Рішення

від 28.12.2011 по справі 4/5009/6189/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи < Текст >

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.12.11 С права № 4/5009/6189/11

Суддя Зінченко Н.Г.

за позовом Першого заступ ника прокурора міста Запоріж жя, (69035, м. Запоріжжя, вул. Я.Новицького, буд. 5) в ін тересах держави в особі орга ну, уповноваженого державою здійснювати відповідні функ ції у спірних правовідносина х, - Управління Державного к омітету України по земельних ресурсах у місті Запоріжжя З апорізької області, (69037, м. Запо ріжжя, вул. Зелінського, буд. 3)

до відповідача 1 Запорізько ї міської ради, (69105, м. Запоріжжя , пр. Леніна, буд. 206)

до відповідача 2 Приватного підприємства “ФІРМА “САМА”, (69095, м. Запоріжжя, вул . Українська, буд. 33, кв. 112)

про визнання недійсним та с касування рішення Запорізьк ої міської ради № 40/16 від 25.02.2009 р. т а визнання недійсним договор у оренди землі від 26.04.2010 р.

суддя Зінченко Н .Г.

За участю представників сторін:

Від позивача - ОСОБА_1, довіреність №12-04/1148 від 18.08.2011 р.;

Від відповідача 1 - ОСОБА _2, довіреність №01-17/2983 від 22.08.2011 р. ;

Від відповідача 2 - Савченк о С.А., директор;

Від прокуратури - не з'явив ся;

14.10.2011 р. до господарського су ду Запорізької області зверн увся Перший заступник прокур ора міста Запоріжжя в інтере сах держави в особі органу, уп овноваженого державою здійс нювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Упр авління Державного комітету України по земельних ресурс ах у місті Запоріжжя Запоріз ької області, м. Запоріжжя з по зовною заявою до Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та до Приватного підприємства “ ФІРМА “САМА”, м. Запоріжжя про визнання недійсним та скасу вання рішення Запорізької мі ської ради № 40/16 від 25.02.2009 р. та виз нання недійсним договору оре нди землі від 26.04.2010 р.

Ухвалою господарського с уду Запорізької області від 14.10.2011 р. порушено провадження у справі № 4/5009/6189/11, судове засіданн я призначено на 17.11.2011 р. Ухвалою суду від 17.11.2011 р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 12.12.2011 р. Ухвало ю суду від 12.12.2011 р., на підставі ст . 69 ГПК України, продовжено про цесуальний строк вирішення с пору у справі № 4/5009/6189/11, в судовом у засіданні оголошено перерв у до 26.12.2011 р. В судовому засіданн і 26.12.2011 р., на підставі ст. 77 ГПК Укр аїни, оголошувалася перерва до 28.12.2011 р.

В судовому засіданні 28.12.2011 р. с праву розглянуто, прийнято т а оголошено, на підставі ст. 85 Г ПК України, вступну та резолю тивну частини рішення.

За клопотанням представни ків сторін, присутніх в судов ому засіданні 28.12.2011 р., розгляд с прави здійснювався без засто сування технічних засобів фі ксації судового процесу.

