Ухвала

від 21.12.2011 по справі 2а-7742/10/1070

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-7742/10/1070 Го ловуючий у 1-й інстанції: Лапі й С.М.

Суддя-доповідач: Ключко вич В.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

"21" грудня 2011 р. м. Київ

Київський апел яційний адміністративний су д у складі:

головуюч ого - судді Ключковича В .Ю.,

суддів Данилової М.В.,

Федорової Г.Г .,

при секретарі Драгирук А.Ю.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в м.Києв і апеляційну скаргу представ ника ОСОБА_3 на постанову Київського окружного адміні стративного суду від 13 квітня 2011 року у справі за адміністра тивним позовом першого засту пника прокурора Київської об ласті в інтересах держави в о собі Головного управління Де ржкомзему в Київській област і, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів до Обухівської районної держ авної адміністрації Київськ ої області, треті особи: ОСО БА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОС ОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБ А_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_ 22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, О СОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 . ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСО БА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_ 35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, О СОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 , ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСО БА_43, ОСОБА_44. ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_ 48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, О СОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 про часткове скасування ро зпоряджень від 28.09.2009 року №1204 та від 21.12.2009 року №1693, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київськог о окружного адміністративно го суду від 13 квітня 2011 року за доволено позов першого засту пника прокурора Київської об ласті в інтересах держави в о собі Головного управління Де ржкомзему в Київській област і, Дніпровського басейнового управління водних ресурсів до Обухівської районної держ авної адміністрації Київськ ої області, треті особи : ОСО БА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОС ОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБ А_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_ 22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, О СОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 . ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСО БА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_ 35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, О СОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 , ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСО БА_43, ОСОБА_44. ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_ 48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, О СОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 про часткове скасування ро зпоряджень від 28.09.2009 року №1204 та від 21.12.2009 року №1693, та вказані роз порядження відповідача в ча стині щодо третіх осіб скасо вано.

Не погоджуючись з постанов леним рішенням суду першої і нстанції, представником трет ьої особи ОСОБА_3 по дано апеляційну скаргу, в які й апелянт просить скасувати постанову суду першої інстан ції, як таку, що винесена з пор ушенням норм матеріального та процесуального права та п остановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог .

Перевіривши матеріали спр ави, заслухавши суддю-допові дача, обговоривши доводи апе ляційної скарги, вислухавши доводи представників сторін , що з»явились в судове засіда ння, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підляг ає до задоволення з наступни х підстав.

Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС України, суд апеляційної інс танції залишає скаргу без за доволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд п ершої інстанції правильно вс тановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дод ержанням норм матеріального і процесуального права.

Постановляючи оскаржувану постанову, суд першої інстан ції виходив з того, що оспорюв ані розпорядження відповіда ча щодо третіх осіб прийняті всупереч вимогам чинного за конодавства України, зокрема всупереч вимогам статей 58,59,61,8 4 Земельного Кодексу України та статей 4,89 Водного Кодексу У країни, ст. 9 Закону України «П ро державну експертизу земле впорядної документації».

З вказаним висновком су ду першої інстанції погоджує ться і суд апеляційної інста нції, виходячи з наступного.

Судом встановлено з мате ріалів справи, що розпорядже нням відповідача - Обухівськ ої районної державної адміні страції №1204 від 28.09.2009 року затве рджені матеріали попередньо го погодження вибору місця р озташування земельних ділян ок та надано дозвіл на розроб ку проекту землеустрою щодо відведення земельних діляно к у власність громадян, зокре ма, третім особам по справі: ОСОБА_54, ОСОБА_11, ОСОБА_ 12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, О СОБА_15, ОСОБА_55, ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБ А_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, О СОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_56 , ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСО БА_24, ОСОБА_57, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_ 29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, О СОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_48 , ОСОБА_58, ОСОБА_52, ОСО БА_51, ОСОБА_53, ОСОБА_50, ОСОБА_59, ОСОБА_35, ОСОБА_ 36, ОСОБА_38, ОСОБА_37, О СОБА_42, ОСОБА_41, ОСОБА_40 , ОСОБА_43, ОСОБА_39, ОСО БА_18, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_17, та ОСО БА_44 для ведення індивідуал ьного садівництва в адмініст ративних межах Козинської се лищної ради по 0,12 га кожному.

