Постанова

від 23.07.2008 по справі 9/399

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23.07.2008 р. № 9/399

13:05

За позовом Акціонерного комерційно го банку «Східно-Європейськи й банк»

До Виконавчої дирекції Київ ського міського відділення Ф онду соціального страхуванн я з тимчасової втрати працез датності

про часткове скасування пост анови

Суддя: Кротюк О.В.

Секретар судового засідан ня: Таран Т.К.

Представники:

Від позивача Ткачук Н.Ф, (довіреність № 2286 /1 від 16.08.2007 р.)

Від відповідача Дмитрук С.Л. (довіреність № 01-38-2 від 16.01.2008 р.)

Кирпенко В.О. (довіреність № 12 від 04.03.2008 р.)

Обставини справи:

Позивач звернувся до О кружного адміністративного суду міста Києва із адмініст ративним позовом до Виконавч ої дирекції Фонду соціальног о страхування з тимчасової н епрацездатності та Виконавч ої дирекції Київського міськ ого відділення Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї непрацездатності з вимогам и частково скасувати рішення № 28-ц від 24.03.2008 р. про застосуванн я та зарахування по коштах фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності, відображення у звіт і сум фінансових (штрафних) са нкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків т а пені за порушення законода вства про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування Акціонерним комерцій ним банком «Східно-Європейсь кий банк»та зменшити неприйн яті до зарахування витрати з 5 304,10 грн. до 501,28 грн. і зменшити ро змір застосованого штрафу у розмірі 2 708,59 грн. до 307,28 грн., скас увати і визнати нечинним ріш ення № 619-05 від 14.04.2008 р. про результ ати розгляду скарги, скасува ти і визнати нечинним рішенн я № 05-31-98 від 13.05.2008 р. про результати розгляду скарги.

23.07.2008 р. позивач в судовому зас іданні уточнив позовні вимог и та просить суд скасувати рі шення Виконавчої дирекції Ки ївського міського відділенн я Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності № 28-ц від 24.03.2008 р. про з астосування та зарахування п о коштах фонду соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності і відображ ення у звіті сум фінансових (ш трафних) санкцій, неправомір них витрат за порушення зако нодавства про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування АКБ «Східно-Євпроп ейський банк»та зменшити неп рийняті до зарахування витра ти з 5304,10 грн. до 501,48 грн. і зменшити розмір застосованого штрафу до 307,28 грн.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва № 9/399 від 23.07.2008 р. залишено без розг ляду позовну заяву Акціонерн ого комерційного банку «Схід но-Європейський банк»в части ні позовних вимог до Виконав чої дирекції Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністратив ного позову повністю, оскіль ки оскаржуване рішення прийн ято в межах повноважень, у спо сіб та порядку, встановлених чинним законодавством Украї ни, оскільки позивачем поруш ено норми Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими похованням».

Розглянувши подані позива чем документи і матеріали, за слухавши пояснення його пре дставника, всебічно і повно з ' ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтується по зов, об' єктивно оцінивши до кази, які мають юридичне знач ення для розгляду справи і ви рішення спору по суті, Окружн ий адміністративний суд міст а Києва, -

встановив:

за результатами ревіз ії Акціонерного комерційног о банку «Східно-Європейський банк»Виконавчою дирекцією К иївського міського відділен ня Фонду соціального страхув ання з тимчасової втрати пра цездатності складено Акт рев ізії по коштах Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності від 14.03.2008 р., яким виявлено несвоєча сну сплату страхових внесків та порушення порядку витрач ання страхових коштів: ревіз ією було встановлено, що у зас трахованої особи АКБ «Східно -Європейський банк»ОСОБА_1 . страховий випадок по вагіт ності та пологам настав 07.06.2007 р. про що свідчить виданий у вст ановленому порядку листок не працездатності НОМЕР_1, ал е застрахована особа продовж увала працювати і надала йог о для оплати лише в серпні. При розрахунку бухгалтерією бан ку в розрахунковий період бу ли включені червень і липень 2007р., тобто, місяці відпустки п о вагітності та пологам. Анал огічно була нарахована допом ога по вагітності та пологам ОСОБА_2. (л/н НОМЕР_2): в да ному випадку страховий випад ок настав з 25.09.06 р., а фактично дл я оплати листок непрацездатн ості наданий в листопаді, при цьому в розрахунковий періо д були включені вересень - жов тень 2006 р., що суперечить нормам чинного законодавства.

