Рішення

від 14.12.2011 по справі 13/346

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м. Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

Справа № 13/346 14.12.11

За позовом Заступника прокурора міста Києва в інте ресах держави в особі Держав ного агентства земельних рес урсів України

до 1. Київської міської р ади

2. Обслуговуючого ко оперативу “Житлово - будівел ьний кооператив “Довіра гром аді”

про визнання недійсним и рішення та державних актів на право власності на землю, відновлення становища, яке і снувало до порушення

Суддя Курдельч ук І.Д.

Представники:

Прокурор ОСОБА_1 - посв. № 46 від 01.03.2011 р.

від позивача не з' яви вся

від відповідача-1 ОСОБА_2 - дов. № 29/230-651 від 08.12.2011 р.

від відповідача-2 ОСОБ А_3 - дов. № б/н від 05.04.2011 р.

присутній голова правлінн я ОСББ "Анни Ахматової 45" Агадж анов Г.С.

в судовому засіданні 14.12.2011 ро ку відповідно до ст. 85 ГПК Укра їни оголошено вступну і резо лютивну частини рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ і СУТЬ СПОРУ:

Заступник прокурора міста Києва звернувся з позо вом в інтересах держави в осо бі Державного агентства зем ельних ресурсів України до Київської міської ради т а Обслуговуючого кооператив у “Житлово - будівельний кооп ератив “Довіра громаді” про визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 29.04.2010 № 622/4060 "Про п ередачу обслуговуючому кооп еративу “Житлово-будівельни й кооператив “Довіра громаді " у приватну власність земель них ділянок для житлового бу дівництва на вул. Анни Ахмато вої, 49 у Дарницькому районі м. К иєва.; визнання недійсними ви даних обслуговуючому коопер ативу “Житлово-будівельний к ооператив “Довіра громаді” ( вул. Виборзька, 25, кв. 19, м. Київ, 03056; код ЄДРПОУ 36980490) державних акті в на право власності на земел ьні ділянки серії ЯЕ №№ 794231 та 794 232, зареєстрованих 29.06.2010 Головни м управлінням земельних ресу рсів виконавчого органу Київ ської міської ради (Київсько ї міської державної адмініст рації) (вул. Хрещатик, 32-а, м. Київ , 01044; код ЄДРПОУ 26199097) за №№ 10-8-00147 та 10-8- 00148; та визнання відсутнім у обс луговуючого кооперативу “Жи тлово-будівельний кооперати в “Довіра громаді” (вул. Вибор зька, 25, кв. 19, м. Київ, 03056; код ЄДРПО У 36980490) права власності на земел ьні ділянки, що розташовані н а вул. Анни Ахматової, 49 у Дарни цькому районі м. Києва, загаль ною площею 0,75 га, вартістю 3 079 836,31 г рн.

Крім того, процесуальний по зивач просив вжити заходів д о забезпечення цього позову. З цією метою: накласти арешт н а земельні ділянки, що розташ овані за адресою: - вул. Анни А хматової, 49 у Дарницькому райо ні м. Києва, площею 0,5426 га, кадаст ровий номер: 8 000 000 000:90:005:0037; - вул. Анн и Ахматової, 49 у Дарницькому р айоні м. Києва, площею 0,1967 га, кад астровий номер: 8 000 000 000:90:005:0038. забор онити обслуговуючого коопер ативу “Житлово-будівельний к ооператив “Довіра громаді”(в ул. Виборзька, 25, кв. 19, м. Київ, 03056; к од ЄДРПОУ 36980490) та будь-яким інши м особам вчиняти будь-які дії з вищезазначеними земельним и ділянками, у тому числі укла дати договори, вчиняти інші п равочини стосовно цих земель них ділянок.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 12.09.2011 було по рушено провадження у справі № 13/346, розгляд справи було приз начено на 27.10.2011.

Згідно розпорядження В.о. Го лови Господарського суду міс та Києва від 27.10.2011, у зв' язку з в ідпусткою судді Курдельчука І.Д. справу передано для розгл яду судді Станіку С.Р.

Прокурор в судовому засіда нні 27.10.2011 заявлений в інтересах держави позов підтримав. Про сив суд позов задовольнити.

Позивач в судове засідання 27.10.2011 представників не направи в.

В судовому засіданні 27.10.2011 пр едставники відповідачів про ти заявленого позову запереч ували.

Відповідно до статті 77 Госп одарського процесуального к одексу України господарськи й суд, враховуючи неявку пози вача, з метою виконання ним ви мог ухвали суду від 12.09.2011 щодо н адання документів, відклав р озгляд справи на 01.12.11.

