Постанова

від 12.05.2011 по справі 2а-2830/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01014 м. Київ, вул. К. Каменєва, 8, корп. 1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

місто Київ

12 травня 2011 року Справа №2а-2830/11/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі:

судді: Пісоцької О.В.

за участю секретаря

судового засідання Швеця О.Ю.,

розглянувши у приміщенн і суду у місті Києві у відкрит ому судовому засіданні справ у

за позовною заявою Державної податкової інс пекції у Голосіївському райо ні міста Києва

до: Голосіївської районної в місті Києва державної адміні страції

Державної податкової інсп екції у Залізничному районі міста Львова,

за участю третьої особи, я ка не заявляє самостійних ви мог на предмет спору, на сторо ні відповідачів - приват ного підприємства «Агроенер гоінвест»,

про визнання протиправними ді й, неправомірними - записів та зобов' язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова ін спекція у Голосіївському рай оні міста Києва (далі - Голос іївська ДПІ, позивач) звернул ася до Окружного адміністрат ивного суду міста Києва з поз овною заявою до Голосіївсько ї районної в місті Києві держ авної адміністрації (далі - Голосіївська РДА, відповідач -1), Державної податкової інспе кції у Залізничному районі м іста Львова (далі - Залізнич на ДПІ, відповідач-2), в якій про сила:

«…2. Визнати протиправними д ії Відділом державної реєстр ації юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців Голосії вської РДА м. Києва стосовно н евизнання неправомірними за писи в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення підприємства за адресам и «м. Київ, пр. Червонозоряний , 128», не скасування реєстрацій них дій; невнесення до Єдиног о державного реєстру записів про місцезнаходження вищевк азаного підприємства за попе редньою адресою та неповерне ння реєстраційної справи вка заного вище підприємства до відповідного держреєстрато ра за місцезнаходженням.

3. Визнати неправомірними за писи в Єдиному державному ре єстрі стосовно місцезнаходж ення Приватного підприємств а ПП «Агроенергоінвест»(ЄДРП ОУ 36152516) за попереднім місцезна ходженням…

4. Зобов' язати Відділом дер жавної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців Голосіївської РДА скас увати реєстраційні дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу ПП «Агрое нергоінвест».

5. Зобов' язати Відділом дер жавної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців Голосіївської РДА у м. К иєві внести до Єдиного держа вного реєстру записи про міс цезнаходження: - ПП «Агроенер гоінвест»(ЄДРПОУ 36152516) за попер едньою адресою…».

Ухвалою суду від 02 березня 2011 року до участі у справі №2а-283 0/11/2670 залучено приватне підпри ємство «Агроенергоінвест»я к третя особа, яка не заявляє с амостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідач ів (далі - ПП «Агроенергоінв ест», третя особа).

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги просив задовольнити, обґр унтовуючи їх протиправністю дій Голосіївської РДА з прив оду внесення неправдивих від омостей до Єдиного державног о реєстру щодо місцезнаходже ння третьої особи. Зазначав п ро неможливість виконання св оїх функцій Голосіївською ДП І у зв' язку з незаконною реє страцією відповідачем-1 ново го місцезнаходження ПП «Агро енергоінвест». Звертав увагу суду на відсутність за місце знаходженням третьої особи.

Відповідач-1 у письмовому за переченні повідомив, що прот и задоволення позовних вимог заперечує та вважає вимоги п озивача необґрунтованими. За значав, що при проведенні реє страційних дій діяв у межах п овноважень та у спосіб, визна чені чинним законодавством. Вказував на відсутність підс тав для відмови у взятті на об лік ПП «Агроенергоінвест». З вертав увагу суду на законод авчо вставлену процедуру под ання реєстратору повідомлен ня про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженн ям. Наголошував, що у його діях порушень не вбачається.

Відповідач-2 у письмових поя сненнях зазначив, що проти за доволення позову заперечує. В судовому засіданні предста вник Залізничної ДПІ в обґру нтовування заперечень посил ався на те, що дії податкового органу-відповідача вчинені відповідно до вимог чинного законодавства, також не допу скались порушення під час пе реведення платника податків - ПП «Агроенергоінвест», у зв' язку зі зміною останнім юрид ичної адреси, з одного органу державної податкової служби на облік іншим. Просив суд у з адоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Згідно з частиною третьою с татті 160 Кодексу адміністрати вного судочинства України 12 т равня 2011 року о 10год. 36хв. у відкр итому судовому засіданні про голошено вступну та резолюти вну частини постанови про ві дмову у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали спр ави, заслухавши пояснення по вноважних представників сто рін судом встановлено наступ не.