Всього страхувальником п роведено неправомірних витр ат по вагітності та пологам в розмірі 4802,62 грн.

На підставі вказаного акт а Виконавчою дирекцією Київс ького міського відділення Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності винесено Рішення «Пр о застосування та зарахуванн я до бюджету Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності, відоб раження у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) су м фінансових (штрафних) санкц ій, неправомірних витрат, дон арахованих сум внесків та пе ні за порушення законодавс тва про загальнообов'язкове державне соціальне страхув ання»від 21.03.2008 р. № 28-ц, яким не при йнято до зарахування витрати у розмірі 5304,10 грн., нараховано п еню у розмірі 2,00 грн., та наклад ено штраф на суму 2708,59 грн. - 50 % від неприйнятої до зарахування суми. Таким чином, загальна с ума платежів та штрафних (фін ансових) санкцій визначена р ішенням від 21.03.2008 р. № 28-ц склала 801 4, 69 грн.

Позивач частково не погодж ується з винесеним Рішенням № 28-ц від 21.03.2008 р., в частині неприй нятих до заліку витрат на доп омогу по вагітності та полог ам. на загальну суму 7203,93 грн., з я ких: не прийнято до зарахуван ня витрат у розмірі - 4802,62 грн.; на раховано до стягнення штраф у розмірі 50% від неприйнятих д о зарахування коштів - 2401,31грн., в зв' язку з чим АКБ «Східно-Єв ропейський банк» звернувся і з скаргою до Виконавчої дире кції Фонду соціального страх ування з тимчасової втрати п рацездатності.

За результатами адміністр ативного розгляду скарги Вик онавчою дирекцією Фонду прий нято рішення про результати розгляду скарги від 13.05.08 р. № 05-31-989 , яким в задоволенні скарги що до скасування рішення № 28-ц ві д 21.03.2008 р. позивачу відмовлено, а дії Виконавчої дирекції від ділення щодо застосування фі нансових (штрафних) санкцій д о АКБ «Східно-Європейський б анк»визнано правомірними.

Враховуючи матеріали спра ви та пояснення представникі в сторін в їх сукупності суд д ійшов висновку, що позовні ви моги задоволенню не підлягаю ть з урахуванням наступного.

Закон України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми похованням»від 18 січня 2001 ро ку N 2240-III відповідно до Основ зак онодавства України про загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування визначає п равові, організаційні та фін ансові основи загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування громадян на випадок тимчасової втрати пр ацездатності, у зв'язку з вагі тністю та пологами, у разі сме рті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікува ння та оздоровлення застрахо ваним особам та членам їх сім ей.

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що нада ються за цим Законом, є окреми м видом загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування громадян, що здійсн юється Фондом соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності.

Відповідно до Закону № 2240 зас трахована особа - найманий пр ацівник, а у випадках, передба чених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іно земці, особи без громадянств а та члени їх сімей, які прожив ають в Україні, якщо інше не пе редбачено міжнародним догов ором України, згода на обов'яз ковість якого надана Верховн ою Радою України), на користь я ких здійснюється загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням.

Відповідно до Закону № 2240 стр аховий випадок - подія, з наста нням якої виникає право заст рахованої особи або членів ї ї сім'ї на отримання матеріал ьного забезпечення або соціа льних послуг за цим Законом, с траховий стаж - період (строк), протягом якого особа підляг ає загальнообов'язковому дер жавному соціальному страхув анню у зв'язку з тимчасовою вт ратою працездатності та витр атами, зумовленими поховання м, і за який сплачено страхові внески.

Положеннями статті 4 Закону № 2240 передбачено, що право на м атеріальне забезпечення та с оціальні послуги за загально обов'язковим державним соціа льним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням, мають зас траховані громадяни України , іноземці, особи без громадян ства та члени їх сімей, які про живають в Україні, якщо інше н е передбачено міжнародним до говором України, згода на обо в'язковість якого надана Вер ховною Радою України.

Це право виникає з настання м страхового випадку в періо д роботи (включаючи і час випр обування та день звільнення) , якщо інше не передбачено зак онодавством.

