Ухвала

від 01.11.2011 по справі

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

"01" листопада 2011 р. м. Київ К/9991/32649/11

К/9991/32009/11

К/9991/31340/11

К/9991/32306/11

К/9991/32649/11

Колегія суддів Вищого а дміністративного суду Укра їни в складі :

Калашніко вої О.В. (головуюча)

Васильченко Н.В .

Цуркана М.І.

Черпіцької Л.Т.

Чалого С.Я.

секретар судового засід ання - Носадча О.Е.

за участю представників: позивача - Грибана О.О.

відповідача - Максимчука В.Я., Супруна В.А., Майданіка В.В ., Мельника О.В., Статкечива В.В., Беспаль Л.Г.

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за касаці йними скаргами Управління мі стобудування і архітектури т а розвитку інфраструктури Ки ївської обласної державної а дміністрації, Київської обла сної державної адміністраці ї, Державної служби автомобі льних доріг, Служби автомобі льних доріг у Київській обла сті, Державного підприємства "Український державний інст итут з проектування об' єкті в дорожнього господарства "У крдіпродор" на постанову Киї вського апеляційного адміні стративного суду від 12 травня 2011 року у справі за позовом ТОВ "Амстар Європа К епітал Партнер Б1" до Державн ої служби автомобільних дорі г України , Служби автомобіль них доріг України в Київські й області , Державного підпри ємства "Український державни й інститут з проектування об ' єктів дорожнього господар ства "Укрдіпродор" , Управлінн я містобудування і архітекту ри та розвитку інфраструктур и Київської обласної державн ої адміністрації , Київської обласної державної адмініст рації , треті особи - Київська обласна рада про визнання ді й протиправними та зобов' яз ання утриматись від вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

В січні 2010 року ТОВ "Амста р Європа Кепітал Партнер Б1" ( д алі - Товариство) звернулось в суд з позовом, в якому зазна чав, що на його звернення як вл асника земельних ділянок пл ощею 88 га та інвестора будівни цтва котеджного містечка на цих земельних ділянках на те риторії с. В. Дмитровича Обухі вського району Київської обл асті про погодження розробки детального плану території індивідуальної житлової заб удови на земельних ділянках Управління містобудування і архітектури та розвитку інф раструктури Київської облас ної державної адміністрації ( далі - Управління) 21.09.2008 року п огодило інституту «УкрДНІПр оцивільсільбуд»виконання з авдання лише на 77 га. Погоджен е завдання не містило додатк ових умов. Відсутність погод ження на 10, 5 га обґрунтовувало ся проходженням великої кіль цевої автомобільної дороги ( далі - ВКАД).

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 24.06.2009 року Управ ління зобов' язано погодити Товариству завдання Державн ого підприємства «Українськ ій державний науково-дослідн ий інститут цивільного сільс ького будівництва»на розроб лення детального плану терит орії житлової забудови на зе мельній ділянці 87,4037 га.

Начальником Управління 30.11.20 09 року погоджено завдання з до датковими умовами, а саме роз робку детального плану вести з врахуванням вимог, що містя ться у листах «УкрДіпродор» від 09.11.2009року, Служби автомобіл ьних доріг у Київській облас ті від 12.11.2009 року та Київської о бласної державної адміністр ації від 13.11.2009 року щодо можлив ості коригування частини про екту ВКАД на ділянці в обхід в же запроектованого житловог о масиву села В. Дмитровичи за рахунок фінансування позива чем витрат на зміни у проекту ванні.

Посилаючись на те, що проект ування ВКАД територією с. Вел икі Дмитровичи здійснюється з порушенням вимог законода вства та уточнюючи позовні в имоги під час судового розгл яду справи, Товариство проси ло визнати протиправними дії Служби автомобільних доріг у Київській області, Київськ ої обласної державної адміні страції, Управління міс тобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Киї вської обласної державної ад міністрації щодо розробл ення, погодження та затвердж ення містобудівної та іншої проектної документації В еликої кільцевої автомобіль ної дороги через земельні ді лянки, які індивідуалізовано державними актами на право в ласності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, Я Ж № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Євр опа Кепітал Партнер Б1" (код ЄД РПОУ 34492767), що знаходяться в с. Ве ликі Дмитровичі Обухівськог о району Київської області. З обов'язати Службу автомобіль них доріг у Київській област і, Київську обласну державну адміністрацію, Управління м істобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державно ї адміністрації утримати ся від дій щодо розроблення, п огодження та затвердження мі стобудівної та іншої проектн ої документації Великої к ільцевої автомобільної доро ги через земельні ділянки, як і індивідуалізовано державн ими актами на право власност і на земельні ділянки ЯД № 754843, Я Е № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 57 6681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 68 5142, та які належать TOB „Амстар Єв ропа Кепітал Партнер Б1" (код Є ДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. В еликі Дмитровичі Обухівсько го району Київської області. Зобов'язати Службу автомобі льних доріг у Київській обла сті, Київську обласну держав ну адміністрацію, Управління містобудування і архітектур и та розвитку інфраструктури Київської обласної державно ї адміністрації утримати ся від перешкоджання схвален ню, погодженню, затвердженню містобудівної та іншої прое ктної документації з буді вництва на земельних ділянка х, які індивідуалізовано дер жавними актами на право влас ності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683 , ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932 , ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал П артнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що зна ходяться в с. Великі Дмитрови чі Обухівського району Київс ької області, з підстав прохо дження Великої кільцевої авт омобільної дороги навколо мі ста Києва територією села Ве ликі Дмитровичі Обухівськог о району Київської області.