Державним реєстратором в иконавчого комітету Львівсь кої міської ради 01 грудня 2010 ро ку внесено зміни до відомост ей про юридичну особу, які міс тяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фіз ичних осіб-підприємців, та пр оведено реєстрацію змін до у становчих документів стосов но ПП «Агроенергоінвест»у зв ' язку зі зміною місцезнаход ження останнім. Зазначені ді ї зумовили передачу реєстрац ійної справи до Голосіївсько ї РДА.

Відповідачем-2, у зв' язку з отриманням відомостей з Єди ного державного реєстру про зміну юридичної адреси ПП «А гроенергоінвест»на адресу, щ о територіально належить Гол осіївській ДПІ, 23 грудня 2010 рок у направлено позивачу лист № 36763/7/29-008 про продовження строку п еребування третьої особи на обліку в Залізничній ДПІ до з акінчення бюджетного року та завершення процедури апеляц ійного узгодження сум податк ових зобов' язань.

Листом від 10 січня 2011 року №578/7/ 29-008 відповідачем-1 направлено Г олосіївській ДПІ облікову сп раву ПП «Агроенергоінвест»д ля взяття на облік. Проте, пози вачем вказану облікову справ у повернуто.

Залізничною ДПІ листом від 31 січня 2011 року №3423/7/29-008 повернуто облікову справу позивачу, як ий, листом від 10 лютого 2011 року № 2777/7/29-110 повідомив відповідача-2 п ро неможливість встановити у згодженість донарахованих с ум у зв' язку з відсутністю в переданій Залізничною ДПІ с праві податкових рішень.

28 лютого 2011 року уповноважен ими особами Голосіївської ДП І складено акт про незнаходж ення ПП «Агроенергоінвест»з а податковою адресою: 03118 м. Киї в, проспект Червонозоряний, 128 .

З' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтують ся позовні вимоги, оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення спору, суд дійшов на ступних висновків.

Відповідно до пункту 63.3 ста тті 63 Податкового кодексу Укр аїни платники податків з мет ою проведення податкового ко нтролю підлягають реєстраці ї або взяттю на облік в органа х державної податкової служб и за місцезнаходженням юриди чних осіб, відокремлених під розділів юридичних осіб, міс цем проживання особи (основн е місце обліку), а також за міс цем розташування (реєстрації ) підрозділів. рухомого та нер ухомого майна, об'єктів опода ткування або об'єктів, які пов 'язані з оподаткуванням або ч ерез які провадиться діяльні сть (неосновне місце обліку).

У разі проведення державно ї реєстрації зміни місцезнах одження або місця проживання платника податків, внаслідо к якої змінюється і адмініст ративно-територіальна одини ця та орган державної податк ової служби, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний райо н), а також у разі зміни податк ової адреси платника податкі в, органами державної податк ової служби за попереднім та новим місцезнаходженням (мі сцем проживання) платника по датків проводяться процедур и відповідно зняття з обліку /взяття на облік такого платн ика податків.

Підставою для зняття з облі ку платника податків в одном у органі державної податково ї служби і взяття на облік в ін шому є надходження хоча б до о дного з цих органів даних, що с відчать про належну державну реєстрацію таких змін орган ами державної реєстрації.

Згідно з пунктом 8.8 Порядком обліку платників податків, з борів (обов'язкових платежів ), затвердженого Наказом Держ авної податкової адміністра ції України від 19 лютого 1998 рок у №80 (далі - Порядок №80), підста вою для переведення на обслу говування платника податків з одного органу державної по даткової служби до іншою (взя ття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнахо дження (місця проживання) пла тника, пов'язаною зі зміною ад міністративного району, є на дходження хоча б до одного з ц их органів даних, що свідчать про реєстрацію таких змін.

