Постанова

від 04.01.2012 по справі 9/17-3640-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

9/17-3640-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"04" січня 2012 р.Справа № 9/17-3640-2011

          Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Картере В.І.,

суддів:                     Лавриненко Л.В., Пироговського В.Т.

(склад колегії змінено на підставі розпорядження Голови ОАГС № 730 від 19.12.2011р. про заміну судді Таран С.В. суддею Лавриненко Л.В. у зв'язку із закінченням перебування останньої у відпустці по догляду за дитиною)

при секретарі судового засідання –Головченко І.І.

за участю представників:

від Євпаторійської міської ради АР Крим –не з'явився, належним чином повідомлений,

від ТОВ „ВЕСТА” - не з'явився, належним чином повідомлений

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим

на рішення Господарського суду Одеської області від 14.11.2011р.

по справі № 9/17-3640-2011

за позовом Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим

до Товариства з обмеженою відповідальністю „ВЕСТА”

про спонукання внести зміни до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

12.09.2011р. Євпаторійська міська рада Автономної Республіки Крим (далі –ЄМР АРК) звернулась до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) „ВЕСТА”, в якій просила внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р., виклавши п. 2.3.3 договору в наступній редакції: „Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010р. №5-60/14, від 02.07.2010р. №5-62/7 та від 29.12.2010р. №6-3/37. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: 7 226,26 грн. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством”.

В обґрунтування позову позивач послався на рішення Євпаторійської міської ради від 14.05.2010р. №5-60-14 „Про внесення змін до рішення міської ради №5-29/4 від 22.02.2008р. „Про внесення змін до рішення міської ради №5-8/21 від 24.11.2006р., №4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради №5-16/75 від 27.04.2007р.”, якими визначено, що при розрахунку орендної плати за земельні ділянки, передані в оренду для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС, супермаркетів, а також переданих землекористувачам, які здають в оренду приміщення для організації супермаркетів, застосовуються ставки в розмірі земельного податку, визначеного відповідно до Закону України „Про плату за землю” з урахуванням таких коефіцієнтів: для земельних ділянок, переданих для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС –коефіцієнт 9”.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 14.11.2011р. (суддя Меденцев П.А.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Євпаторійська міська рада Автономної Республіки Крим подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Зокрема апелянт стверджує, що місцевий господарський суд не прийняв до уваги той факт, що у рішенні Євпаторійської міської ради від 22.02.2008р. №5-29/4, на підставі якого, згідно додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 12.03.2004р. №517 (а.с.65), визначалась орендна плата за користування відповідачем земельною ділянкою, були внесені зміни саме рішенням Євпаторійської міської ради від 14.05.2010р. №5-60/14 (а.с.22), що в свою чергу є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р.

Крім того апелянт зазначає, що підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 12.03.2004р. є затвердження Євпаторійською міською радою (рішення від 14.05.2010р. №5-60/14) нової нормативної грошової оцінки земель м. Євпаторії, що змінює земельний податок і що є базою для розрахунку орендної плати для земельних ділянок, а також підвищення коефіцієнтів вживаних для розрахунку орендної плати для земельних ділянок, переданих землекористувачам для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС, незалежно від місць розташування земельних ділянок, зміна якого також спричиняє зміну розміру орендної плати у договорі оренди земельної ділянки від 10.02.2004р.

Також апелянт звертає увагу апеляційного господарського суду на Рекомендації Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 „Про практику вживання господарськими судами земельного законодавства”, відповідно до яких у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до ч.2 ст.101 ГПК України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального і процесуального права, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, 10.02.2004 року між Євпаторійською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „ВЕСТА” (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі №517 від 12.03.2004р., відповідно до умов якого Орендодавець, на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 19.12.2002р. № 24-6/90 передав, а Орендар набув право оренди земельної ділянки з міських земель, яка є комунальною власністю та зареєстрована за Євпаторійською міською Радою за кадастровим № 0110900000:01:054:0015 за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Євпаторія, вул. Чапаєва,4.

Згідно з п. 1.1 вказаного договору оренди земельної ділянки, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1 789,53 кв. м.

Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель і споруд автозаправної станції і використовується за цільовим призначенням (п.2.1 договору).

Договір оренди земельної ділянки укладено на термін 50 років, до 19.12.2052р. (п.2.2 договору).

Пунктом 2.3 договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р. встановлено, що орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 16 квітня 1999 року № 23-9/7. Грошова оцінка земельної ділянки у відповідності з відомостями, вказаними в довідці про визначення вартості земельної ділянки виданій управлінням земельних ресурсів, по поляганню на 10.02.2003р., становить: 248 368,87 грн. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячній розмір орендної плати з ПДВ складає:

з 15.05. по 15.09. –745,11 грн.;

з 16.09 по 14.05 –496,74 грн.

Відповідно до п. 2.3.5 договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р. сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у випадках:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- підвищення цін, тарифів;

- погіршення стану земельної ділянки не з вини Орендаря;

- у разі невиконання Орендодавцем обов'язку сповістити Орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку;

- в інших випадках, передбачених законодавством України.