Розпорядженням Обухівсько ї районної державної адмініс трації №1693 від 21.12.09 року затверд жено проект землеустрою щодо відведення земельних діляно к у власність, в тому числі вищ евказаним третім особам для ведення індивідуального сад івництва в адміністративних межах Козинської селищної р ади по 0,12 га кожному.

На підставі вказаного роз порядження громадяни - треті особи по справі отримали дер жавні акти на право власност і на земельні ділянки відпов ідно серія ЯИ № 477325, серія ЯИ № 47732 9. серія ЯИ № 477331, серія ЯИ № 477330, сер ія ЯИ № 477328, серія ЯИ № 477327, серія ЯИ № 477326, серія ЯИ № 477319, серія ЯИ № 477320, серія ЯИ № 477321, серія ЯИ № 477322, сері я ЯИ № 477316, серія ЯИ № 477315, серія ЯИ № 477301, серія ЯИ № 477303, серія ЯИ № 477299, с ерія ЯИ № 477306, серія ЯИ № 477308, серія ЯИ №477305, серія ЯИ № 477313, серія ЯИ № 477309, серія ЯИ № 477314, серія ЯИ № 477287, се рія ЯИ № 477288, серія ЯИ № 477324, серія Я И № 477286, серія ЯИ № 477289, серія ЯИ № 4772 90, серія ЯИ № 477291, серія ЯИ № 477300, сер ія ЯИ № 477298, серія ЯИ № 477296. серія ЯИ № 477297. серія ЯИ № 477304, серія ЯИ №477307, с ерія ЯИ № 477317. серія ЯИ № 477312, серія ЯИ № 477294, серія ЯИ № 477310, серія ЯИ № 477302, серія ЯИ № 477318, серія Щ № 477323, сер ія ЯИ № 477292, серія ЯИ № 477295, серія ЯИ № 477311, серія ЯИ №452750, серія ЯИ № 477344, с ерія ЯИ № 452749, серія ЯИ № 477333, серія ЯИ № 477293 площа кожної з яких ста новить по 0,12 га, з відповідними кадастровими номерами цих з емельних ділянок.

Згідно матеріалів проекту землеустрою щодо відведення третім особам зазначених зе мельних ділянок, розробленог о ТОВ «Геоверв», їх відведенн я передбачалось за рахунок з емель сільськогосподарсько го призначення.

З огляду на вказане вище суд апеляційної інстанції конст атує наступне.

Так, відповідно до положен ь ст.58 Земельного кодексу Укра їни та ст.4 Водного кодексу Укр аїни до земель водного фонду належать землі, зайняті моря ми, річками, озерами, водосхов ищами, іншими водними об'єкта ми, болотами, а також островам и, прибережними захисними см угами вздовж морів, річок та н авколо водойм.

Відповідно до ст.21 Земельно го кодексу України порушення порядку встановлення та змі ни цільового призначення зем ель є підставою визнання нед ійсними рішень органів держа вної влади та органів місцев ого самоврядування про надан ня (передачу) земельних ділян ок громадянам та юридичним о собам.

Згідно п.«д»ч.4 ст.84 ЗК Україн и до земель державної власно сті, які не можуть передавати сь у приватну власність, відн осяться також і землі водног о фонду, крім випадків, визнач ених цим Кодексом.

Положеннями ч.2 ст.59 ЗК Україн и визначено, що громадянам та юридичним особам за рішення м органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування можуть безоплатно пе редаватися у власність замкн ені природні водойми (загаль ною площею до 3 гектарів).

Таким чином, передача у влас ність громадянам земель водн ого фонду для ведення індиві дуального садівництва чинн им законодавством не передба чена та суперечить вимогам с т.84 Земельного кодексу Україн и.

З матеріалів справи судом п ершої інстанції встановлено і що також визнається предст авником відповідача, земельн і ділянки, які передбачалось відвести вищевказаним грома дянам, зокрема третім особам по справі, відносяться до ка тегорії земель водного фонду .

Так, згідно інформації зем левпорядної організації ПП « Фокус-2002»від 06.08.2010 року та додани х до неї схем, земельні ділянк и з відповідними кадастровим и номерами, що передавались г ромадянам (зокрема третім ос обам по справі) розташовані в прибережній захисній смузі Канівського водосховища та ч астково накладаються безпос ередньо на акваторію Канівсь кого водосховища.

Крім того, даний факт підтв ерджується інформацією Київ ської обласної філії ДП «Цен тр державного земельного кад астру»та відповідним викопі юванням з бази даних АС ДЗК ві д 03.08.2010 року.

