Постанова

від 28.09.2011 по справі 2а-1870/5635/11

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2011 р. справа № 2a-1870/5635/11

Сумський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря с удового засідання - Шевець Ю.П .

представника позивача - І ванової Т.С.

представника відповідача - Сай О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміще нні суду в м. Суми адміністрат ивну справу за позовом Сумсь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інва лідів до Управління Державн ої служби охорони при УМВС Ук раїни в Сумській області про стягнення адміністративно-г осподарських санкцій та пені , -

В С Т А Н О В И В:

Сумське обласне від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів звернулося д о суду з адміністративним по зовом до Управління Державно ї служби охорони при УМВС Укр аїни в Сумській області про с тягнення адміністративно-го сподарських санкцій в розмір і 168969грн. 10 коп. та пені в розмірі 1317 грн. 94 коп., а всього в сумі 170 287 г рн. 06 коп. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем не викон аний встановлений норматив р обочих місць для працевлашту вання інвалідів. За 8 робочих м ісць, призначених для працев лаштування інвалідів і не за йнятих інвалідами, відповіда ч до 16.04.2011 року повинен був само стійно сплатити адміністрат ивно-господарські санкції та нараховану пеню в загальній сумі 170287грн. 06 коп. Але вказана с ума відповідачем не сплачена , тому позивач просить її стяг нути в судовому порядку.

Відповідач, Управлін ня Державної служби охорони при УМВС України в Сумській о бласті, заперечуючи проти по зову, свою позицію обґрунтов ує тим, що управління не є само стійним суб"єктом господарюв ання, його господарська діял ьність не має на меті одержан ня прибутку, а пов"язана виклю чно з виконанням поставлених завдань по забезпеченню охо рони нерухомих об"єктів та ін шого майна, забезпечення осо бистої безпеки громадян, а та кож технічного захисту інфор мації на договірних засадах. Крім того, відповідач зазнач ає, що при визначенні нормати ву для працевлаштування інва лідів необхідно враховувати лише ту кількість робочих мі сць, які не поз"язані з виконан ням спеціальних завдань (охо рона об"єктів та іншого майна , в тому числі вантажів, зберіг ання валютних цінностей тощо ). В управлінні існувало 80 поса д, на які можливо було працевл аштувати працівників з вадам и здоров"я. Виходячи з цієї чис ельності, управління у 2010 році повинно було працевлаштуват и 3 особи, які мають інвалідніс ть, в той час ним було працевла штовано 9 інвалідів. Тому, на д умку відповідача, норматив п о працевлаштуванню інваліді в виконаний (а.с.14-25).

Представник позивача Іванова Т.С. в судовому за сіданні позовні вимоги підтр имала в повному обсязі.

Представник відповід ача Сай О.М. позов не визна в з мотивів, викладених в пись мовому запереченні.

Суд, заслухавши по яснення представників сторі н, вивчивши матеріали справи , вважає, що позов підлягає зад оволенню, виходячи з наступн ого:

В судовому засіданні встановлено, що 14.02.2011року відпо відачем поданий до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів звіт про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів за 2 010 рік (форма №10-ПІ).

З вказаного звіту вба чається, що середньооблікова кількість штатних працівник ів облікового складу фактичн о за рік становить 421 особа, з ни х: середньооблікова кількіст ь штатних працівників, яким в становлено інвалідність - 9 ос іб, кількість інвалідів - штат них працівників, які повинні працювати на робочих місцях , встановлених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищенос ті інвалідів в Україні" - 17 осіб (а.с.5).

В той же час, в графі "Су ма адміністративно-господар ських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів ", відповідачем не зазначена с ума адміністративно-господа рських санкцій за невиконанн я нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в, не дивлячись на 8 вакантних місць (17-9).

