Рішення

від 08.07.2008 по справі 38/117-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

38/117-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03.06.08р.

Справа № 38/117-08

За позовом  Повного товариства "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат", м.Дніпропетровськ 

до  Дніпропетровської міської ради, м.Дніпропетровськ 

про зобов'язання вчинення дій шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки, передачі її в оренду та укладання договору

Суддя  Бишевська Н. А.

Представники:

Від позивача Калькова Ю.В. дов. №б/н від 21.02.08р.

Від відповідача: Бірюк Л.В. 

СУТЬ СПОРУ:

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0.0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством «Земград», і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети «Правда» в районі будинку №2.

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду вчинити дію шляхом укладення з Повним товариством  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" Договору оренди земельної ділянки, площею 0,0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, пр. ім. Газети «Правда», 2.

03.06.08р. згідно заяви позивача, позовні вимоги змінені на наступні:

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0.0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством «Земград», і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети «Правда» в районі будинку №2.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача, що полягає в не внесенні до порядку денного сесії Дніпропетровської міської ради підготовленого проекту Рішення про передачу Повному товариству «Агат»земельної ділянки в оренду, чим порушуються законні права та інтереси Позивача, що виявляються у безпідставному затягуванні процесу надання земельної ділянки в оренду.

Підстави для внесення проекту на розгляд сесії підтверджуються наявністю: рішення Дніпропетровської міської ради від 31.03.2004 р. № 42/16 згідно якого ПТ «Агат»попередньо погоджено місце розташування об'єкта - кіоску з надання послуг населенню (пункт обміну валют) по пр. ім. Газети «Правда» в районі будинку № 2. На підставі чого Міським комунальним підприємством «Земград»розроблений проект відводу земельної ділянки. Цей проект погоджено з відповідними службами та підвернений державній експертизі у порядку, встановленому чинним законодавством України. Зокрема, документація пройшла погодження в Дніпропетровському міському управлінню земельних ресурсів від 15.08.2005 р. № 105 р/ю, Головному архітектурно-планувальному управлінні від 05.07.2005 р. № 1213, Державному управлінні екології та природних ресурсів в Дніпропетровській області від 13.05.2005 р № 4-1379-12-3, Дніпропетровському обласному центрі з охорони історико-культурних цінностей від 19.05.2005 № 1772/2, докази чого надано в матеріали справи.

Відповідно до Висновку державної землевпорядної експертизи № 757-Д від 06.10.2005 р. визначено, що представлена технічна документація відповідає вимогам чинного законодавства та нормативних документів за умови усунення зауважень, визначених в п. З Висновку. Відповідно до Пояснювальної записки до зауважень державної землевпорядної експертизи № 757-д від 06.10.2005 р. всі вимоги, встановлені щодо підготовки документації, дотримані, документацію приведено у відповідний стан, зауваження, викладені в проекті відведення, усунуті, експлікація земель відкоригована, погоджено з СЕС, доповнено графічною частиною.

Окрім того, весь час, протягом періоду фактичного користування земельною ділянкою по пр. ім. Газети «Правда», 2, Позивачем сплачувалась орендна плата з юридичних осіб за землю, що підтверджується Квитанцією № 93148 від 23.07.2007 р.

Звернення позивача до відповідача з заявою про внесення на розгляд сесії міської ради підтверджується наявністю відповідної заяви з позначкою міської ради про отримання вх.№11/6898 від 22.08.06р.

Представник Відповідача усно заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, тому відповідач не має законних підстав для винесення рішення про передачу земельної ділянки в оренду позивачу. Крім того, позивач не виконав вимоги п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, що також не дає підстав відповідачу виносити рішення про передачу земельної ділянки в оренду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, господарський суд,

В С Т А Н О В И В  :

Згідно засновницького договору Повного товариства "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат"

Позивач –Повне товариство "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат", як особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування  із  земель комунальної власності, звернулася до відповідача з заявою про внесення на розгляд міської ради у місячний термін, як передбачено земельним кодексом України, проекту рішення щодо передачі ПТ "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" земельної ділянки розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, пр. ім. Газети «Правда», у районі буд. №2 для розташування та експлуатації торговельного кіоску. Заява отримана відповідачем 22.08.06р. за вх.№11/6898.

Підставами для звернення для відповідача із заявою стало наступне.

Позивачем за пунктом 1 договору купівлі-продажу кіоску від 01.11.2000 року придбано кіоск остекленний з метала та пластика, площею 6 кв.м., що розташований в м. Дніпропетровськ, пр. ім.Газети «Правда», 2.