Положеннями статті 34 Закону 2240 встановлено, що pа загальноо бов'язковим державним соціал ьним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працезда тності та витратами, зумовле ними похованням, надаються т акі види матеріального забез печення та соціальних послуг , зокрема, допомога по вагітно сті та пологах (статті 38, 39 цьог о Закону).

Частиною першою статті 38 За кону 2240 встановлено, що допомо га по вагітності та пологах н адається застрахованій особ і у формі матеріального забе зпечення, яке компенсує втра ту заробітної плати (доходу) з а період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та п ологах застрахованій особі в иплачується за весь період в ідпустки у зв'язку з вагітніс тю та пологами, тривалість як ої становить 70 календарних дн ів до пологів і 56 (у разі усклад нених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календ арних днів після пологів. Жін кам, віднесеним до 1 - 4 категорі й осіб, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи, допомога по вагітності т а пологах виплачується за 180 к алендарних днів зазначеної в ідпустки (90 - до пологів та 90 - піс ля пологів). Розмір зазначено ї допомоги обчислюється сума рно та надається застрахован ій особі в повному обсязі нез алежно від кількості днів ві дпустки, фактично використан их до пологів.

Відповідно до статті 39 Зако ну 2240 допомога по вагітності т а пологах надається застрахо ваній особі у розмірі 100 відсо тків середньої заробітної пл ати (доходу), обчисленої відпо відно до статті 53 цього Закону , і не залежить від страхового стажу.

Сума допомоги по вагітност і та пологах в розрахунку на м ісяць не повинна перевищуват и розміру максимальної велич ини (граничної суми) місячної заробітної плати (доходу), з я кої сплачувались страхові вн ески на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими похованням .

Положеннями статті 51 Закону 2240 встановлено, що підставою д ля призначення допомоги по т имчасовій непрацездатності , по вагітності та пологах є ви даний у встановленому порядк у листок непрацездатності.

Інструкція про порядок вид ачі документів, що засвідчую ть тимчасову непрацездатніс ть громадян, затверджена нак азом Міністерства охорони зд оров'я України від 13 листопада 2001 р. N 455, зареєстровано в Мініст ерстві юстиції України 4 груд ня 2001 р. за N 1005/6196, розроблена відпо відно до статті 51 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими народженням та похованням" та визначає по рядок і умови видачі, продовж ення та обліку документів, що засвідчують тимчасову непра цездатність громадян, здійсн ення контролю за правильніст ю їх видачі.

Відповідно до Інструкції № 455 тимчасова непрацездатніст ь працівників засвідчується листком непрацездатності.

Листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю і полога ми видається за місцем спост ереження за вагітною з 30 тижні в вагітності воднораз на 126 ка лендарних днів (70 календарних днів до передбачуваного дня пологів і 56 - після).

Статтею 53 Закону 2240 встановл ено, що при обчисленні середн ьої заробітної плати (доходу ) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатно сті, по вагітності та пологах враховуються всі види зароб ітної плати (доходу) в межах гр аничної суми місячної заробі тної плати (доходу) за відпрац ьований час, на яку нараховую ться страхові внески на зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням, відповідн о до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середн ьої заробітної плати для над ання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітно сті та пологах визначається Кабінетом Міністрів України .

Порядок обчислення середн ьої заробітної плати (доходу ) для розрахунку виплат за заг альнообов'язковим державним соціальним страхуванням, за тверджений постановою Кабін ету Міністрів України від 26 ве ресня 2001 р. N 1266 визначає правила обчислення середньої заробі тної плати (доходу) для розрах унку виплат за загальнообов' язковим державним соціальни м страхуванням на випадок бе зробіття, у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, і від н ещасного випадку на виробниц тві та професійного захворюв ання, які спричинили втрату п рацездатності (далі - страхов і виплати) у разі настання стр ахового випадку, а також опла ти перших п'яти днів тимчасов ої непрацездатності за рахун ок коштів підприємства, уста нови, організації чи фізично ї особи, яка використовує пра цю найманих працівників.

Порядок поширюється на під приємства, установи та орган ізації незалежно від організ аційно-правових форм і форм в ласності та на фізичних осіб , які використовують працю на йманих працівників (далі - роб отодавці), а також на осіб, які беруть участь у страхуванні на добровільних засадах.