Приписи підпунктів 8.8.1 - 8.8.7 п ункту 8 Порядку №80 визначають, що процедури переведення пл атника податків розпочинают ься та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одног о з таких документів:

- відомостей державного реє стратора про внесення змін д о відомостей про місцезнаход ження (місце проживання) плат ника податків (в органі держа вної податкової служби за по переднім місцезнаходженням (місцем проживання) термін пе ребування платника податків на обліку повинен бути продо вжений до закінчення поточно го бюджетного року, якщо Зако ном України про Державний бю джет України на поточний рік передбачено, що при зміні міс цезнаходження (місця прожива ння) сплата визначених закон одавством України податків т а платежів після перереєстра ції здійснюється за місцем п опередньої реєстрації до зак інчення поточного бюджетног о року);

- закінчення перевірки та уз годження сум податкових зобо в'язань за її результатами, як що перевірка була розпочата або призначена та орган держ авної податкової служби вже повідомив платника податків про її проведення;

- повернення надміру сплаче них податків, зборів (обов'язк ових платежів) або їх відшкод ування платнику податків, як що останній відповідно до по даних заяв чи декларацій пре тендує та має право на таке по вернення чи відшкодування, і термін повернення переплати чи відшкодування настав;

- завершення процедур апеля ційного узгодження сум подат кових зобов'язань.

Орган державної податково ї служби, у якому було продовж ено строк перебування на обл іку платника податків, у 10-ден ний строк від дня отримання в ідомостей про зміну місцезна ходження з Єдиного державног о реєстру чи від платника под атків інформує про це орган д ержавної податкової служби з а новим місцезнаходженням (м ісцем проживання) платника п одатків. У такому інформацій ному листі в обов'язковому по рядку зазначаються повні обл ікові дані платника податків , причина продовження строку перебування на обліку платн ика податків, надається дові дка про стан розрахунків пла тника податків з бюджетом на дату складання такого інфор маційного повідомлення, інфо рмація про дати та результат и останньої перевірки платни ка податків, процедури апеля ційного оскарження чи поруше ні кримінальні справи, що ная вні на момент зміни місцезна ходження (місця проживання), т ощо.

Орган державної податково ї служби за попереднім місце знаходженням (місцем прожива ння) платника податків форму є та направляє до органу держ авної податкової служби за н овим місцезнаходженням (місц ем проживання) платника пода тків пакет документів для вз яття на облік такого платник а податків протягом п'яти роб очих днів після спливу строк у, на який було продовжено пер ебування на обліку платника податків згідно з підпунктом 8.8.4 цього пункту, та якщо такий строк був більше одного міся ця.

Пакет документів включає: т ри заповнені примірники пові домлення про взяття на облік /зняття з обліку платника под атків у зв'язку зі зміною місц езнаходження (місця проживан ня) за ф. №11-ОПП (додаток 11); реєст раційну частину облікової сп рави платника податків (з опи сом) за весь період існування платника податків; звітну ча стину облікової справи платн ика податків (з описом), укомпл ектовану деклараціями, розра хунками, звітами, актами (дові дками) перевірок та іншими до кументами справи, строк збер ігання яких не сплив; довідку про стан розрахунків платни ка з бюджетом; роздруковану о блікову картку платника пода тків (повні реєстраційні від омості) з районний рівня Єдин ого банку даних про платникі в податків - юридичних осіб чи Реєстру фізичних осіб; дані п ро контрольно-перевірочну ро боту; копії актів (довідок) щод о проведення документальних невиїзних (камеральних), доку ментальних виїзних перевіро к з питань відшкодування под атку на додану вартість у раз і наявності невідшкодованог о залишку цього податку; доку менти щодо заходів із забезп ечення погашення податковог о боргу, якщо платник податкі в має податковий борг; інформ ацію щодо апеляційного узгод ження сум податкових зобов'я зань та судових справ між орг анами державної податкової с лужби і платником податків з а останні три роки.

Перелік документів, які нап равляються, зазначається у с упровідному листі. Документи направляються або поштовим відправленням з оголошеною ц інністю з описом вкладення т а з рекомендованим повідомле нням про їх вручення.

Дані про направлення повід омлення за формою №11-ОПП та до кументів платника податків з аносяться до журналу за форм ою №6-ОПП, а також до Єдиного ба нку даних про платників пода тків - юридичних осіб або до Ре єстру фізичних осіб.