Згідно розпорядження Голо ви Господарського суду міста Києва від 25.11.2011, у зв' язку з від пусткою судді Станіка С.Р. спр аву передано для розгляду су дді Курдельчуку І.Д.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 25.11.11 справу п рийнято до свого провадження .

В судовому засіданні 01.12.11 про курор підтримав позов, навів обґрунтування і надав поясн ення по суті позовних вимог.

Позивач підтримав позовні вимоги, просив позов задовол ьнити та навів свої обґрунту ванні і надав власні пояснен ня по суті позовних вимог.

Відповідач -1 заперечив прот и позову.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 01.12.11 вжито за ходи до забезпечення позову.

Відповідач-1 повідомив, що д ля забезпечення обґрунтуван ня своєї правової позиції по винен представити докази, од нак самостійно їх одержати у Головному управлінні земель них ресурсів виконавчого орг ану Київради (КМДА) не має можл ивості, оскільки такі докуме нти можуть бути надані лише н а вимогу суду.

Клопотання з огляду на прип иси ст. 4-2, 4-3, 22, 38 ГПК України задов олене.

Ухвалою суду від 01.12.2011 року ро згляд справи було відкладено на 14.12.2011 року, зобов' язано Гол овне управління земельних ре сурсів виконавчого органу Ки ївради (КМДА) надати проект ві дведення та технічну докумен тації, на підставі яких прийн ято рішення Київської місько ї ради від 29.04.10 №622/4060 та видані Дер жавні акти на право власност і на земельну ділянку від 29.06.10 № 10-8-00147, №10-8-00148.

Ухвалою суду від 01.12.2011 року, за заявою позивача, було вжито з аходи до забезпечення позову шляхом встановлення заборон Обслуговуючий кооператив "Ж итлово-будівельний кооперат ив «Довіра Громаді»; та будь-я ким іншим особам вчиняти буд ь-які дії з земельними ділянк ами. Крім того, зазначеною ухв алою було заборонено вчиняти будь-які дії з вищезазначени ми земельними ділянками, в то му числі вчиняти будь-які пра вочини чи укладати договори стосовно цих земельних ділян ок та було заборонено Головн ому управлінню земельних рес урсів виконавчого органу Киї вської міської ради здійсню вати будь-які реєстраційні д ії щодо перелічених земельни х ділянок.

14.12.2011 року в судове засідання з' явилися представники про куратури, відповідачів та го лова правління ОСББ "Анни Ахм атової 45".

Представник відповідача-1 н адав на виконання вимог ухва л суду проект землеустрою.

Представник позивача в суд ове засідання не з' явився.

Через канцелярію суду від О б'єднання співвласників бага токвартирного будинку "Анни Ахматової, 45»надійшло клопот ання про залучення ОСББ "Анни Ахматової 45" в якості третьої особи, яка не заявляє самості йних вимог на предмет спору н а стороні позивача.

Розглянувши клопотання пр едставника ОСББ "Анни Ахмато вої 45", суд залишив заявлене кл опотання без задоволення, ос кільки представником ОСББ не було доведено, що земельна ді лянка, відведена відповідачу і яка є предметом спору у спра ві № 13/346 та земельна ділянка, пр о яку зазначає ОСББ "Анни Ахма тової 45" є тотожними.

В ході розгляду справи прок урор підтримав позовні вимог и та наполягав на задоволенн і позову.

Представник позивача підт римав заявлені прокурором по зові вимоги та наполягав на з адоволенні позову.

Представники відповідачів проти позову заперечували, т а наполягали на відмові у зад оволенні позову.

Господарський суд визнав п редставлені позивачем докум енти достатніми для вирішенн я спору та відповідно до ст. 75 Г осподарського процесуально го кодексу України розглянув справу за наявними в ній мате ріалами.

Перед початком розгляду сп рави по суті представника по зивача ознайомлено з його пр авами та обов' язками у відп овідності із ст.ст. 20, 22, 81-1 Господ арського процесуального код ексу України.

Відповідно до вимог ст. 81-1 ГП К України в судових засіданн ях складено протокол, який до лучено до матеріалів справи.

Дослідивши і з' ясувавши в сі обставини та матеріали сп рави, які мають значення для в ирішення спору по суті, заслу хавши пояснення представник а позивача, господарський су д -

ВСТАНОВИВ:

29.04.2010 року Київською місь кою радою було прийнято ріше ння № 622/4060 «Про передачу Обслуг овуючому кооперативу “Житло во - будівельний кооператив “ Довіра громаді” у приватну в ласність земельних ділянок д ля житлового будівництва по вул. Анни Ахматової, 49 у Дарниц ькому районі м. Києва».

