Постанова

від 24.11.2011 по справі 2а/0270/3272/11

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/0270/3272/11

Головуючий у 1-й інстанції :Вільчинський О.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Курка О . П.

суддів: Голоти Л.О., Совгири Д .І. < Довідник > < ПІБ секретар >

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу публічного акціон ерного товариства "Вінницяоб ленерго" в особі структурної одиниці "Вінницькій міські е лектричні мережі" на постано ву Вінницького окружного адм іністративного суду від 26 лип ня 2011 року у справі за адмініст ративним позовом публічног о акціонерного товариства "В інницяобленерго" в особі стр уктурної одиниці "Вінницькій міські електричні мережі" до Головного управління праці і соціального захисту населе ння Вінницької міської ради про визнання бездіяльності н еправомірною , -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне т овариства "Вінницяобленерго " в особі структурної одиниці "Вінницькі міські електричн і мережі" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту насел ення Вінницької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов' яза ння вчинити дії щодо відшкод ування вартості наданих піль г громадянам, які мають право на пільги згідно Закону Укра їни "Про міліцію" за листопад, грудень 2010 року та за січень - т равень 2011 року в розмірі 101468,21 грн .

Постановою Вінницького ок ружного адміністративного с уду від 26 липня 2011 року відмовл ено у задоволені даних позов них вимог.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням позивач подав апе ляційну скаргу, в якій просив скасувати зазначену постано ву суду першої інстанції та у хвалити нову - про задоволенн я його позову. В апеляційній с карзі апелянт посилається на порушення судом першої інст анції норм матеріального та процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи.

В судове засідання належни м чином повідомлені представ ники сторін не з' явились.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС Україн и суд апеляційної інстанції може розглянути справу в пор ядку письмового провадження за наявними у справі матеріа лами, якщо справу може бути ви рішено на основі наявних у ні й доказів, у разі неприбуття ж одної з осіб, які беруть участ ь у справі, у судове засідання , хоча вони були належним чино м повідомлені про дату, час і м ісце судового засідання.

Враховуючи, що явка сторін н е визнавалась судом обов' яз ковою, а в матеріалах справи д остатньо письмових доказів д ля правильного вирішення апе ляційної скарги, колегія суд дів визнала можливим розгляд ати справу в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апе ляційної скарги та дослідивш и матеріали справи, колегія с уддів вважає, що апеляційна с карга підлягає задоволенню, а постанова суду від 26.07.2011 року - скасуванню з наступних підс тав.

Судом апеляційної інстанц ії встановлено, що листом від 30.05.2011 року № 1263 ПАТ "Вінницяоб ленерго" в особі СО "Вінницькі міські електричні мережі" по дало до Головного управління праці та соціального захист у населення Вінницької міськ ої ради Акти звірки взаєморо зрахунків по категорії пільг овиків між Вінницькими міськ ими електромережами та Управ лінням праці та соціального захисту населення Вінницько ї міської ради за період з лис топада 2010 року по травень 2011 рок у для погодження розміру кош тів, що не відшкодовані енерг опостачальній організації з а надані пільги працівникам міліції звільненим зі служби за віком, хворобою або вислуг ою років.

Відповідач 17.06.2011 року за № 05-07-1429 надав інформацію щодо розрах унків з ПАТ "Вінницяобленерг о" Вінницькі міські електром ережі за листопад 2010 року по кв ітень 2011 року, відмовивши тим с амим у відшкодуванні витрат, пов'язаних з наданням пільг з оплати електричної енергії без норм споживання особами на яких поширюється дія Зако ну України "Про міліцію". Внасл ідок таких дій у позивача зал ишились не відшкодованими пі льги на оплату житлово-комун альних послуг у розмірі 101468,21 гр н.

Відмовляючи у задоволені п озову суд першої інстанції в иходив із того, що витрати, які пов' язані з наданням елект ричної енергії споживачам, я кі мають пільги, передбачені ст. 22 Закону України "Про міліц ію", належать до відшкодуванн ю лише в межах норм, визначени х Постановою Кабінету Мініст рів України від 01.08.1996р. № 879. Так як зазначена постанова не пере дбачає виключень, тому оскар жувані дії відповідача, пов' язані з відмовою у відшкодув ання понаднормового обсягу с пожитої електроенергії, є пр авомірними.

Однак, на переконання колег ії суддів апеляційного суду, зазначений висновок суду пе ршої інстанції є помилковим.

Фактичні обставини справи свідчать, що між сторонами ві дсутній спір з приводу перел іку та кількості осіб, які маю ть право на пільги відповідн о до статті 22 Закону України "П ро міліцію".

Так, статтею 22 Закону Україн и "Про міліцію" передбачено со ціальний захист державою пра цівників міліції. Зокрема ч. 4 вказаної статті визначено пр аво працівників міліції та ч ленів їх сімей на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі , комунальних послуг, а також п алива.

Законом України "Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" д о даної норми було внесено зм іни, а саме доповнено її слова ми "в межах норм встановлених законодавством", яка, в подаль шому, Рішенням Конституційно го Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року виз нана неконституційною.