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 14 грудня 2010 року у позові від мовлено повністю.

Постановою Київського апе ляційного адміністративног о суду від 12 травня 2011 року скас овано постанову Окружного ад міністративного суду м. Києв а від 14 грудня 2010 року та при йнято нову постанову, якою по зов задоволено.

У касаційних скаргах Управ ління містобудування і архіт ектури та розвитку інфрастру ктури Київської обласної дер жавної адміністрації, Київсь кої обласної державної адмін істрації, Державної служби а втомобільних доріг, Служби а втомобільних доріг у Київськ ій області, Державного підпр иємства "Український державн ий інститут з проектування о б' єктів дорожнього господа рства "Укрдіпродор", посилаюч ись на порушення судами норм матеріального та процесуаль ного права, просять рішення с уду апеляційної інстанції ск асувати, а рішення суду першо ї інстанції залишити без змі н.

Заслухавши доповіда ча, представників сторін, зді йснивши перевірку доводів ка саційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважа є, що скарга задоволенню не пі длягає.

Відмовляючи у задово лені позову суд першої інста нції послався на те, що відпов ідачем не надано доказів щод о недодержання відповідачам и затвердженого напрямку про ходження ВКАД. Непогоджуючис ь з такими висновками, суд апе ляційної інстанції вважав, щ о дії відповідача є неправом ірними та порушують його пра во власності.

Судами встановлено, щ о Київською обласною державн ою адміністрацією 17 липня 2 007 року затверджено розроб лений за результатами роботи районних комісій по розгляд у варіантів траси протокол п огодження генерального нап рямку проходження великої кі льцевої автомобільної дорог и навколо м. Києва, зокрема її проходження околицями с. В еликі Дмитровичи Обухівсько го району. Також встановле но, що вказаний протокол підп исано всіма головами районни х державних адміністрацій, з окрема - Обухівської районно ї державної адміністрації. Протокол містив не тільк и текстові, а й графічні матер іали, якими передбачено напр ямок траси територією Київсь кої області, в тому числі в рай оні села Великі Дмитровичі.

Протоколом вирішено, що г оловам районних державних ад міністрацій спільно з район ними радами забезпечити н акладення обмежень (сервітут ів) на земельні ділянки уздов ж напрямку проходження траси згідно генерального напрямк у Великої кільцевої автомобі льної дороги навколо м. Києва , з розрахунку 250 метрів в обидв і сторони (тимчасові обмежен ня на період проектування) .

Розпорядженням Київської обласної державної адмініст рації від 28.11.2007 № 1308 «Про зах оди щодо участі Київської об ласті в проектуванні та буді вництві Великої автомобільн ої дороги навколо м. Києва»ут ворено комісію з вибору та об стеження земельних ділянок п ід будівництво великої кільц евої автомобільної дороги на вколо м. Києва.

Розпорядженням Кабіне ту Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 326-р «Про заходи щодо прискорення проектуван ня та будівництва великої кі льцевої автомобільної навко ло м. Києва»схвалено погодже ний протоколом Київської обл держадміністрації від 17 липн я 2007 р. із змінами від 16 липня 2009 р . генеральний напрямок прохо дження великої кільцевої авт омобільної дороги навколо м. Києва (далі - ВКАД), зокрема її п роходження околицями с. Вели кі Дмитровичи Обухівського р айону.

Пунктом 3 вказаного розпор ядження Мінтрансзв'язку, Укр автодору, Мінекономіки, Мінф іну, Мінрегіонбуду, Київські й облдержадміністрації прот ягом 2008 року повинні були забе зпечити розроблення та подан ня на розгляд Кабінету Мініс трів України техніко - економ ічного обґрунтування, проект ів та титулів будов (за чергам и) кільцевої дороги.