Зазначеним рішенням перед ано Обслуговуючому кооперат иву «Житлово-будівельний коо ператив «Довірі громаді" зем ельні ділянки загальною площ ею 0,75 га для житлового будівни цтва за рахунок міських земе ль, не наданих у власність чи к ористування.

Як зазначає прокурор норма тивна грошова оцінка земельн их ділянок, наданих обслугов уючому кооперативу «Житлово -будівельний кооператив «Дов іра громаді»становить 3 079 836,31 гр н.

Судом встановлено, що право власності відповідача на зе мельні ділянки посвідчуєтьс я державними актами на право власності на земельні ділян ки серія ЯЕ №№ 794231 та 794232, зареєст рованими Головним управлінн ям земельних ресурсів викона вчого органу Київської міськ ої ради (Київської міської де ржавної адміністрації) 29.06.2010 ро ку за №№ 10-8-00147 та 10-8-00148.

Проведеною прокуратурою м іста Києва перевіркою встано влено, що спірне рішення Київ ської міської ради прийнято з порушенням вимог чинного з аконодавства, у зв'язку з чим в оно підлягає визнанню недійс ним з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗК Укра їни житлово-будівельним (жит ловим) та гаражно-будівельни м кооперативам за рішенням о рганів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання земельні ділянки для ж итлового і гаражного будівни цтва передаються безоплатно у власність або надаються в о ренду у розмірі, який встанов люється відповідно до затвер дженої містобудівної докуме нтації.

Проте, як стверджує прокуро р, всупереч зазначеним вимог ам Київською міською радою з емельні ділянки для будівниц тва житла надано юридичній о собі, яка не є житлово-будівел ьним кооперативом у розумінн і ст. 41 ЗК України, що підтвердж ується наступним.

У Солом' янській районній у місті Києві державній адмі ністрації 02.03.2010 року проведено державну реєстрацію юридичн ої особи обслуговуючого кооп еративу «Житлово-будівельни й кооператив «Довіра громаді ».

Частиною 1 ст. 134 ЖК УРСР перед бачено, що на облік бажаючих в ступити до житлово-будівельн ого кооперативу беруться гро мадяни, які постійно прожива ють у даному населеному пунк ті і потребують поліпшення ж итлових умов.

Відповідно до п. 3.2 статуту (з ареєстрованого 02.03.2010 року) засн овниками (членами) Обслугову ючого кооперативу «Житлово-б удівельний кооператив «Дові ра громаді" є громадяни Украї ни ОСОБА_4., ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Згідно переліку членів ОК « Житлово-будівельний коопера тив «Довіра громаді», затвер дженого головою кооперативу 02.04.2010 року, членами вказаного к ооперативу є ОСОБА_5, ОСО БА_4. та ОСОБА_7

Водночас, за даними Солом' янської районної в місті Киє ві державної адміністрації ОСОБА_5 перебуває на кварт ирному обліку з 07.06.11; згідно з до відкою Подільської районної у місті Києві державної адмі ністрації ОСОБА_4. перебув ає на квартирному обліку з 15.06.1 1.

Таким чином, як зазначає про курор, на час створення і держ авної реєстрації кооператив у та на момент прийняття Київ ською міською радою оскаржув аного рішення члени кооперат иву ОСОБА_5 та ОСОБА_4. н а квартирному обліку не пере бували.

Крім того, відповідно до абз ацу 1 п. 3 Примірного статуту жи тлово-будівельного кооперат иву число громадян, які вступ ають до організовуваного коо перативу, повинно відповідат и кількості квартир у жилому будинку (будинках) кооперати ву, запланованому до будівни цтва.

У той же час у статуті ОК «Жи тлово-будівельний кооперати в «Довіра громаді" не визначе но кількість квартир у жилом у будинку (будинках), які запла новано до будівництва коопер ативом, що може призвести до з дійснення ОК «Житлово-будіве льний кооператив «Довіра гро маді»діяльності, що суперечи ть меті створення обслуговую чого житлово-будівельного ко оперативу, - обслуговування ч ленів кооперативу шляхом заб езпечення житлом членів кооп еративу та членів їх сімей, а н е будівництво житла для інши х осіб.

Отже, метою створення ОК «Жи тлово-будівельний кооперати в «Довіра громаді»є, у тому чи слі, будівництво одноквартир них і двоквартирних жилих бу динків садибного типу. Разом з тим згідно з абзацом 2 п. З При мірного статуту житлово-буді вельного кооперативу при буд івництві одно- і двоквартирн их жилих будинків садибного типу число громадян, необхід не для організації кооперати ву, не може бути менше 5 чолові к.

