Ухвала

від 10.11.2011 по справі 2а-4460/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2011 р. Справа № 87779/09/9104

Львівський апеляцій ний адміністративний суд в с кладі колегії суддів:

головуючого судді Святецького В .В.,

суддів Гуляка В.В., Довг ополова О.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Тернополі на постанову Те рнопільського міськрайонно го суду від 15.10.2009 року у справі № 2а-4460/09 за позовом ОСОБА_1 до У правління Пенсійного фонду У країни в м.Тернополі про визн ання дій неправомірними та с тягнення невиплаченої щоміс ячної надбавки до пенсії, як д итині війни,-

встановив:

26 серпня 2009 року позивач звер нулася з позовом до Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Тернополі про поновлення пропущеного строку для звер нення до суду, визнання дій ві дповідача неправомірними та стягнення невиплаченої щомі сячної надбавки до пенсії, як дитині війни.

Позивач свої позовні ви моги мотивувала тим, що відпо відно до статті 1 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» вона є дитиною вій ни. Згідно зі статтею 6 цього з акону їй повинна виплачувати сь щомісячна соціальна допом ога у розмірі 30% мінімальної п енсії за віком, однак така доп омога їй не виплачувалась. По зивач просить визнати дії ві дповідача неправомірними та зобов' язати відповідача зд ійснити нарахування та випла ту щомісячної соціальної дер жавної допомоги за період з 200 6 по 2009 рік.

Постановою Тернопіль ського міськрайонного суду в ід 15.10.2009 року позов задоволено ч астково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пе нсійного фонду України в м.Те рнополі щодо не нарахування та невиплат ОСОБА_1 підвищ ення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року т а за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 ро ку.

Зобов' язано Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Тернополі нарахувати та в иплатити ОСОБА_1 підвищен ня до пенсії у розмірі 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком як дитині війни відпові дно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року з врахуванням виплач ених сум.

В задоволенні решти по зовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило У правління Пенсійного фонду У країни в м.Тернополі. Вважає, щ о постанова прийнята з непов ним з' ясуванням обставин сп рави та з порушенням норм мат еріального і процесуального права та підлягає скасуванн ю з підстав викладених в апел яційній скарзі. Просить скас увати постанову та прийняти нову, якою відмовити позивач у в задоволенні позову повні стю.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 16, 19 Конституції Укра їни, ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування». Вк азує на те, що судом не взято д о уваги те, що відповідач прос ив застосувати строк звернен ня до адміністративного суду , а також на те, що законодавст вом України не визначено пон яття «мінімальна пенсія за в іком» як розрахункової велич ини для підвищення пенсії зг ідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и».

Оскільки лише ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» від 09.07.2003 року №1058 передб ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком за наявності д остатнього страхового стажу встановлюється в розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Проте в частині 3 статті 28 цього Зако ну встановлено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлюється на рівні прожитк ового мінімуму застосовуєть ся виключно для визначення р озмірів пенсії, призначених згідно Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування».

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судо ве засідання не прибули, хоча належним чином були повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання, колегія судд ів вважає доцільним розгляда ти справу відповідно до ст. 197 К АС України в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта необхідно з адоволити частково з наступн их підстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, ос кільки згідно зі статтею 1 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» визначен о, що дитиною війни є особа, як а є громадянином України та я кій на час закінчення (2 вересн я 1945 року) Другої світової війн и було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої визначає ться прожитковим мінімумом д ля осіб, які втратили працезд атність, що урегульовано ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування».

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС Укр аїни, адміністративний позов може бути подано в межах стро ку звернення до адміністрати вного суду, встановленого ци м Кодексом або іншими закона ми.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пр опущення строку звернення до адміністративного суду є пі дставою для відмови у задово ленні адміністративного поз ову за умови, якщо на цьому нап олягає одна із сторін.

Відтак, висновок суду першо ї інстанції про наявність пі дстав для задоволення позовн их вимог в частині стягнення підвищення до пенсії в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком за період до 25.08.2008 року, на ду мку колегії суддів, не відпов ідає обставинам справи.

Таким чином, підлягаю ть задоволенню вимоги позива ча за період з 26.08.2008 року по 31.12.2008 р оку.

З огляду на те, що судом перш ої інстанції рішення прийнят о з порушенням норм матеріал ьного та процесуального прав а, оскаржувана підлягає скас уванню, а позов підлягає част ковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України, суд -

постановив :

Апеляційну скаргу Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м.Тернополі області задо волити частково.

Скасувати постанову Терно пільського міськрайонного с уду від 15.10.2009 року у справі № 2а-4460/ 09 та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частко во.

Зобов' язати Управлін ня Пенсійного фонду України в м.Тернополі нарахувати та в иплатити підвищення до пенсі ї у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком ОСОБА_1 за пер іод з 26.08.2008 року по 31.12.2008 року, пере дбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням ст. 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти по зовних вимог відмовити.

Постанова набирає зак онної сили через п'ять днів пі сля направлення її копії осо бам, які беруть участь у справ і.

На постанову протягом два дцяти днів з моменту набранн я нею законної сили може бути подана касаційна скарга без посередньо до суду касаційно ї інстанції.

Головуючий суддя: В.В. Святе цький

Судді: В.В. Гуля к

О.М. До вгополов