Протягом п'яти робочих днів після надходження облікової справи та документів, згідно з підпунктом 8.8.5 цього пункту, орган державної податкової с лужби за новим місцезнаходже нням (місцем проживання) плат ника податків здійснює взятт я його на облік, про що вносить відповідні зміни до обліков ої справи, Єдиного банку дани х про платників податків - юри дичних осіб або до Реєстру фі зичних осіб. Відмітки про взя ття на облік за новим місцезн аходженням (місцем проживанн я) проводяться в журналі за фо рмою №2-ОПП (форма №7-ОПП).

Дані про взяття на облік вно сяться до трьох примірників повідомлень за формою №11-ОПП, із яких два примірники повід омлень направляються до орга ну державної податкової служ би за попереднім місцезнаход женням (місцем проживання).

Після надходження повідом лення за формою №11-ОПП із зазн аченням дати взяття на облік платника податків за новим м ісцезнаходженням (місцем про живання) орган державної под аткової служби за попереднім місцезнаходженням (місцем п роживання) протягом двох роб очих днів знімає з обліку пла тника податків.

Як було встановлено раніше , відповідач-2, у зв'язку з отрим анням відомостей із ЄДР про з міну юридичної адреси третьо ї особи на адресу, що територі ально належить позивачу, 23 гру дня 2010 року за №36763/7/29-008 направив і нформаційний лист до Голосії вської ДПІ про продовження с троку перебування ПП «Агроен ергоінвест» на обліку у Залі зничному ДПІ до закінчення п оточного бюджетного року та завершення процедури апеляц ійного узгодження сум податк ових зобов' язань. Листом ві д 10 січня 2011 року №578/7/29-008 ДПІ у Залі зничному районі направлено о блікову справу ПП «Агроенерг оінвест»до позивача для взят тя на облік, у зв'язку із закін чення бюджетного року та зав ершенням процедури апеляцій ного узгодження сум податков их зобов'язань.

Таким чином, враховуючи вик ладене, суд дійшов висновку, щ о дії Залізничної ДПІ щодо пе редачі облікової справи трет ьої особи позивачу відповіда ють вимогам чинного законода вства, а тому вимоги Голосіїв ської ДПІ у вказаній частині є необґрунтованими та таким и, що задоволенню не підлягаю ть.

Оцінюючи позовні вимоги д о Голосіївської РДА та наявн і докази суд вважає за необхі дне зазначити таке.

Як вбачається з матеріалі в справи, виконавчим комітет ом Львівської міської ради 01 г рудня 2010 року було внесено змі ни до відомостей про юридичн у особу - ПП «Агроенергоінве ст», які містяться в Єдиному д ержавному реєстрі та проведе но державну реєстрацію змін до установчих документів щод о третьої особи, у зв' язку зі зміною місцезнаходження на адресу: м. Київ, проспект Черво нозоряний, 128, - у зв' язку з чим реєстраційна справа третьої особи передана до Голосіївс ької РДА.

Згідно зі статтею 5 Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб підприємців»від 15 тра вня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755 -IV), який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприє мців, державна реєстрація юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців проводиться де ржавним реєстратором виключ но у виконавчому комітеті мі ської ради міста обласного з начення або у районній, район ній у містах Києві та Севасто полі державній адміністраці ї за місцезнаходженням юр идичної особи або за місц ем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до частини перш ої статті 6 вказаного Закону д ержавний реєстратор на терит орії відповідної адміністра тивно-територіальної одиниц і: проводить державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців; п роводить резервування найме нувань юридичних осіб; перед ає органам державної статист ики (далі - органи статистики), державної податкової служби , Пенсійного фонду України по відомлення та відомості з ре єстраційних карток про вчине ння реєстраційних дій, які пе редбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або лік відації відокремлених підро зділів юридичних осіб; форму є, веде та забезпечує зберіга ння реєстраційних справ (крі м реєстраційних справ юридич них осіб, зареєстрованих від повідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кі лькість державних реєстрато рів у виконавчому комітеті м іської ради міста обласного значення або районної, район ної в містах Києві та Севасто полі державної адміністраці ї становить три і більше осіб , зберігання реєстраційних с прав забезпечує відповідна п осадова особа структурного п ідрозділу (відділу, управлін ня), який створюється для орга нізаційного та матеріально-т ехнічного забезпечення робо ти державних реєстраторів; о формлює та видає виписки, дов ідки з Єдиного державного ре єстру; проводить державну реєстрацію змін до установч их документів юридичних осіб та державну реєстрацію змін и імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців ; проводить державну реєстр ацію припинення юридичних ос іб та державну реєстрацію пр ипинення підприємницької ді яльності фізичними особами - підприємцями; звертається д о суду із заявою про зміну мет и установи у встановленому з аконом порядку; здійснює офо рмлення, видачу та засвідчен ня юридичним особам дублікат ів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вно сить до Єдиного державного р еєстру відомості про державн у реєстрацію особи на підста ві рішення суду; проводить у в ипадках, передбачених цим За коном, спрощену процедуру де ржавної реєстрації припинен ня юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення пі дприємницької діяльності фі зичної особи - підприємця; з дійснює інші дії, передбачен і цим Законом.