В подальшому, між сторонами даного спору укладались додаткові угоди до вказаного договору оренди землі.

Так, додатковою угодою до договору оренди землі від 08.11.2005р. (а.с.61) пункти 2.3.1, 2.3.3 та 2.3.4 викладено в наступній редакції:

„ ... 2.3.1. Орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 03 березня 2005р. №4-28/8.

... 2.3.3. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячній розмір орендної плати без ПДВ складає п'ятсот сімнадцять гривень 44 копійки.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством.

... 2.3.4. Орендна плата вноситься Орендарем на рахунок №33215812500015 код 13050200 місцевого бюджету м. Євпаторії ОКПО 22265511 в Управління Державного казначейства в АРК м. Сімферополь МФО 824026 згідно Закону України „Про плату за землю”.

Сторони встановлюють новий розмір орендної плати, визначивши його відповідно до Додатку № 2 (Перерахунок орендної плати за землю).

Додаток № 1 до договору оренди земельної ділянки (Розрахунок орендної платні за землю) від 12 березня 2004р. № 517 вважати таким, що втратив чинність

Додатковою угодою до договору оренди землі від 25.02.2008р. (а.с.64) пункти 2.3.1, 2.3.2 та 2.3.3 викладено в новій редакції:

„ ... 2.3.1, 2.3.3 Орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 22 лютого 2008 р. № 5-29/4.

Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячній розмір орендної плати без ПДВ складає: 1 679,03 грн.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством”.

Сторони встановлюють новий розмір орендної плати, визначивши його відповідно до розрахунку, наведеному в цієї Угоді.

Додаток № 3 до договору оренди земельної ділянки (Перерахунок орендної плати за землю) від 18 квітня 2007 року вважати таким, що втратив чинність.

Розрахунок орендної плати проводиться на підставі Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та рішення міської ради під 22 лютого 2008 р. № 5-29/4 (сума місячної орендної плати за 1 кв.м. –0,93825, річна –11,259).

Щомісячний розмір орендної плати –1 679,03 грн.

Річний розмір орендної плати –20 148,36 грн.

Угода набирає сили з 01 січня 2008 року і дійсна до 31 грудня 2008 року.

Додатковою угодою від 10.07.2008р. (а.с.65) внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р., а саме:

1. „Преамбулу Додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 12.03.2004р. №517 від 25.02.2008 року викладено в наступній редакції: на підставі Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №309 VI від 03.06.2008 року, та рішення міської ради від 22.02.2008 року №5-29/4 „Про внесення змін до рішення міської ради №5-8/21 від 24.11.2006р., №4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило силу, рішення міської ради №5-16/75 від 27.04.2007р.”...

2. Внесено зміни в частині строку дії Додаткової угоди від 25.02.2008 року, та викладено в наступній редакції: „Угода набирає сили з 01 січня 2008 року і дійсна до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 12.03.2004р. №517”.

14.05.2010р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-60/14 „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-29/4 від 22.02.2008 р. „Про внесення змін до рішення міської ради № 5-8/21 від 24.11.2006р., № 4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради № 5-16/75 від 27.04.2007 р.” (а.с.22), відповідно до якого, при розрахунку орендної плати за земельні ділянки, передані в оренду для розміщення, будівництва, реконструкції, обслуговування АЗС, супермаркетів, а також переданих землекористувачам, які здають в оренду приміщення для організації супермаркетів, застосовуються ставки в розмірі земельного податку, визначеного відповідно до Закону України „Про плату за землю” з урахуванням таких коефіцієнтів: для земельних ділянок, переданих для розміщення, будівництва, реконструкції обслуговування АЗС - коефіцієнт 9.

29.12.2010р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-3/37 „Про затвердження грошової оцінки земель” (а.с.21), згідно з п. 2 якого грошова оцінка земель в м. Євпаторії вводиться в дію з 01.01.2011р. Проведення грошової оцінки землі спричиняє зміну розміру земельного податку, через що, змінюється порядок його обчислення.

Вказані рішення опубліковано в засобах масової інформації, а саме в офіційному друкованому органі Євпаторійської міської ради –газеті „Євпаторійська здравниця” у номерах №№ 2, 124 та 133.

08.07.2011р. позивач направив відповідачу лист пропозицію щодо внесення змін до п. 2.3 договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р. (а.с.18), який останній отримав 12.07.2011р., про що свідчить відповідне поштове повідомлення (а.с.19).

Договором про внесення змін від 04.07.2011р. передбачалось внести зміни до п.2.3.3 договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004 року і викласти в такій редакції: „п.2.3.3. Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010р. № 5-60/14 та від 02.07.2010р. № 5-62/7 та від 29.12.2010р. № 6-3/37.

Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячній розмір орендної плані без ПДВ складає, сім тисяч двісті двадцять шість гривень 26 копійок.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством”.

Відповідач не повернув на адресу позивача підписаного договору про внесення змін до договору оренди від 10.02.2004р, а також не направив протокол розбіжностей.

