стинами першою - третьою, п'ято ю та шостою статті 203 цього Код ексу.

Згідно з ст.203 Цивільного код ексу України зміст правочину не може суперечити цьому Код ексу, іншим актам цивільного законодавства, а також морал ьним засадам суспільства.

Як встановлено судом 05.06.08р. Де ржавним комітетом України із земельних ресурсів затвердж ено висновок державної експе ртизи землевпорядної докуме нтації №458-08, відповідно до яког о проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років Від повідачу 3для розміщення озд оровчого закладу площею 6,00 га розташованої за межами насе леного пункту с. Стрілкове на території Стрілківської сіл ьської ради Генічевського ра йону Херсонської області із земель запасу рекреаційного призначення Стрілківської с ільської ради не в повній мір і відповідає вимогам законод авства України встановленим нормам і правилам та поверта ється на доопрацювання. 10.05.11р. Д ержавним комітетом України і з земельних ресурсів видано наказ №375 «Про розгляд протест у прокуратури Херсонської об ласті від 11.04.11р. №05/3-51 вих.-11», яким п ротест прокуратури Херсонсь кої області від 11.04.11 №05/3-51 вих.-11 за доволено та скасовано виснов ок державної експертизи земл евпорядної документації ві д 05.06.08р. №458-08 Державного комітету України із земельних ресурс ів по проекту землеустрою що до відведення земельної діл янки в оренду строком на 49 рок ів Відповідачу 3 для розміщен ня оздоровчого закладу площе ю 6,00 га, розташованої за межам и населеного пункту с. Стрілк ове на території Стрілківськ ої сільської ради Генічесько го району Херсонської област і із земель запасу рекреацій ного призначення Стрілківс ької сільської ради.

Як встановлено судом 08.10.08р. Го ловним управлінням Держкомз ему в Херсонській області за тверджено висновок державно ї експертизи землевпорядної документації №2262, відповідно до якого представлена на дер жавну експертизу землевпоря дної документації технічна д окументація з нормативної гр ошової оцінки земельної діля нки площею 6,0 га. Що надається в оренду для розміщення оздор овчого закладу, розташованої за межами населеного пункту с. Стрілкове на території Стр ілківської сільської ради Ге нічеського району Херсонськ ої області відповідає вимога м чинного законодавства Укра їни, встановленим нормам і пр авилам, оцінюється позитивно та погоджується.

Як встановлено судом 24.03.09р. Ві дповідачем 2 прийнято розпор ядження №286 «Про затвердження проекту землеустрою щодо ві дведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду т а встановлення розміру оренд ної плати за користування не ю». Відповідно до п.1 вказаного розпорядження, затверджено переможцю конкурсу з набуття права довгострокової оренди земельної ділянки Відповіда чу 3 проект землеустрою щодо в ідведення в оренду строком н а 49 років земельної ділянки пл ощею 6,0 га (землі рекреаційног о призначення) із складу земе ль запасу Стрілківської сіль ської ради Генічевського рай ону для розміщення оздоровчо го закладу. Згідно з п.2 вказан ого розпорядження, надано в о ренду Відповідачу 3 земельну ділянку, зазначену в п. 1 даног о розпорядження. Відповідно до п.5 вказаного розпорядженн я, Відповідача 1 зобов' язано укласти в місячний термін до говір оренди земельної ділян ки, вказаної в п. 2 цього розпор ядження, з Відповідачем 3.

Як встановлено судом 22.03.10р. між Відповідачем 1 та Відпові дачем 3 був укладений договір оренди землі, відповідно до я кого Відповідач 1 на підставі розпорядження голови держав ної адміністрації від 30.12.08р. №113 0 «Про погодження проекту зем леустрою щодо відведення зем ельної ділянки»та розпорядж ення голови обласної державн ої адміністрації від 24.03.09р. №286 « Про затвердження проекту зем леустрою щодо відведення в о ренду земельної ділянки, над ання її в оренду та встановле ння розміру орендної плати з а користування нею»та на під ставі розпорядження голови обласної державної адмініст рації від 26.10.09р. №1289 «Про внесенн я змін до деяких розпоряджен ь голови обласної державної адміністрації»надає, а Відпо відач 3 приймає в строкове пла тне користування земельну д ілянку із земель запасу рекр еаційного призначення Стріл кіквської сільської ради, як а знаходиться на території С трілківської сільської ради Генічевського району Херсон ської області. Відповідно до п.2 вказаного договору в оренд у передаються земельні ділян ки загальною площею 6,0000 га. Згі дно з п.5 вказаного договору но рмативна грошова оцінка земе льної ділянки становить 245834,00 г рн., з урахуванням коефіцієнт у індексації на 2010 рік, згідно з технічною документацією з н ормативної грошової оцінки з емельної ділянки несільсько господарського призначення , виготовленої приватним під приємством «Експерт-Центр»т а висновку державної експерт изи землевпорядної документ ації від 08.10.08р. №2262. Відповідно до п.8 вказаного договору догові р укладено на 49 років. Після за кінчення строку договору Від повідач 3 має переважне право поновлення на новий строк. Зг ідно з п.14 вказаного договору земельна ділянка передаєтьс я в оренду для розміщення озд оровчого закладу. 07.05.10р. Відпов ідач 1 передав, а Відповідач 3 п рийняв земельну ділянку в ро змірі 6,0000 га для розміщення озд оровчого закладу, що підтвер джується актом прийому та пе редачі земельної ділянки в н атурі.

Як встановлено судом 12.10.11р. Уп равління Держгірпромнагляд у по Херсонській області нап равлено лист за вих. №01-10/1/1643 щод о погодження проекту землеус трою, в якому Держгірпромнаг ляду по Херсонській області погоджує проект землеустрою , розроблений ТОВ «Санта», що в ідведення земельної ділянки в оренду строком на 49 рокі Від повідачу 3, для розміщення озд оровчого закладу площею 6,0 га розташованої за межами насел еного пункту с. Стрілкове на т ериторії Стрілківської сіль ської ради Генічевського рай ону Херсонської області із з емель запасу рекреаційного п ризначення Стрілківської се лищної ради, та вказує, що земе льна ділянка, надана Відпові дачу 3 знаходиться за межами г ірничого відводу Стрілковог о родовища природного газу.

З наведеного вбачається, що спірне розпорядження Відпов ідача 2 винесено на підставі ч инного висновку державної ек спертизи землевпорядної док ументації, спірна земельна д ілянка знаходиться за межами гірничого відводу Стрілково го родовища природного газу, Прокурором не надано суду на лежних доказів, підтверджуюч их, що спірна земельна ділянк а надана Відповідачу 3 для заб удови, тому вимагає погоджен ня з відповідними територіал ьними геологічними підприєм ствами та органами державног о гірничого нагляду, як це пер едбачено п.2 Положення про пор ядок забудови площ залягання корисних копалин загальноде ржавного значення, затвердже ного постановою Кабінету Мін істрів України від 17.01.95р. №33.

Враховуючи викладене суд п риходить до висновку, що позо вні вимоги Прокурора є недов еденими та такими, що не підля гають задоволенню.

Виходячи з вищенаведеног о та керуючись ст.4, 33, 49, 82-85 Господ арського процесуального код ексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повн істю.

Суддя Ю.Л. Власов

Рішення підписане 11.1 1.2011р.