При створенні та державній реєстрації ОК «Житлово-буді вельний кооператив «Довіра г ромаді" його засновниками (чл енами) виступили лише З особи , що суперечить зазначеній ви мозі Примірного статуту житл ово-будівельного кооператив у.

Зважаючи на викладене, ОК «Ж итлово-будівельний кооперат ив «Довіра громаді" не створю вався як житлово-будівельний кооператив відповідно до Жи тлового кодексу УРСР та Прим ірного статуту житлово-будів ельного кооперативу.

Отже, як стверджує прокурор , ОК «Житлово-будівельний коо ператив «Довіра громаді" не є житлово-будівельним коопера тивом у розумінні Житлового кодексу УРСР та ст. 41 ЗК Україн и.

Обґрунтовуючи безпідста вність тверджень прокурора, відповідач-2, посилаючись на ч . 2 ст. 35 ГПК України зазначив, що Рішенням Господарського суд у міста Києва від 12.07.2011 року у сп раві №57/109 за позовом Заступник а прокурора міста Києва в інт ересах держави в особі Київс ької міської ради до Обслуго вуючого кооперативу "Житлово -будівельний кооператив "Дов іра громаді" за участю третьо ї особи - Головного управлінн я земельних ресурсів виконав чого органу Київської місько ї ради (Київської міської дер жавної адміністрації) про пр имусове припинення прав на з емельну ділянку, залишеним б ез змін Постановою Київськог о апеляційного господарсько го суду від 08.09.2011 року, було вста новлено, що ОК ЖБК «Довіра гро маді" відповідно до завдань т а характеру діяльності є обс луговуючим кооперативом, а з а напрямком діяльності - житл ово-будівельним кооперативо м, діяльність якого спрямова на на реалізацію житлових пр ав членів кооперативу, що пот ребують поліпшення житлових умов. При розгляді справи № 57/10 9 суд дослідив установчі доку менти відповідача-2, статус йо го членів та прийшов до висно вку, що ОК «ЖБК «Довіра громад і»є житлово-будівельним кооп еративом. Отже, як стверджує в ідповідач-2, даний факт не потр ебує доказування.

Згідно ч. 2 ст. 35 ГПК України фа кти, встановлені рішенням го сподарського суду (іншого ор гану, який вирішує господарс ькі спори), за винятком встано влених рішенням третейськог о суду, під час розгляду одніє ї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі ст орони.

Суд вважає, що факти, встано влені рішенням суду у справі № 57/109, не є такими, що не підляга ють доказуванню знову при ро згляді справи № 13/346 оскільки су б'єктний склад сторін у справ ах № 57/109 та № 13/346 є відмінними.

Крім того, як зазначає прок урор посилаючись на ч. 2 ст. 127 ЗК України та рішення Київсько ї міської ради від 19.07.2005 № 810/3385 "Про затвердження Тимчасового по рядку набуття права на землю на конкурентних засадах в мі сті Києві", право власності та право оренди всіх земельних ділянок в м. Києві, вільних ві д капітальної забудови, а так ож земельних ділянок, зайнят их житловими будинками або і ншими об'єктами комунальної власності, що підлягають рен овації (капітальному ремонту , реконструкції чи заміщенню ), набувається на конкурентни х засадах шляхом продажу зем ельних ділянок або права їх о ренди, за винятком випадків, з окрема, набуття права на земл ю гаражно-будівельними та жи тлово-будівельними кооперат ивами для експлуатації існую чих об'єктів.

Таким чином, Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівел ьний кооператив «Довіра гром аді" міг правомірно набути пр аво власності та право оренд и спірних земельних ділянок виключно шляхом придбання ци х прав на конкурентних засад ах.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земель ного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється н а підставі рішень органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування. Ріш ення зазначених органів прий мається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: змі ни цільового призначення зем ельних ділянок, або надання в користування земельних діля нок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 6 ст. 123 Земельного к одексу України розроблений п роект відведення земельної д ілянки погоджується з терито ріальним органом виконавчої влади з питань земельних рес урсів, органом містобудуванн я і архітектури та охорони ку льтурної спадщини, природоох оронним і санітарно-епідеміо логічним органами, а також з в ідповідним територіальним о рганом виконавчої влади з пи тань лісового або водного го сподарства (у разі вилучення (викупу),надання, зміни цільов ого призначення земельних ді лянок лісогосподарського пр изначення чи водного фонду).

Однак, в порушення вимог ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою не погод жено усіма органами, як того в имагає закон.