Частиною 2 статті 152 Конститу ції України встановлено, що з акони, інші правові акти або ї х окремі положення, що визнан і неконституційними, втрачаю ть чинність з дня ухвалення К онституційним Судом України рішення про їх неконституці йність.

Отже, після 22.05.2008 року обсяг пі льгового споживання електро енергії для працівників мілі ції та пенсіонерів МВС не обм ежується нормами, встановлен ими будь-якими іншими підзак онними актами.

Ухвалюючи оскаржувану пос танову від 26.07.2011 року суд першої інстанції не врахував, що згі дно статті 19 Закону України "П ро державні соціальні станда рти та державні соціальні га рантії" пільги щодо оплати жи тлово-комунальних послуг та критерії їх надання визначаю ться виключно законами Украї ни.

За таких підстав, посилання суду першої інстанції на пос танову КМ України № 879 від 01.08.1996 р оку, якою встановлені відпов ідні норми споживання електр ичної енергії та надання так ому нормативному акту найвищ ої юридичної сили є неправом ірним. Більш того, посилаючис ь на правову позицію Вищого а дміністративного суду Украї ни, викладену в ухвалі від 12.10.2010 року № К-22563/09, судом залишено бе з уваги та обставина, що предм етом судового спору в розгля нутій у касаційній інстанції справі є нарахування пільг з а реалізовану електроенергі ю споживачам за період з 01.01.2007р. по 01.02.2008р., тобто до моменту ухва лення Конституційним Судом У країни свого рішення № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 року.

Враховуючи викладене, апел яційний адміністративний су д вважає обґрунтованими дово ди позивача про те, що починаю чи з 22.05.2008 року ВАТ "АК "Вінницяоб ленерго", як електропостачал ьна організація, зобов'язана надавати електроенергію по пільговому тарифу, тобто з 50 % з нижкою оплати спожитої елект роенергії на весь її обсяг.

У відповідності до ст. 39 Зако ну України "Про Державний бюд жет України на 2010 рік" надання п ільг такій категорії спожива чів здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюдже ту місцевим бюджетом.

Згідно п.3 Порядку фінансува ння видатків місцевих бюджет ів на здійснення заходів з ви конання державних програм со ціального захисту населення за рахунок субвенцій з Держа вного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів н а здійснення заходів з вико нання державних програм со ціального захисту населенн я є керівники головних упр авлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структ урних підрозділів місцевих д ержадміністрацій, виконавч их органів рад, до компетенц ії яких належать питання пр аці та соціального захисту н аселення.

Відтак, колегія суддів апел яційного суду вважає протипр авною відмову Головного упра вління праці та соціального захисту населення Вінницько ї міської ради, як головного р озпорядника коштів, у відшко дуванні позивачу витрат пов' язаних із наданням пільг з оп лати електроенергії без норм споживання особами на яких п оширюється дія закону "Про мі ліцію".

Згідно зі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС Укра їни підставами для скасуванн я постанови або ухвали суду п ершої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення н орм матеріального або процес уального права, що призвело д о неправильного вирішення сп рави.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що дов оди апеляційної скарги ПАТ "В інницяобленерго" в особі стр уктурної одиниці "Вінницькі міські електричні мережі" сп ростовують висновки суду пер шої інстанції, викладені у по станові від 26.07.2011 року, у зв'язку з чим є підстави для її скасув ання з ухваленням нової пост анови про задоволення адміні стративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205 , 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу пуб лічного акціонерного товари ства "Вінницяобленерго" в осо бі структурної одиниці "Вінн ицькій міські електричні мер ежі" задовольнити.

Постанову Вінницького окр ужного адміністративного су ду від 26 липня 2011 року у справі з а адміністративним позовом публічного акціонерного тов ариства "Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці "В інницькій міські електричні мережі" до Головного управлі ння праці і соціального захи сту населення Вінницької міс ької ради про визнання безді яльності неправомірною, - ска сувати.

Прийняти нову постанову, як ою адміністративний позов за довольнити.

Визнати протиправною безд іяльність Головного управлі ння праці та соціального зах исту населення Вінницької мі ської ради щодо нездійснення відшкодування вартості нада них пільг громадянам, які маю ть право на пільги згідно Зак ону України "Про міліцію" за ли стопад, грудень 2010 року та за сі чень - травень 2011 року.

Зобов' язати Головне у правління праці та соціально го захисту населення Вінниць кої міської ради відшкодуват и публічному акціонерному то вариству "Вінницяобленерго" в особі структурної одиниці "Вінницькі міські електричні мережі" вартість наданих піл ьг громадянам, які мають прав о на пільги згідно Закону Укр аїни "Про міліцію" за листопад , грудень 2010 року та за січень - т равень 2011 року в розмірі 101468,21 грн . (сто одна тисяча чотириста ші стдесят вісім гривень 21 коп.).

Постанова суду набирає зак онної сили в порядку та в стро ки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС У країни.

Головуючий /підпис / Курко О. П.

Судді /підпис/ Голота Л. О.

/підпис/ Совгира Д. І.

З оригіналом згідно:

секретар