Постанова

від 04.03.2009 по справі 38/117-08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

38/117-08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 04 березня 2009 р.                                                                                    № 38/117-08  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:          

головуючого - судді                                                         Кривди Д.С.,

суддів                                                           Жаботиної Г.В., Уліцького А.М.

у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін:

від позивача:        не з'явився

від відповідача:   не з'явився

розглянувши  касаційну  скаргу  Повного товариства “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат”

на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р.  

у справі № 38/117-08 Господарського суду Дніпропетровської області

за позовом  Повного товариства “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат”

до Дніпропетровської міської ради

про зобов'язання вчинити дії шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки, передачі її в оренду та укладення договору,

ВСТАНОВИВ:

Повне товариство “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради про зобов'язання Дніпропетровської міської ради вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0,0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством “Земград”, і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети “Правда”в районі будинку №2, зобов'язання Дніпропетровської міської ради вчинити дію шляхом укладення з Повним товариством  “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард "Агат” Договору оренди земельної ділянки, площею 0,0013га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, пр. ім. Газети “Правда”, 2.

Повне товариство “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” заявою змінило позовні вимоги та просить суд зобов'язати Дніпропетровську міську раду вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0.0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством “Земград”, і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети “Правда”в районі будинку №2.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2008р. (суддя Н.А.Бишевська) позовні вимоги задоволено, зобов'язано Дніпропетровську міську раду винести на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0.0013 га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством “Земград”, і передачі її Повному товариству  “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети “Правда” в районі будинку №2.

Не погодившись з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2008р., Дніпропетровська міська рада подала апеляційну скаргу.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. (судді: М.П.Неклеса, П.П.Павловський, В.В.Швець) апеляційну скаргу Дніпропетровської міської ради задоволено, рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2008р. скасовано, провадження по справі припинено.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р., Повне товариство “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат”  подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. та залишити в силі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2008р. Свою вимогу  Повне товариство “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат”  мотивує тим, що господарським судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування місцевим та апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга Повного товариства “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” не підлягає задоволенню.

Як вже було зазначено, Повне товариство “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” просить суд зобов'язати Дніпропетровську міську раду вчинити дію шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки, площею 0,0013га (кадастровий номер 1210100000:04:004:0144), складеного Міським комунальним підприємством “Земград”, і передачі її Повному товариству  "Каніщев В.П. і Компанія "Ломбард "Агат" в оренду строком на три роки для розташування та експлуатації торговельного кіоску (без організації в ньому пункту обміну валют) по пр. ім. Газети “Правда”в районі будинку №2.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.

Згідно ст. 12 ГПК України визначено, що господарським судам підсудні справи у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ. Зокрема, пункт 1 частини 1 вказаної статті встановлює категорію спорів осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. У наведеній категорії спорів хоча б однією із сторін такого спору повинен бути суб'єкт владних повноважень.

Поняття “суб'єкт владних повноважень” визначено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Аналіз суб'єктного складу та характеру правовідносин свідчать, що даний спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки він виник з публічно-правових відносин за участю суб'єкта владних повноважень, який саме в цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції.

Отже, справа за позовом до органів місцевого самоврядування про вчинення дії шляхом винесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту відведення  земельної ділянки є справою адміністративної юрисдикції.

Отже, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновком господарського суду апеляційної інстанції про те, що провадження у справі № 38/117-08 господарським судом було порушено помилково і підлягає припиненню згідно п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

За таких обставин, постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.10.2008р. у справі № 39/152-08 відповідає вимогам чинного законодавства і фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.  

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 1 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України                             

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Повного товариства “Каніщев В.П. і Компанія “Ломбард “Агат” залишити без задоволення, постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. у справі № 38/117-08 –без змін.

Головуючий - суддя                                                     Кривда Д.С.

судді                                                                              Жаботина Г.В.   

                                                                                                   Уліцький А.М.