Так, Головним управлінням е кології та охорони природних ресурсів у висновку від 29.03.10 № 0 71/04-4-11/1420 зазначено, що частина зе мельної ділянки, яка плануєт ься до відведення, відповідн о до «Програми комплексного розвитку зеленої зони м. Києв а до 2010 року та концепції форму вання зелених насаджень у це нтральній частині міста», за твердженої рішенням Київськ ої міської ради від 19.07.05 №806/3381, чин ність якого подовжена рішенн ям Київської міської ради ві д 27.11.09 №714/2783, потрапляє до перелік у озеленених територій, що ре зервуються для розвитку мере жі зелених насаджень загальн ого користування на період п ісля 2010 року.

У зв'язку з цим, у висновку № 0 71/04-4-11/1420 від 29.03.2010 року Головне упра вління екології та охорони п риродних ресурсів КМДА встан овило необхідність рішенням Київської міської ради внес ти відповідні зміни до вищев казаної Програми розвитку зе леної зони міста Києва в част ині вилучення земельної діля нки з території, яка потрапля є до переліку озеленених тер иторій, що резервуються для р озвитку мережі зелених насад жень загального користуванн я на період після 2010 року.

Крім того, проект землеустр ою щодо відведення земельної ділянки ОК «Житлово-будівел ьний кооператив «Довіра гром аді" погоджено Головним упра влінням екології та охорони природних ресурсів за умови проведення громадського обг оворення доцільності будівн ицтва, враховуючи можливість негативної реакції населенн я щодо зазначеного будівницт ва, а також за умови отримання висновку обстеження зелених насаджень, який погодити нал ежним чином, сплати відновно ї вартості зелених насаджень у встановленому порядку.

Оскільки вищевказані вимо ги Головного управління екол огії та охорони природних ре сурсів виконані не були, тому висновок № 071 /04-4-11/1420 від 29.03.2010 року в тратив чинність, а проект зем леустрою, в порушення вимог с т. 123 Земельного кодексу Украї ни, вважається не погодженим .

Таким чином, прокурор вважа є, що наведені вище обставини свідчать про те, що метою отри мання ОК «Житлово-будівельни й кооператив «Довіра громаді " спірних земельних ділянок б уло не будівництво та експлу атація житла для членів цьог о кооперативу, як це передбач ено статутом зазначеного коо перативу та ст. 2 Закону Україн и "Про кооперацію", а будівницт во житла для інших осіб.

Зважаючи на викладене та вр аховуючи приписи законодавс тва, прокурор наполягає, на ві дсутності підстав для наданн я ОК «Житлово-будівельний ко оператив «Довіра громаді" зе мельних ділянок у власність та оренду на підставі ст. 41 ЗК У країни.

Отже, як стверджує прокурор , рішення Київської міської р ади від 29.04.2010 № 622/4060 не відповідає вказаним вимогам законодавс тва, що відповідно до ч. 2 ст. 144 Ко нституції України, ч. З ст. 152 ЗК України, ч. 10 ст. 59 Закону Україн и "Про місцеве самоврядуванн я в Україні" є підставою для ви знання його недійсним у судо вому порядку.

Зважаючи на викладене прок урор в особі Державного аген тства земельних ресурсів Укр аїни звернувся до суду з позо вом з вимогами про визнання р ішення Київської міської рад и № 622/4060 від 29.04.2010 року та державни х актів на право власності на земельні ділянки ЯЕ №№ 794231 та 794 232 недійсними та визнання відс утності у відповідача-2 права власності на зазначені спір ні земельні ділянки.

Оцінюючи подані прокуроро м та сторонами докази за свої м внутрішнім переконанням, щ о ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгл яді в судовому засіданні всі х обставин справи в їх сукупн ості, суд вважає, що позовні ви моги задоволенню не підлягаю ть, виходячи з наступного.

Згідно пункту 2 Роз'яснень П резидії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсних актів державних чи інших органів" п ередбачено, що підставами дл я визнання актів державного органу недійсним є невідпові дність його вимогам чинного законодавства та/або визначе ній законом компетенції орга ну, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з прийнят тям відповідного акта прав т а охоронюваних законом інтер есів позивача. Якщо за резуль татами розгляду справи факту такого порушення не встанов лено, у суду не має правових пі дстав для задоволення позову .

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни місцевого самоврядування , їх посадові особи мають діят и лише на підставі та у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Відповідно до статті 148 Конс титуції України місцеві ради самостійно вирішують питанн я місцевого значення в межах Конституції і законів Украї ни.

Згідно частини 1 статті 59 Зак ону України «Про місцеве сам оврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень при ймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 12 розд ілу X "Перехідних положень" Зем ельного кодексу України повн оваження щодо розпорядження землями в межах міста Києва, к рім земель, переданих у прива тну власність, до розмежуван ня земель державної та комун альної власності здійснює Ки ївська міська рада.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 З акону України «Про місцеве с амоврядування в Україні» пер едбачено, що виключною компе тенцією пленарних засідань с ільської, селищної, міської р ади є питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відно син.