Рішенням Київської обласн ої ради від 06 лютого 2008 № 25 3-16-V «Про невідкладні заходи ор ганів місцевого самоврядува ння щодо проходження генерал ьного напрямку великої кільц евої дороги навколо м. Києва» схвалено генеральний напрям ок проходження великої кільц евої автомобільної дороги на вколо м. Києва.

Також рекомендовано орг анам місцевого самоврядуван ня та органам виконавчої вла ди накласти тимчасові обмеже ння на надання висновків про вилучення та надання у корис тування і зміну цільового пр изначення земельних ділянок , розробку генеральних плані в, схем планування територій , погодження проектної докум ентації юридичним та фізични м особам в межах, які співпада ють з генеральним напрямком ВКАД навколо м. Києва, пе редбачивши обмеження не менш е 250 метрів умовної осі траси в обидві сторони до вирішення питання щодо вилучення зазн ачених земельних ділянок згі дно з чинним законодавством.

Розпорядженням від 22.02.08р. №326 -р та постановою Кабінету Мін істрів України №1221 від 06.08.03р. Слу жбі автомобільних доріг у Ки ївській області доручено зді йснювати функції замовника у проектуванні великої кіль цевої дороги (ВКАД) навколо м.К иєва, яке здійснюється відпо відно до розпорядження КМДА від 28.11.07 №1308 та розпорядження КМ України №326-р від 22.02.08р.

Службою автомобільних дор іг у Київській області замов лено та отримано будівельний паспорт №218/08 на розробку проек тно-кошторисної документаці ї будівництва з' єднувально ї ділянки ВКАД навколо від ав томобільної дороги Київ-Одес а до автомобільної дороги Ки їв-Знам' янка в межах Обухів ського району Київської обла сті.

Проектування вказаної діл янки ВКАД виконано відповідн о до вимог п.2.2. ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодже ння та затвердження проектно ї документації для будівницт ва». Так, як місця розташуванн я об'єктів визначаються місц евими органами містобудуван ня та архітектури на підстав і дозволу на будівництво вик онавчих органів місцевого са моврядування, а також затвер джених чинних містобудівних документів»- тобто, місце виз начене відділом містобудува ння, архітектури, житлово-ком унального господарства з вит ку інфраструктури Обухівськ ої райдержадміністрації на п ідставі дозволу наданого роз порядженням Обухівської рай держадміністрації від 14.04.2008р. № 539, за погодженням, у тому числі і сільського голови Дмитров ичі, у період 2007-2008 років.

Головою Великодмитрівсько ї сільської ради 27 березня 2008 року затверджено проток ол наради щодо будівництва в еликої кільцевої автомобіль ної дороги навколо м. Києва на ділянці від автомобільної д ороги Київ-Одеса (М-05) до авто мобільної дороги Київ-Знамян ка (Н-І) Київської області, Вел икодмитрівська сільська рад а.

Розпорядженням Обухівсько ї РДА від 14.04.08 №539 надано до звіл на збір матеріалів попе реднього погодження місця ро зташування земельних діляно к, намічених до відведення у користування Службі авт омобільних доріг у Київській області для будівництва ВКА Д на території Обухівського району.

Розпорядженням Обухівсько ї РДА від 14.04.08р. №540 створен о комісію з вибору та поперед нього обстеження земельних д ілянок, намічених до відведе ння у користування Службі ав томобільних доріг у Київські й області для будівництва ВК АД на території Обухівського району.

04 листопада 2008 року рішен ням 22 сесії Великодмитровськ ої сільської ради У скликанн я позивачу надано дозв іл на розробку проектно-кошт орисної документації з компл ексу вишукувальних робіт та на розробку детального плану забудови земельної ділянки розміром 87,4037 га для будівництв а та обслуговування жилого б удинку, господарських будіве ль та споруд, що належать пози вачу на праві приватної влас ності згідно державних актів на право власності на земель ні ділянки.

Пунктом 2 п.3 розпорядження К МУ України від 11.03.09 р. №296-р «Про н евідкладні заходи щодо приск орення будівництва великої к ільцевої дороги автомобільн ої дороги навколо м. Києва»Ки ївській облдержадміністрац ії і Укравтодору було доруче но разом з Мінрегіонбудом, Де ркомземом і Держкомлісгоспо м у тижневий строк виявити вс і факти передачі в оренду або відчуження земельних діляно к для будівництва кільцевої дороги після набрання чинно сті розпорядження Кабінету М іністрів України від 22.02.08р. №326 т а вжити відповідно до законо давства заходів щодо відновл ення статусу земельних діля нок.