14 лютого 2001 р. Повне товариство «Каніщев В.П. і Компанія «Ломбард «Агат»(Позивач) уклало з виконкомом Дніпропетровської міської ради, в особі першого заступника міського Голови Крупського А.Ф., договір на право тимчасового користування землею - земельною ділянкою, загальною площею 6 кв.м., яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. ім. Газети «Правда», 2. Вказана земельна ділянка надавалась Позивачеві в строк до грудня 2001 року. Після закінчення терміну дії договору позивач звернувся до відповідача з проханням передати вказану земельну ділянку позивачеві в оренду.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.03.2004 р. № 42/16 ПТ «Агат»попередньо погоджено місце розташування об'єкта - кіоску з надання послуг населенню (пункт обміну валют) по пр. ім. Газети «Правда» в районі будинку № 2. На підставі цього Міським комунальним підприємством «Земград»розроблений проект відводу земельної ділянки. Даний проект погоджено з усіма службами, пройшла державна експертиза у порядку, встановленому чинним законодавством України. Зокрема, документація пройшла погодження в Дніпропетровському міському управлінню земельних ресурсів від 15.08.2005 р. № 105 р/ю, Головному архітектурно-планувальному управлінні від 05.07.2005 р. № 1213, Державному управлінні екології та природних ресурсів в Дніпропетровській області від 13.05.2005 р № 4-1379-12-3, Дніпропетровському обласному центрі з охорони історико-культурних цінностей від 19.05.2005 № 1772/2.

Відповідно до Висновку державної землевпорядної експертизи № 757-Д від 06.10.2005 р. визначено, що представлена технічна документація відповідає вимогам чинного законодавства та нормативних документів за умови усунення зауважень, визначених в п. З Висновку. Відповідно до Пояснювальної записки до зауважень державної землевпорядної експертизи № 757-д від 06.10.2005 р. всі вимоги, встановлені щодо підготовки документації, дотримані, документацію приведено у відповідний стан, зауваження, викладені в проекті відведення усунуті, експлікація земель відкоригована, погоджено з СЕС, доповнено графічною частиною.

Весь час, протягом періоду фактичного користування земельною ділянкою по пр. ім. Газети «Правда», 2, позивачем сплачувалась орендна плата з юридичних осіб за землю, що підтверджується Квитанцією № 93148 від 23.07.2007 р.

Станом на день розгляду справи питання щодо недійсності вказаних документів з боку відповідача не вбачаються.

Жодного документу щодо відмови позивачу у наданні земельної ділянки в оренду не надано.

Суд задовольняє змінені позовні вимоги на підставі наступного.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним  особам  у  постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих  робіт  відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки  проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з  відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій  або сільської, селищної, міської ради. До  клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали,  передбачені  частиною  п'ятнадцятою  статті  151 цього Кодексу  документи,  що  обґрунтовують  її  розмір, призначення та місце розташування. Відповідна  районна  державна  адміністрація або сільська, селищна,  міська рада розглядає клопотання у місячний строк і  дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з частиною 9 статті 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

В зв'язку з відсутністю у матеріалах справи будь-яких документів, які-б пояснювали підстави порушення та поновлення строків розгляду заяви, інших документів, вказуючих на відмову у наданні земельної ділянки суд погоджується з позицією позивача щодо наявної бездіяльності відповідача.

Оскільки бездіяльністю Відповідача порушуються законні права та інтереси Позивача, що виявляється у безпідставному затягуванні процесу надання земельної ділянки у користування, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Окрім того, суд вказує, що відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Згідно частини 3 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Виходячи із змісту вказаних норм в їх сукупності вбачається, що внесені в статтю 124 ЗК України зміни щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах, не звільняють  Дніпропетровську міську раду від обов'язку приймати рішення з приводу передачі земельних ділянок в оренду.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України  визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

З огляду на вищевикладене вбачається, що відповідачем було порушено вимоги ст. 123 Земельного кодексу України в частині додержання місячного строку розгляду заяви позивача щодо відведення земельної ділянки в оренду та прийняття відповідного рішення.

В Постанові Пленуму Верховного Суду України від 16.04.04 «Про практику застосування судами земельного законодавства»зазначено, що спори пов'язані із  земельним відносинами, розглядаються в порядку позовного провадження. Захист прав громадян та юридичних осіб  на  земельні  ділянки здійснюється згідно з ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення  стану  земельної  ділянки,  який  існував  до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють  небезпеку  порушення  прав;  визнання  угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої  влади  або  органів місцевого   самоврядування;   відшкодування   заподіяних  збитків; застосування інших передбачених  законом  способів.  Зокрема,  при оскарженні  рішень  органів  виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань,  віднесених до їх компетенції (наприклад, про  відмову  в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта),  суд у  разі  задоволення  позову  визнає рішення  цих  органів  недійсними  і  зобов'язує  їх,  залежно від характеру спору,  виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду винести на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0.0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством «Земград», і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети «Правда» в районі будинку №2.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.  

Суддя                                                                                                                                Н.А. Бишевська

Рішення складено та підписано в повному обсязі 22.07.08р.