Рішення

від 11.09.2008 по справі 32/151пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

32/151пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

11.09.08 р.                                                                                                    Справа № 32/151пн                               

Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М. при секретарі судового засідання: Фесечко Ю.П.

за участю представників сторін:

від позивача: Дмитрієва О.Г. довіреність від 11.09.08р.

від відповідача: Філіна Н.О. за довіреністю

у справі за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „КОРУМ”

м. Донецьк

до відповідача: Макіївської міської ради м. Макіївка

про визнання права на набуття оренди земельної ділянки.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „КОРУМ” м. Донецьк, 03.09.08р. звернувся до господарського  суду Донецької області з позовом до Макіївської міської ради м. Макіївка про визнання права на набуття оренди земельної ділянки площею 0,36га строком на 49 років для розміщення автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі м. Макіївки, в тому числі 0,36га землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки, шляхом вилучення з земель лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,36га та підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП „Донецьке лісове господарство” № 444 від 07.12.07р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП „Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.08р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у нього права на отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням до Макіївського міського голови.

Відповідач, заперечуючи проти позову, посилався на те, що внаслідок внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах. Одночасно,  відповідач вказував на те, що на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено особливостей оформлення права оренди земельних ділянок особам, стосовно яких станом на 01.01.2008р. відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування  було прийнято рішення про погодження місця розташування об'єкту або про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив.

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду, обґрунтовуючи позовні вимоги відмовою органу місцевого самоврядування від передачі спірної земельної ділянки на умовах, визначених  ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ „КОРУМ” до Макіївського міського голови.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі”, ст.ст. 792-797 ЦК України, а також іншими нормативно-правовими актами прийнятими на їх виконання.

Приписи ст.ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

У відповідності до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ч. 3 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

На підставі положень наведених вище норм позивач 09.10.2007р. звернувся до Макіївського міського голови з клопотанням про погодження місцерозташування земельної ділянки для розміщення автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь.

10.10.2007 р. Головне управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Макіївської міської ради, листом № 01/3592 погодило позивачеві місце розташування автозаправної станції з магазином супутніх товарів і проведення проектно – дослідницьких робіт на земельній ділянці попередньо у контурі 1-5 по об'їзній Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі міста, за умови розроблення проектно-кошторисної документації на об'єкт забудови та оформлення права користування земельною ділянкою.

На виконання вищезазначених приписів позивачем були отримані відповідні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування щодо об'єкту забудови та оформлення права користування земельною ділянкою, а саме:

-          попередній висновок Макіївської міської санітарно – епідеміологічної станції № 4237/03.1 від 23.10.07р.;

-          висновок Відділу культури виконавчого комітету Макіївської міської ради              № 211 від 19.10.2007р.;

-          висновок Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства № 02-362/лг. від 14.12.07р.;

-          висновок Відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 02/733 від 12.12.07р.;

-          висновок Головного управління містобудування і архітектури Макіївської міської ради №1 від 09.01.2008р.

Як вбачається з наданих суду документів, зокрема, з листа - висновку ДП “Донецьке лісове господарство” № 444 від 07.12.2007 р. щодо узгодження відводу земельної ділянки, спірна земельна ділянка віднесена до земель лісового фонду Пролетарського лісництва ДП “Донецьке лісове господарство”, урочища “Ганзовка”.

Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок складено акт вибору та обстеження спірної земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради № 2059/4 від 19.12.07р. „Про погодження місця розташування та дозвіл проектування автозаправної станції з магазином супутніх товарів ТОВ „КОРУМ” позивачу було погоджено розташування та дозволено проектування автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі міста на земельній ділянці площею 0,36га. Також, цим рішенням було зобов'язано позивача протягом 6 місяців розробити проектно – кошторисну документацію, затвердити її та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.

В подальшому, листом № 01-1396 від 17.06.08р. відділ з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради повідомив ТОВ „КОРУМ” про те, що Макіївська міська рада не має можливості розглянути звернення позивача щодо передачі земельної ділянки в оренду по суті згідно діючого законодавства.

Також, у листі № 154 від 22.04.08р. ДП „Донецьке лісове господарство” повідомила позивача про недійсність раніше наданого узгодження на вилучення земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення, за винятком узгоджень, відповідно до яких прийняті рішення на вилучення земельних ділянок.

Отже, на момент звернення позивача до суду, подальше оформлення права користування спірною земельною ділянкою орієнтовною площею 0,36 га,  в тому числі 0,36га землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки (по об'їзній  Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь) було призупинено у зв'язку з відмовою органів місцевого самоврядування від укладання договору в порядку визначеному  ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “КОРУМ” до Макіївського міського голови, з посиланням на Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., згідно яких визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності та зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Оцінюючи заперечення відповідача по суті позовних вимог суд виходить з наступного.

Так, посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., як на підставу відмови від надання спірної земельної ділянки в оренду, є необґрунтованими з огляду на встановлений ст. 8 Конституції України принцип верховенства права.