Вищезазначені обставини стали підставою для звернення Євпаторійської міської ради до господарського суду з позовом до ТОВ „ВЕСТА” про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Місцевий господарський суд відмовив у задоволенні позовних вимог Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим пославшись на те, що ні приписами Закону України „Про оренду землі”, ні умовами договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р. не передбачено такої підстави для перегляду розміру орендної плати за користування землями несільськогосподарського призначення як прийняття рішення органом місцевого самоврядування про затвердження коефіцієнтів, які використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, тобто для сторін залишається незмінною та чинною нормативно-грошова оцінка орендованої земельної ділянки, яка була встановлена при укладанні договору.

Також, місцевий господарський суд зазначив, що нормативна грошова оцінка землі не входить до переліку істотних умов договору оренди землі, які можуть змінюватись сторонами та потягнути зміну інших істотних умов, зокрема, орендної плати.

Апеляційний господарський суд не погоджується з таким висновком місцевого господарського суду, з огляду на таке:

Відповідно до приписів частини 1 ст.2 Закону України „Про оренду землі” відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно з приписами ст.ст. 5 та 21 Закону України „Про оренду землі” орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою, а орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до положень п. 35 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядуванні в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Також, приписами ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядуванні в Україні” встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно із ст. 144 Конституцій України та ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядуванні в Україні” рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Отже акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Враховуючи викладене, а також беручи до уваги те, що рішення Євпаторійської міської ради від 14.05.2010р. №5-60-14 „Про внесення змін до рішення міської ради №5-29/4 від 22.02.2008р. „Про внесення змін до рішення міської ради №5-8/21 від 24.11.2006р., №4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради №5-16/75 від 27.04.2007р.” є діючим на даний момент, воно є обов'язковим для виконання.

Відповідно до приписів статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, а також у разі істотної зміни обставин, яким сторони керувалися при укладенні договору згідно з приписами ст. 652 ЦК України.

Згідно з приписами статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких  законодавчих актів України” від 3 червня 2008р. № 309-VІ (309-17) внесено зміни до частин четвертої та п`ятої статті 21 Закону України  “Про оренду землі”, відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України “Про плату за землю”.

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній  або комунальній власності, не може  перевищувати 12 відсотків їх нормативної  грошової оцінки.

Статтею 30 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Крім того, відповідно до приписів п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України, який вступив в дію з 01.01.2011 р., розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою (п.288.5 ПК України):

для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом у відповідності до п.288.4-288.5.1 статті 288 Податкового Кодексу України.

Отже, наведеними вище нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Таким чином  враховуючи те, що умовами договору оренди також  передбачена можливість внесення змін до договору (п.2.3.5), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України від 06.12.2010р. по справі № 2-1/10068-2008, від 23.05.2011р. по справі №7/105-10 (30/234-09), від 04.07.2011р. по справі №41/81 ПД та постановах Вищого господарського суду України від 06.04.2011р. по справі 53/245-10, від 26.04. 2011р. по справі № 61/319- 10 та від 06.07.2011р. по справі № 2/25-11.

При цьому, апеляційний господарський суд відхиляє посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на те, що розмір орендної плати у договорі оренди базується на рішенні Євпаторійської міської ради від 16.04.1999р. №23-9/7, яке не було змінене рішенням Євпаторійської міської ради від 14.05.2010р. №5-60/14, оскільки вказаним рішенням Євпаторійської міської ради №5-60/14 було внесено зміни у рішення міської ради №5-29/4 від 22.02.2008р. „Про внесення змін до рішення міської ради №5-8/21 від 24.11.2006р., №4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради №5-16/75 від 27.04.2007р.”, на підставі якого, відповідно до п.1 додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 25.02.2008р. (а.с.64), визначалась орендна плата за договором оренди земельної ділянки від 10.02.2004р.

Враховуючи викладене, оскаржене судове рішення підлягає скасуванню у зв'язку із неправильним застосуванням норм матеріального права та невідповідністю висновків місцевого господарського суду фактичним обставинам справи, а позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101-105 ГПК України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим –задовольнити.

Рішення Господарського суду Одеської області від 14.11.2011р. по справі № 9/17-3640-2011–скасувати.

Позовні вимоги Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим –задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 10.02.2004р., виклавши п. 2.3.3 договору в наступній редакції: „Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 14.05.2010р. №5-60/14, від 02.07.2010р. №5-62/7 та від 29.12.2010р. №6-3/37.

Орендна плата справляється виключно у грошовій формі.

Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: 7 226,26 грн.

Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством”.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „ВЕСТА” на користь Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим державне мито за подання позову у сумі 85,00 грн., витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 236,00 грн. та судовий збір за подання апеляційної скарги у сумі 470,50 грн.

Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідні накази.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя:                                                  В.І. Картере

Судді:                                                  Л.В. Лавриненко

                                                            В.Т. Пироговський

Повний текст постанови підписаний 05.01.2012р.