Суд вважає, що позивач ем, відповідно до вимог чинно го законодавства, застосован і адміністративно-господарс ькі санкції за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів т а нарахована пеня у відповід ності до вимог чинного закон одавства.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 18 З акону України “Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні” (далі по тексту - Закону) підприємства, устано ви, організації, фізичні особ и, які використовують найман у працю, зобов' язані виділя ти та створювати робочі місц я для працевлаштування інвал ідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахування м індивідуальних програм реа білітації і забезпечувати ін ші соціально-економічні гара нтії, передбачені чинним зак онодавством, надавати держав ній службі зайнятості інформ ацію, необхідну для організа ції працевлаштування інвалі дів, і звітувати Фонду соціал ьного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но здійснюють працевлаштува ння інвалідів у рахунок норм ативів робочих місць виходяч и з вимог ст. 18 цього Закону.

Згідно ст. 19 Закону дл я підприємств, установ, орган ізацій, у тому числі підприєм ств, організацій громадських організацій інвалідів, фізи чних осіб, які використовуют ь найману працю, установлюєт ься норматив робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів у розмірі чотирьох відсот ків середньооблікової чисе льності штатних працівникі в облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у к ількості одного робочого міс ця. Підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, самості йно розраховують кількість р обочих місць для працевлашту вання інвалідів відповідно д о нормативу, встановленого ч астиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштува ння інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичні особи, в я ких за основним місцем робот и працює 8 і більше осіб, реєст руються у відповідних відділ еннях Фонду соціального захи сту інвалідів за своїм місце знаходженням і щороку подают ь цим відділенням звіт про за йнятість та працевлаштуванн я інвалідів.

Відповідно до ч. 11 ст. 19 Закон у України "Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні" норматив робочих мі сць, призначених для працевл аштування інвалідів, порядок його встановлення визначаєт ься виключно цим Законом. Якщ о іншими законами встановлю ються нормативи робочих міс ць, призначених для працевла штування інвалідів, або поря док їх встановлення, відмінн і від зазначених у цьому Зако ні, застосовуються положення цього Закону.

Системний аналіз за значених норм свідчить про т е, що у вказаних правовідноси нах пріоритетне значення має Закон України “Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні”, незалежно від того, чи є організація прибут ковою, чи неприбутковою, та не залежно від тих завдань, які п оставлені на виконання перед організацією.

Тому посилання відп овідача на неможливість прац евлаштувати інвалідів в Упра влінні Державної служби охор они при УМВС України в Сумськ ій області у зв"язку з не обхідністю професійного до бору, віднесенням деяких спе ціальностей до переліку робі т з підвищеною небезпекою, ос обливими умовами праці, є без підставними.

Крім того, відповідач у звіт і про зайнятість і працевлаш тування інвалідів за 2010 рік са мостійно зазначив кількість інвалідів - штатних працівни ків, які повинні працювати на робочих місцях, створених ві дповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні" - 17 осіб, тобто зазначи в про вакантні місця для прац евлаштування інвалідів, вихо дячи із середньооблікового складу - 421 особа.

Також суд зазначає, що згідно свідоцтва №100312195 від 05.12.20 10року, Управління Державної с лужби охорони при УМВС Украї ни в Сумській області зареєс троване платником податку на додану вартість в ДПІ в м. Сум и з 09.10.1997 року (а.с.96), а згідно Поло ження про Управління Державн ої служби охорони при УМВС Ук раїни в Сумській області, зат вердженого наказом Департам енту ДСО при УМВС України від 30.09.2010року №177, Управління є госпр озрахунковою організацією (а .с.92-95), що підтверджує обґрунто ваність застосування до відп овідача вимог ст.ст. 18, 19 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні”.