Принцип  верховенства  права  означає  визначальну  роль  закону в правовій системі, зокрема, системі джерел права, його вищу юридичну силу  у відношенні підзаконних актів.

Як зазначалось вище, порядок надання в оренду земельних ділянок лісового господарства визначено Земельним кодексом України, Лісовим кодексом України, Законом України “Про оренду землі”.

Наразі з цим, розпорядження Кабінету міністрів України, як підзаконний нормативно-правовий акт, приймається на підставі Конституції та законів України та не може їм суперечити.

Враховуючи, що відповідні зміни до земельного законодавства Верховною радою України не ухвалювалося, доводи відповідача в цій частин судом відхиляються в порядку ст. 4 ГПК України.

Крім того, розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р, ухвалене лише 10.04.2008 р., та не може бути прийнято судом до уваги з огляду на встановлений             ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, згідно якого акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

При зверненні до суду з позовом позивач виходив з того, що Законом України  “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змін до земельного законодавства, скасовано, встановлений ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “КОРУМ” до Макіївського міського голови), порядок надання земель комунальної власності в оренду, та згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р, - зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, що в подальшому може завадити реалізації його переважного права на оренду спірної земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щодо визнання за ним права набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладання прямого договору оренди – є засобом захисту цивільного права у вигляді визнання права, передбаченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 152 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “КОРУМ” до Макіївського міського голови) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, пов'язаних з реалізацією наданого права на оренду спірної земельної ділянки.

Наведений вище порядок набуття позивачем в оренду спірної земельної ділянки визначений  Законом України „Про планування і забудову” та не суперечить  приписам ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, а також розпорядження Кабінету Міністрів України “Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками” № 610-р від 10.04.2008 р. не є підставою, що позбавляє позивача пріоритетного права на укладання договору оренди визначеної та погодженої з органом місцевого самоврядування земельної ділянки, оскільки згідно встановленого ст. 5 ЦК України загальноправового принципу ретроактивності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, до спірних правовідносин повинні застосовуватись положення норм земельного законодавства, що діяли на час розроблення та погодження позивачем документів на розміщення об'єкту забудови.

На підставі викладеного, та з урахуванням вимог ст. 58 Конституції України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 124 Земельного кодексу України, суд вважає безсумнівним право позивача на проведення дій, пов'язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки на засадах, встановлених у вищевказаних актах в редакції, яка діяла на момент звернення ТОВ “КОРУМ” до Макіївського міського голови.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про правомірність захисту цивільного права позивача у заявлений ним спосіб, визнавши за ним право набуття земельної ділянки в оренду площею 0,36га строком на 49 років для розміщення автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі м. Макіївки, в тому числі 0,36га землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки, шляхом вилучення з земель лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,36га та підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП „Донецьке лісове господарство” № 444 від 07.12.07р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП „Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.08р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки. Правовідносини, що склалися між сторонами з приводу визнання за позивачем права на укладення спірного договору оренди, носять договірний характер, при цьому, Макіївська міська рада, виступає як власник спірної земельної ділянки,  яка, в силу свого статусу та наданих повноважень має право розпоряджатись нею в установленому порядку. Відповідно, відповідач, у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.

Судові витрати підлягають віднесенню на позивача в порядку, що передбачений ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись  ст. ст. 22, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -          

ВИРІШИВ:

Задовольнити позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „КОРУМ” м. Донецьк до Макіївської міської ради м. Макіївка про визнання права на набуття оренди земельної ділянки площею 0,36га строком на 49 років для розміщення автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі м. Макіївки, в тому числі 0,36га землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки, шляхом вилучення з земель лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,36га та підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП „Донецьке лісове господарство” № 444 від 07.12.07р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП „Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.08р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

Визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРУМ" (83052 м.Донецьк, бул.Шахтобудівельників, буд.9А, ЄДРПОУ 25343209) на набуття в оренду земельної ділянки площею 0,36га строком на 49 років для розміщення автозаправної станції з магазином супутніх товарів по об'їзній дорозі Слов'янськ – Донецьк – Маріуполь у Червоногвардійському районі м. Макіївки, в тому числі 0,36га землі лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки, шляхом вилучення з земель лісогосподарського призначення Пролетарського лісництва ДП „Донецький лісгосп” (урочище „Ганзовка” кв.1в2 і в.3) у Червоногвардійському районі міста Макіївки площею 0,36га та підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, враховуючи лист ДП „Донецьке лісове господарство” № 444 від 07.12.07р. щодо згоди на вилучення спірної земельної ділянки із земель лісового фонду, без урахування листа ДП „Донецьке лісове господарство” № 154 від 22.04.08р. про відкликання раніше наданої згоди на вилучення земельної ділянки.

Рішення набирає законної сили 22.09.08р.

Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд  згідно розділу XII ГПК України.  

               Суддя                                                                                                            Сковородіна О.М.