Згідно статті 41 Земельного кодексу України житлово-буді вельним (житловим) та гаражно -будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні діл янки для житлового і гаражно го будівництва передаються б езоплатно у власність або на даються в оренду у розмірі, як ий встановлюється відповідн о до затвердженої містобудів ної документації.

Статтею 118 Земельного кодек су України та рішенням Київс ької міської ради 15.07.2004 року №457/1 867 «Про порядок передачі (нада ння) земельних ділянок в кори стування або у власність у мі сті Києві" передбачається, що громадяни, зацікавлені в оде ржанні безоплатно у власніст ь земельної ділянки із земел ь державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будин ку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки ) у межах норм безоплатної при ватизації, подають клопотанн я до Київської міської ради. К иївська міська рада розгляда є клопотання у місячний стро к і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки а бо надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданн і такого дозволу може бути ли ше невідповідність місця роз ташування об'єкта вимогам за конів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових а ктів, генеральних планів нас елених пунктів та іншої міст обудівної документації, схем землеустрою і техніко-еконо мічних обґрунтувань викорис тання та охорони земель адмі ністративно-територіальних утворень, проектів землеуст рою щодо впорядкування терит орій населених пунктів, затв ерджених у встановленому зак оном порядку.

Проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки р озробляється за замовленням громадян особами, які мають в ідповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт , у строки, що обумовлюються уг одою сторін.

Відповідно до статей 11, 13 ріш ення Київської міської ради 15.07.2004 №457/1867 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власніст ь у місті Києві" передбачаєть ся, що проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки погоджується Головним упр авлінням земельних ресурсів , державними органами охорон и навколишнього природного с ередовища у випадках, передб ачених законодавством, орган ом охорони культурної спадщи ни, санітарно-епідеміологічн им органом, а також відповідн им територіальним органом ви конавчої влади з питань лісо вого або водного господарств а (у передбачених законодавс твом випадках).

Проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки о бслуговуючому кооперативу "Ж итлово-будівельний кооперат ив «ДОВІРА Громаді" був погод жений з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середов ища (листи N 19-4427 від 07.04.2010 та N 09-4534від 09.04.2010), Київською міською санепі демстанцією (лист N 2261 від 30.03.2010), Г оловним управлінням екологі ї та охорони природних ресур сів (лист N 071/04-4-11/1420 від 29.03.2010), Головн им управлінням охорони культ урної спадщини (лист N 2359 від 01.04.20 10), Головним управлінням земел ьних ресурсів (лист N 05-6177 від 15.04.201 0).

Після отримання всіх необх ідних погоджувальних виснов ків Головне управління земел ьних ресурсів здійснює компл ексний аналіз проекту землеу строю щодо відведення земель ної ділянки та, за умови його в ідповідності законодавству , готує проект рішення Київсь кої міської ради про передач у (надання) земельної ділянки в користування (у власність) а бо направляє зацікавленій ос обі повідомлення про необхід ність приведення розроблено го проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и у відповідність до норм зак онодавства.

Головне управління земель них ресурсів подає підготовл ений проект рішення про пере дачу (надання) земельної діля нки в користування (у власніс ть) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки р азом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ді лянки (кадастровою справою) д о Київської міської ради в по рядку, встановленому Регламе нтом Київської міської ради.

29.04.11 на пленарному засіданні сесії Київської міської рад и було прийнято рішення "Про п ередачу обслуговуючому кооп еративу "Житлово-будівельний кооператив "ДОВІРА ГРОМАДІ" у приватну власність земельни х ділянок для житлового буді вництва на вул. Анни Ахматово ї, 49 у Дарницькому районі м. Киє ва".

Пунктом 1, 2 рішення Київсько ї міської ради від 29.04.2010 року №622/ 4060 затверджено проект землеус трою щодо відведення земельн ої ділянки та передано обслу говуючому кооперативу "Житло во-будівельний кооператив «Д ОВІРА Громаді" у приватну вла сність земельні ділянки зага льною площею 0,75 га для житлово го будівництва на вул. Анни Ах матової, 49 у Дарницькому район і міста Києва за рахунок місь ких земель, не наданих у власн ість чи користування, в тому ч ислі: ділянку N 1 площею 0,54 га; діл янку N 2 площею 0,21 га.