Відповідно до ст.20 за значеного Закону підприємст ва, установи, організації, у то му числі підприємства, орган ізації громадських організа цій інвалідів, фізичні особи , які використовують найману працю, де середньооблікова ч исельність працюючих інвалі дів менша, ніж установлено но рмативом, передбаченим статт ею 19 цього Закону, щороку спла чують відповідним відділенн ям Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-г осподарські санкції, сума як их визначається в розмірі се редньої річної заробітної пл ати на відповідному підприєм стві, установі, організації, у тому числі підприємстві, орг анізації громадських органі зацій інвалідів, фізичної ос оби, яка використовує найман у працю, за кожне робоче місце , призначене для працевлашту вання інваліда і не зайняте і нвалідом. Для підприємств, ус танов, організацій, у тому чис лі підприємств, організацій громадських організацій інв алідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір а дміністративно-господарськ их санкцій за робоче місце, пр изначене для працевлаштуван ня інваліда і не зайняте інва лідом, визначається в розмір і половини середньої річної заробітної плати на відповід ному підприємстві, в установ і, організації, у тому числі пі дприємстві, організації гром адських організацій інвалід ів, у фізичної особи, яка викор истовує найману працю. Адмін істративно-господарські сан кції розраховуються та сплач уються підприємствами, устан овами, організаціями, у тому ч ислі підприємствами, організ аціями громадських організа цій інвалідів, фізичними осо бами, зазначеними в частині п ершій цієї статті, самостійн о в строк до 15 квітня року, наст упного за роком, в якому відбу лося порушення нормативу, вс тановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьо му до правовідносин із стягн ення адміністративно-господ арських санкцій, передбачени х цим Законом, не застосовуют ься строки, визначені статте ю 250 Господарського кодексу Ук раїни.

Враховуючи, що середньооб лікова чисельність штатних п рацівників облікового склад у - 421 особа, то кількість робочи х місць, призначених для забе зпечення працевлаштування і нвалідів - 17 (421 х 0,04).

Отже, у відповідності до вим ог Закону України "Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні" сума адмініс тративно - господарських сан кцій за 8 незайнятих робочих м ісць, яка підлягає стягненню з відповідача складає 168969 грн. 12 коп. (21121,14 грн. (середньорічна з арплата) х 8 (кількість незайня тих робочих місць) - 0).

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону Україн и “Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні ” порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені. Пеня обчислю ється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Наці онального банку України, що д іяла на момент сплати, нарахо ваної на повну суму недоїмки за весь її строк.

Виходячи із розміру стягну тих в судовому порядку суми а дміністративно-господарськ их санкцій в сумі 168969 грн. 12 коп., п еня за порушення термінів сп лати адміністративно-господ арських санкцій становить 1317 грн. 94 коп. (168969,12грн. х 0,03%) х26днів/.

Таким чином, з Управління Д ержавної служби охорони при УМВС України в Сумській обла сті на користь Сумського обл асного відділення Фонду соці ального захисту інвалідів не обхідно стягнути адміністра тивно - господарські санкції та пеню в сумі 170287грн. 06 коп.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 К АС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний по зов Сумського обласного відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів до Управління Державної служби охорони пр и УМВС України в Сумській обл асті про стягнення адміністр ативно-господарських санкці й та пені - задовольнити.

Стягнути з Управління Держ авної служби охорони при УМВ С України в Сумській області (40022, м. Суми, вул. Псільська, буд. 3 6, ідентифікаційний код 08597003, р/р 260000001660, філія ВАТ "Державний експ ортно - імпортний банк Україн и" м. Суми, МФО 397003) на користь Сум ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів (40030, м. Суми, вул. Горько го, 2, код ЄДРПОУ 14004771, ГУДКУ у Сум ській області, рахунок №31212230700002, МФО 837013, код 23636315) адміністративн о - господарські санкції та пе ню в сумі 170 287 грн. 06 коп. (сто сімд есят тисяч двісті вісімдесят сім грн. 06 коп.).

Постанова може бути оскар жена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Сумський окружний ад міністративний суд шляхом по дачі апеляційної скарги на п останову суду протягом десят и днів з дня отримання копії повного тексту поста нови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 30 вересня 2011року .

З оригіналом згідн о:

Суддя С.О. Бондар