Приписи абзацу першого час тини першої статті 14 Закону №7 55-IV передача реєстраційних сп рав здійснюється в разі змін и місцезнаходження юридично ї особи, зміни місця проживан ня фізичної особи-підприємця , якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце пр оживання фізичної особи-підп риємця розташоване на терито рії іншої адміністративно-те риторіальної одиниці.

Згідно з частинами четверт ою та шостою вказаної вище ст атті Закону №755-ІV за наявності підстави, що передбачена абз ацом другим частини першої ц ієї статті, державний реєстр атор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстр ації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - п ідприємця зобов'язаний перед ати за описом реєстраційну с праву державному реєстратор у за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний прот ягом десяти робочих днів з да ти її отримання повідомити р екомендованим листом юридич ну особу або фізичну особу - пі дприємця про зміну місцезнах одження реєстраційної справ и та внести до Єдиного держав ного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраці йної справи.

Як було встановлено раніш е, третю особу було взято на об лік державним реєстратором Г олосіївської РДА 23 грудня 2010 ро ку у встановленому законом п орядку, що виключає протипра вність дій відповідача-1 щодо взяття на облік ПП «Агроенер гоінвест».

Крім того, згідно з абзацом другим частини дванадцятої статті 19 Закону №755-ІV у разі над ходження державному реєстра тору від органу державної по даткової служби повідомл ення встановленого зразка пр о відсутність юридичної особ и за її місцезнаходженням де ржавний реєстратор зобов'яза ний надіслати рекомендовани м листом протягом п'яти робоч их днів з дати надходження за значеного повідомлення юрид ичній особі повідомлення щод о необхідності подання держа вному реєстратору реєстраці йної картки.

Як вбачається з матеріал ів справи, позивачем повідом лення встановленого зразка в ідповідачу-2 не надсилалось, у зв' язку з чим у останнього в ідсутні повноваження щодо на дсилання рекомендованим лис том протягом п' яти робочих днів юридичній особі повідом лення щодо необхідності пода ння державному реєстратору р еєстраційної картки.

Відповідно до частини дру гої статті 19 Конституції Укра їни органи державної влади т а органи місцевого самовряду вання, їх посадові особи зобо в' язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Приписом частини першої ст атті 9 Кодексу адміністратив ного судочинства України вст ановлено, що суд при вирішенн і справи керується принципом законності.

Згідно з частиною першою с татті 71 Кодексу адміністрати вного судочинства України ко жна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтую ться її вимоги та запереченн я, крім випадків, встановлени х статтею 72 цього Кодексу.

Так, оцінивши за правилами, встановленими статтею 86 Коде ксу адміністративного судоч инства України, наявні в мате ріалах справи докази та пояс нення представників сторін, судом позовні вимоги Голосії вської ДПІ до Голосіївської РДА та Залізничної ДПІ про ви знання протиправними дій, не правомірними - записів, внес ених до Єдиного державного р еєстру, та зобов' язання вчи нити певні дії визнаються не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 7, 9, 11, 69-72, 86, 1 58-163, 167 Кодексу адміністративно го судочинства України Окруж ний адміністративний суд міс та Києва

ПОСТАНОВИВ:

Державній податковій ін спекції у Голосіївському рай оні міста Києва у задоволенн і позову відмовити повністю.

Постанова набирає законн ої сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції за правилами, встановл еними статтями 185-187 Кодексу адм іністративного судочинства України.

Суддя (підпис) О.В. Пісоцька

З оригіналом згідно.

Суддя О.В. Пісоцька