Також, пунктом 3.6 зобов'язано обслуговуючий кооператив "Ж итлово-будівельний кооперат ив «ДОВІРА Громаді" виконати вимоги, викладені в листах Го ловного управління містобуд ування, архітектури та дизай ну міського середовища від 07.0 4.2010 N 19-4427 та від 09.04.2010 N 09-4534, Київської м іської санепідемстанції від 30.03.2010 N 2261, Головного управління е кології та охорони природних ресурсів від 29.03.2010 N 071/04-4-11/1420, Головн ого управління охорони культ урної спадщини від 01.04.2010 N 2359, Голо вного управління земельних р есурсів від 15.04.2010 N 05-6177.

Відповідно до ст. 126 Земельно го кодексу України право вла сності на земельну ділянку п освідчується державним акто м.

Отже, на підставі рішення Ки ївської міської ради від 29.04.10 № 622/4060 з урахуванням виконанням відповідачем-2 всіх вимог зак онодавства, обслуговуючому к ооперативу "Житлово-будівель ний кооператив «ДОВІРА Грома ді" був виданий Державний акт про право власності на земел ьну ділянку від 29.06.10 №10-8-00147.

У відповідності до ч. 2 ст.134 ЖК України потребуючими поліпш ення житлових умов визнаютьс я громадяни, які мають право б ути взятими на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і грома дського житлового фонду, а та кож громадяни, забезпечені ж илою площею нижче за рівень, щ о визначається Радою Міністр ів Української РСР і Українс ькою республіканською радою професійних спілок.

Тобто, згідно з вимогами Жит лового кодексу України, особ ами, які потребують поліпшен ня житлових умов, є не лише ті особи, які взяті на квартирни й облік, а також і ті, що відпов ідають умовам, встановленим ст. 34 ЖК України та мають право бути взятими на квартирний о блік.

Суд вважає помилковим твер дження прокурора, що члени ко оперативу ОСОБА_5 та ОСО БА_4. на час прийняття Київсь кою міською радою рішення ві д 29.04.2010 р. №622/4060 не потребували пол іпшення житлових умов, оскіл ьки не перебували на квартир ному обліку, а отже не відпові дали вимогам ст. ст. 133-135 ЖК Украї ни.

Суд зазначає, що хоча станом на 29.04.2010 року ОСОБА_5 та ОСО БА_4. не перебували на кварти рному обліку, але мали право б ути взятими на такий облік, то бто відповідали вимогам ч.2 ст . 134 ЖК України, про що свідчить їх подальше взяття на кварти рний облік.

Таким чином, на момент прийн яття Київрадою оскаржуваног о рішення, згідно ст. 133 ЖК Украї ни ОСОБА_5 та ОСОБА_4. ма ли право вступати до житлово -будівельного кооперативу.

Посилання прокурора на те, щ о відсутність в статуті відп овідача-2 точної вказівки про кількість запланованих до б удівництва квартир може приз вести до здійснення від повідачем-2 діяльності, яка су перечить меті його створення суд, вважає не обґрунтованим и, оскільки законодавство не вимагає зазначення в статут і житлово-будівельного коопе ративу точної кількості запл анованих до будівництва квар тир. Більше того, зазначити кі лькість квартир в статуті не можливо, оскільки в кооперат иві може змінюватись кількіс ть членів, а питання будівниц тва, в тому числі кількості бу дівель, квартир, їх площі та ко нфігурації, повинні визначат ися в належним чином розробл еній та затвердженій проектн ій документації по будівницт ву.

Твердження прокурора, що членами Обслуговуючого к ооперативу «Житлово-будівел ьний кооператив «Довіра гром аді" повинно бути мінімум не т ри, а п'ять осіб, оскільки мето ю діяльності відповідача-2 є с еред іншого будівництво одно квартирних і двоквартирних б удинків садибного типу, суд в важає безпідставними, оскіль ки земельні ділянки, пер едані у власність відповідач а-2 для здійснення житлового б удівництва, взагалі не можут ь використовуватись для буді вництва одноквартирних і дво квартирних жилих будинків са дибного типу, оскільки їх фун кціональне призначення у від повідності до Генерального п лану розвитку міста Києва та його приміської зони до 2020 рок у, затвердженого рішенням Ки ївської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804 - є житлова багатоповерхов а забудова.

Тобто, в даному випадку вимо га щодо мінімальної кількост і членів кооперативу у п'ять о сіб не може застосовуватись до відповідача-2.

Згідно ст. 41 ЗК України житло во-будівельні кооперативи ма ють право одержувати земельн і ділянки із земель державно ї та комунальної власності б езоплатно.

Посилаючись на ст. 127 ЗК Украї ни та п.2.1 рішення Київради від 19.07.2005 №810/3385 «Про затвердження Тим часового порядку набуття пра ва на землю на конкурентних з асадах в місті Києві», прокур ор стверджує, що відповідачу -2 земельні ділянки повинні бу ли надаватись на конкурентни х засадах і лише шляхом прода жу.