На виконання рішення Господарського суду м. Києва від 24.06.2009 року начальником Упра вління 30.11.2009 року погоджено зав дання Державного підприємст ва «Українській державний на уково-дослідний інститут цив ільного сільського будівниц тва»на розроблення детально го плану території житлової забудови на земельній ділянц і 87,4037 га. з додатковими умовам и, а саме розробку детального плану вести з врахуванням ви мог, що містяться у листах «У крДіпродор»від 09.11.2009року, Служ би автомобільних доріг у Киї вській області від 12.11.2009 року та Київської обласної державно ї адміністрації від 13.11.2009 року щодо можливості коригування частини проекту ВКАД на діля нці в обхід вже запроектован ого житлового масиву села В. Д митровичи за рахунок фінансу вання позивачем витрат на зм іни у проектуванні.

Лист Київської облдержадм іністрації від 13.11.2009 № 11-28-1688 зазна чає, що облдержадміністрація вважає за можливе коригуван ня частини проекту ВКАД навк оло м. Києва, де частина напря мку ВКАД може бути винесена з а межі червоних ліній с.Велик і Дмитровичі з її розташуван ням на місці існуючої дороги , що свідчить про те, що ініціа тором корегування частини пр оекту є саме позивач.

З огляду на вищевикладене , колегія суддів дійшла висно вку про обґрунтовану відмову в задоволенні позовних вимо г, оскільки твердження позив ача, що відповідачами поруше ні вимоги вищезазначених зак онодавчих актів, не підтверд жено матеріалами справи.

Не підтверджується посила ння позивача на недодержання відповідачами напрямку прох одження ВКАД околицями с. Вел икі Дмитровичам і наданою ни м Схемою планування територі ї Великодмитровицької сільс ької рад виходячи з наступно го.

Відповідно до ч.4 ст. 70 КАС Укр аїни обставини, які за законо м повинні бути підтверджені певними засобами доказуванн я, не можуть підтверджуватис я ніякими іншими засобами до казування, крім випадків, кол и щодо таких обставин не вини кає спір.

Відповідно до п. ж) ст.8 Земель ного кодексу України до повн оважень обласних рад у галуз і земельних відносин на тери торії області належить встан овлення та зміна меж сіл, сели щ.

Відповідно до п. в) ст.2 Закону України «Про землеустрій»зе млеустрій забезпечує встано влення і закріплення на місц евості меж адміністративно-т ериторіальних утворень, тери торій природно-заповідного ф онду та іншого природоохорон ного призначення, оздоровчог о, рекреаційного та історико -культурного призначення, ме ж земельних ділянок власникі в і землекористувачів.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій»до кументація із землеустрою ро зробляється у вигляді програ м, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, тех нічної документації.

Одним із видів документаці ї із землеустрою є проекти зе млеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно -територіальних утворень.

Стаття 46 Закону України «Пр о землеустрій»вказує на те, щ о для встановлення меж адмін істративно-територіальних у творень розробляються проек ти землеустрою щодо встановл ення і зміни меж відповідних адміністративно-територіал ьних утворень.

За таких обставин колегія с уддів вважає, що протиправні сть дій відповідачів щодо пр оектування та будівництва ве ликої кільцевої автомобільн ої дороги навколо м. Києва не с простована позивачем.

Виходячи з викладен ого, колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанці ї помилково скасоване рішенн я суду першої інстанції.

З урахуванням виклад еного, судом першої інстанці ї винесене законне і обґрунт оване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріаль ного та процесуального права , яке помилково скасоване суд ом апеляційної інстанції, то му воно підлягає залишенню в силі.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інст анції скасовує судове рішенн я суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суд у першої інстанції, яке ухвал ено відповідно до закону і ск асоване або змінено помилков о.

Керуючись ст. 220, 223, 226, 231 КА С України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління містобудування і архітектури та розвитку інф раструктури Київської облас ної державної адміністрації , Київської обласної державн ої адміністрації, Державної служби автомобільних доріг, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державно го підприємства "Український державний інститут з проект ування об' єктів дорожнього господарства "Укрдіпродор" з адовольнити.

Постанову Київськог о апеляційного адміністрати вного суду від 12 травня 2011 року скасувати, а постанову Окруж ного адміністративного суду м. Києва від 14 грудня 2010 року зал ишити в силі.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння та може бути переглянута Верховним Судом України у ст рок та у порядку, визначеному ст.ст. 237-239 КАС України.

Судді

Суддя О .В. Калашнікова