Відповідно до Порядку № 1266 ро зрахунковим періодом, за яки й обчислюється середня зароб ітна плата (дохід) для застрах ованих осіб (включаючи осіб, я кі працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добр овільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випа док (для страхування на випад ок безробіття - в якому припин ено дію трудового договору а бо особу знято з обліку у держ авного реєстратора як суб'єк та підприємницької діяльнос ті; для страхування від нещас ного випадку на виробництві та професійного захворюванн я осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров'я у зв 'язку з раніше отриманим ушко дженням здоров'я внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання - період роботи за остан нім основним місцем роботи п еред настанням тимчасової не працездатності).

Місяці розрахункового пер іоду (з першого до першого чис ла), в яких застрахована особа не працювала з поважних прич ин (тимчасова непрацездатніс ть, відпустка у зв'язку з вагіт ністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку т а шестирічного віку за медич ним висновком), виключаються з розрахункового періоду.

У відповідності до абзацу 2 частини 1 статті 4 Закону 2240 пра во на матеріальне забезпечен ня та соціальні послуги за за гальнообов'язковим державни м соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності виникає з на станням страхового випадку в період роботи (включаючи і ча с випробування та день звіль нення).

Частиною першою статті 51 За кону 2240 чітко встановлено, що п ідставою для призначення доп омоги по тимчасовій непрацез датності, по вагітності та по логах є виданий у встановлен ому порядку листок непрацезд атності, а відповідно до Інст рукції № 455 тимчасова непрацез датність працівників засвід чується листком непрацездат ності.

За таких обставин, суд не пр иймає до уваги твердження по зивача, що датою настання стр ахового випадку вважається д ата, коли працівник фактично йде у відпустку в зв' язку з в агітністю та пологами, а не де нь, зазначений у листку непра цездатності.

Аналізуючи викладені вище обставини, суд дійшов виснов ку, що страховий випадок у зас трахованої особи виникає з д ня визначення відпустки у зв ' язку з вагітністю та полог ами за медичним висновком, за значеним у листку непрацезда тності, а не з дня, коли застра хована особа вирішила припин ити працювати і скористатися зазначеною відпусткою.

Право на отримання відпові дних виплат виникає за момен том настання страхового випа дку, який зазначено у відпові дному листку непрацездатнос ті. А здійснення розрахунку т аких виплат відповідно пов' язано Законом 2240 виключно з мо ментом виникнення права особ и на таку допомогу, а не момент ом його безпосередньої реалі зації.

Отже, розрахунковим період ом для обчислення середнього заробітку для розрахунку до помоги по вагітності та поло гам ОСОБА_1. є період з 01.12.2006 р . по 31.05.2007 р., а ОСОБА_2. - з 01.03.2006 р . по 31.08.2006 р.

Будь-яких порушень щодо під став, порядку та змісту оскар жуваного рішення відповідач а № 28-ц від 21.03.2008 р. судом не встано влено, а його протиправність позивачем не доведена.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції У країни (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996 р.) орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України вс тановлено, що суд при вирішен ні справи керується принципо м законності, відповідно до я кого органи державної влади, органи місцевого самоврядув ання, їхні посадові і службов і особи зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що з гідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у сп равах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб'єкт ів владних повноважень адмін істративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони зо крема:

1) на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджен о);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації;

8) пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При прийняті оскаржуваног о рішення відповідач діяв з в рахуванням зазначених вище п ринципів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, д ій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'яз ок щодо доказування правомір ності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Відповідач як суб'єкт владн их повноважень довів правомі рність прийнятого ним оскарж уваного рішення.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач дія в на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України

Зважаючи на всі наведені об ставини в їх сукупності, пояс нення сторін, матеріали спра ви суд дійшов висновку, що поз овні вимоги позивача не підл ягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС Ук раїни, Окружний адміністрати вний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адмініст ративного позову відмовити п овністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України на бирає законної сили після за кінчення строку подання заяв и про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подан о.

Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції протягом десяти днів з дня її складення в повному о бсязі за правилами, встановл еними ст. ст. 185-187 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, шляхом подання через с уд першої інстанції заяви пр о апеляційне оскарження з на ступним поданням протягом дв адцяти днів апеляційної скар ги. Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Суддя О.В.Кротюк