Зазначаючи п.2.1 рішення Київ ради від 19.07.2005 №810/3385 прокурор вико ристовує вказане рішення в р едакції від 01.11.2007 року, чинній д о 28.08.2008 року. Проте, на час розгля ду справи, з рішення Київради №810/3385 виключено п.2.1, змінена йог о назва на нову назву - «Про вр егулювання питань продажу зе мельних ділянок в місті Києв і" і його дія, як і дія ст. 127 ЗК Ук раїни, стосується продажу зе мельних ділянок та передачу їх в оренду і ніяким чином не п оширюється на відносини безо платного надання у власність земельних ділянок житлово-б удівельним кооперативам.

Згідно з висновком Головн ого управління містобудуван ня, архітектури та дизайну мі ського середовища виконавчо го органу Київської міської ради (Київської міської держ авної адміністрації) №19-4427 від 07.04.2010, довідки Комунальної орга нізації «Центр містобудуван ня та архітектури»№15-907 від 01.04.2010 року земельна ділянка, відве дена відповідачу-2, Генеральн им планом розвитку міста Киє ва та його приміської зони до 2020 року, затвердженим рішення м Київської міської ради від 28.03.2002 року №370/1804 віднесена за фун кціональним призначенням до території житлової багатопо верхової забудови.

Таким чином, вказана земель на ділянка належить до земел ь житлової та громадської за будови, а не до земель рекреац ійного призначення (зеленої зони міста), як зазначається п рокурором, а отже її передача відповідачу-2 для житлового б удівництва повністю відпові дає вимогам земельного закон одавства та державних будіве льних норм.

Отже, оцінюючи подані позив ачем докази за своїм внутріш нім переконанням, що ґрунтує ться на розгляді в судовому з асіданні всіх обставин справ и в їх сукупності, господарсь кий суд вважає, що рішення Киї вської міської ради від 29.04.2010 ро ку № 622/4060 «Про передачу обслуго вуючому кооперативу «Житлов о-будівельний кооператив «ДО ВІРА Громаді" у приватну влас ність земельних ділянок для житлового будівництва на вул . Анни Ахматової, 49 у Дарницько му районі м. Києва" є законним та прийняте у встановленому порядку, з додержанням усіх в имог чинного законодавства У країни, а, відповідно, державн і акти про право власності на земельні ділянки серії ЯЕ №№ 794231 та 794232, зареєстровані 29.06.2010 рок у Головним управлінням земел ьних ресурсів виконавчого ор гану Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №10-8-00147 та № 10-8-00148, в идані на підставі рішення Ки ївської міської ради, також с уд вважає дійсними.

Зважаючи на викладене, вимо ги позивача про визнання нед ійсним з моменту прийняття р ішення Київської міської рад и від 29.04.2010 № 622/4060 "Про передачу обс луговуючому кооперативу “Жи тлово-будівельний кооперати в “Довіра громаді" у приватну власність земельних ділянок для житлового будівництва н а вул. Анни Ахматової, 49 у Дарни цькому районі м. Києва.; визнан ня недійсними виданих обслуг овуючому кооперативу “Житло во-будівельний кооператив “Д овіра громаді” державних акт ів на право власності на земе льні ділянки серії ЯЕ №№ 794231 та 794232, зареєстрованих 29.06.2010 Головн им управлінням земельних рес урсів виконавчого органу Киї вської міської ради (Київськ ої міської державної адмініс трації) за №№ 10-8-00147 та 10-8-00148; та визн ання відсутнім у обслуговуюч ого кооперативу “Житлово-буд івельний кооператив “Довіра громаді” права власності на земельні ділянки, що розташо вані на вул. Анни Ахматової, 49 у Дарницькому районі м. Києва, з агальною площею 0,75 га, вартіст ю 3 079 836,31 грн. суд вважає безпідст авними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задо воленню.

Обов' язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 33 Господарського процес уального кодексу України роз поділяється між сторонами ви ходячи з того, хто посилаєтьс я на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги т а заперечення.

Зважаючи на вищенаведене , позовні вимоги є необґрунто ваними та такими, що не підляг ають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 33,49, 82-85 ГПК Укр аїни, господарський суд -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повн істю.

Рішення господарського су ду набирає законної сили п ісля закінчення строку пода ння апеляційної скарги, якщ о апеляційну скаргу не було п одано. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає зак онної сили після розгляду сп рави апеляційним господарсь ким судом.

Суддя І .Д. Курдельчук

дата складення 16.12.2011