Таким чином, матеріали спра ви свідчать, що передані трет ім особам земельні ділянки в ідносяться саме до земель во дного фонду, а не до земель сіл ьськогосподарського призна чення.

Відповідно до ст.87 Водного К одексу України для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх заб руднення, засмічення і вичер пання, знищення навколоводни х рослин і тварин, а також змен шення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, в одосховищ і інших водойм вст ановлюються водоохоронні зо ни.

Статтею 88 Водного Кодексу У країни передбачено, що з мето ю охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і за смічення та збереження їх во дності вздовж річок, морів і н авколо озер, водосховищ та ін ших водойм в межах водоохоро нних зон виділяються земельн і ділянки під прибережні зах исні смуги. Прибережні захис ні смуги встановлюються по о бидва береги річок та навкол о водойм уздовж урізу води (у м еженний період) шириною: для м алих річок, струмків і потічк ів, а також ставків площею мен ше 3 гектарів - 25 метрів; для сер едніх річок, водосховищ на ни х, водойм, а також ставків площ ею понад 3 гектари - 50 метрів; дл я великих річок, водосховищ н а них та озер - 100 метрів.

Законодавством також виз начено, що у прибережних захи сних смугах уздовж річок, нав коло водойм та на островах, зг ідно ст.61 Земельного кодексу У країни та ст.89 Водного кодексу України розорювання земель (крім підготовки грунту для з алуження і залісення), садівн ицтво та городництво, будівн ицтво будь-яких споруд (крім г ідротехнічних, гідрометричн их та лінійних), у тому числі б аз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів, миття т а обслуговування транспортн их засобів і техніки, влаштув ання звалищ сміття, гноєсхов ищ тощо - заборонено.

Отже, як вірно вказав суд п ершої інстанції, відповідаче м з порушенням порядку встан овлення цільового призначен ня земельних ділянок прийнят о розпорядження про передачу земельних ділянок водного ф онду у власність третіх осіб для ведення індивідуального садівництва.

Крім того, відповідачем не виконані умови відведення земельних ділянок, зазначен і у висновку Державного упра вління охорони навколишньог о природного середовища в Ки ївській області від 08.12.2009року.(т .1 а.с.39) Зокрема, у даному виснов ку зазначено, що проект земле устрою погоджується за умови його погодження Дніпровськи м басейновим управлінням вод них ресурсів, а при невиконан ні даної умови висновок вваж ається недійсним. Однак, тако го погодження, як свідчать ма теріали справи, отримано не б уло, і уповноваженими органа ми держави таке погодження н е надавалось (т.1 а.с. 118-120)

Таким чином, проект землеус трою не погоджений Державним управлінням охорони навколи шнього природного середовищ а в Київській області, що є пор ушенням вимог Земельного код ексу України (в редакції, чинн ій на момент затвердження пр оекту землеустрою).

Порушені також вимоги ст .9 Закону України «Про державн у експертизу землевпорядної документації», оскільки дан ий проект землеустрою не про йшов державну землевпорядну експертизу.

Доводи апелянта наведені в апеляційній скарзі про прав омірність дій відповідача, з окрема про те, що межі та розм іри водоохоронних зон та реж им ведення господарської дія льності, який передбачений П остановою КМ України №486 від 08.0 5.1986р., щодо водних об»єктів і ст осується наданих третім особ ам земельних ділянок не визн ачений, колегія суддів апеля ційного суду до уваги прийня ти не може, так як чинним закон одавством визначено чітко ро зміри прибережних захисних с муг (ч.2 ст.88 ВК України), в межах я ких заборонено, зокрема як са дівництво так і городництво (ст.89 ВК України).

Оскільки судом першої інст анції постановлено обґрунто ване рішення, яке ухвалено з д отриманням норм матеріально го та процесуального права, н а підставі повно і всебічно з »ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому з асіданні, а доводи наведені а пелянтом в апеляційній скарз і не спростовують висновків суду, то підстав для його скас ування колегія суддів не вба чає.

Керуючись ст.ст.160,196,198, 200, 205, 206, 2 12, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу пр едставника ОСОБА_3 - зал ишити без задоволення.

Постанову Київського о кружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року - зал ишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протя гом двадцяти днів після набр ання законної сили шляхом по дання касаційної скарги безп осередньо до Вищого адмініст ративного суду України.

Головуючий суддя: Ключкович В.Ю.

Судді: Данилова М.В.

Федорова Г.Г.