Заявлені прокурором вимог и ґрунтуються на ст. 121 Констит уції України, положеннях Зак онів України “Про державний контроль за охороною та вико ристанням земель” та “про ор енду землі”, ст., ст. 123, 124 Земельн ого кодексу України, ст. , ст. 203, 2 15 ЦК України та полягають в на ступному. 25.02.2009 р. Запорізькою м іською радою прийнято рішенн я № 40/16 “Про передачу в оренду п риватному підприємству “ФІР МА “САМА” земельної ділянки по пр. 40-річчя Перемоги, 6 3-67 для розташування кафе з літ нім майданчиком”, яким затве рджено проект із землеустрою щодо відведення в оренду зем ельної ділянки ПП “ФІРМА “СА МА” та передано відповідачу 2 в оренду строком на 10 років зе мельну ділянку по пр. 40-річчя П еремоги, 63-67, загальною площею 0 ,3430 га для розташування кафе з л ітнім майданчиком. В подальш ому, на підставі зазначеного рішення № 40/16 від 25.02.2009 р. Запорізь кою міською радою та ПП “ФІРМ А “САМА” був укладений догов ір оренди землі від 26.04.2010 р. Прок урор вважає, що рішення № 40/16 ві д 25.02.2009 р. прийнято відповідачем 1 з порушенням вимог Земельно го кодексу України та Закону України “Про оренду землі”, а саме: земельна ділянка перед ана в оренду без проведення в ідповідного аукціону, а тако ж за відсутністю позитивних висновків органу по земельни х ресурсах та державної земл евпорядної експертизи. За та ких обставин, рішення Запорі зької міської ради № 40/16 від 25.02.200 9 р. є незаконним та підлягає с касуванню. Відповідно до ч. 6 с т. 123 Земельного кодексу Украї ни проект відведення земельн ої ділянки погоджується з зе млекористувачем, органом по земельних ресурсах, подаєтьс я до відповідної державної а дміністрації або сільської, селищної, міської ради, які ро зглядають його і, в межах свої х повноважень, визначених ЗК України, приймають рішення п ро надання земельної ділянки . Частиною 4 ст. 15 Закону України “Про оренду землі” визначен о, що невід' ємними частинам и договору оренди землі є: 1) пл ан або схема земельної ділян ки, яка передається в оренду; 2 ) кадастровий план земельної ділянки з відображенням обм ежень (обтяжень) у її використ анні та встановлених земельн их сервітутів; 3) акт визначенн я меж земельної ділянки в нат урі (на місцевості); 4) акт прийм ання-передачі об' єкта оренд и; 5) проект відведення земельної ділянки у разі йог о розроблення згідно із зако ном. Оскільки у спірних право відносинах проектна докумен тація із землеустрою, яка є не від' ємною частиною оспорюв аного договору оренди землі від 26.04.2010 р., не відповідає ч. 6 ст. 1 23 ЗК України щодо надання в ор енду зазначеної земельної ді лянки без проведення аукціон у, це є підставою для визнання договору оренди недійсним в ідповідно до закону. Врахову ючи зазначене, прокурор прос ить суд позов задовольнити.

Представник Управління Д ержавного комітету України п о земельних ресурсах у місті Запоріжжя Запорізької облас ті заявлені прокурором вимог и підтримав у повному обсязі з підстав, наведених прокуро ром. Надав відзив в якому поя снив, що рішення Запорізької міської ради № 40/16 від 25.02.2009 р. при йнято з порушенням вимог Зем ельного Кодексу та Закону Ук раїни “Про оренду землі”, з на ступних підстав: ст. 16 Закону У країни “Про оренду землі” пе редбачено укладання договор у оренди земельної ділянки і з земель державної або комун альної власності здійснюєть ся на підставі рішення відпо відного органу виконавчої вл ади або органу місцевого сам оврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передб аченому Земельним кодексом У країни, або за результатами а укціону. Відповідно до ст. 124 Зе мельного кодексу України пер едача в оренду земельних діл янок, що перебувають у держав ній або комунальній власност і, здійснюється за результат ами проведення земельних тор гів. При розробці технічної д окументації щодо відведення земельної ділянки ПП “Фірма “Сама” для розташування каф е з літнім майданчиком управ лінням Держкомзему у м. Запор іжжя Запорізької області бул о надано висновок від 02.02.2009 р. № 01 -02/552 про можливість відведення земельної ділянки по пр. 40-річ чя Перемоги, 63/67 для розташуван ня кафе з літнім майданчиком , де було зазначено, що управлі ння Держкомзему вважає, що ві дведення земельної ділянки п лощею 0,3430 га можливо здійснити виключно шляхом проведення аукціону. На підставі виклад еного, просить суд позов задо вольнити.

Відповідач 1 проти позову не заперечив, надав відзив, в яко му зазначив, що оспорюване рі шення Запорізької міської ра ди № 40/16 від 25.02.2009 р. прийнято у не п овній відповідності до земел ьного законодавства, оскільк и земельна ділянка передана відповідачу 2 в оренду без про ведення торгів. У зв' язку із цим договір оренди землі від 26.04.2010 р. слід вважати укладеним без достатніх на те підстав, п ередбачених ст., ст. 116, 123, 124 Земел ьного кодексу України, що, в св ою чергу, обумовлює підстави визнання його недійсним згі дно ст. 215 ЦК України та ст. 15 Зако ну України “Про оренду землі ”. При винесенні рішення № 40/16 в ід 25.02.2009 р. та укладенні договор у оренди землі від 26.04.2010 р. поруш ені організаційні відносини , пов'язані з передачею в оренд у земельної ділянки, яка пере буває у комунальній власност і, чим підривається авторите т держави та суперечить її ін тересам, в особі спеціально у повноваженого органу викона вчої влади з питань земельни х ресурсів у сфері державног о контролю за використанням та охороною земель, що відпов ідно до ч. 2 ст. 121 Конституції Ук раїни, зобов'язує органи прок уратури представляти інтере си держави в суді. Таким чином , відповідач 1 вважає наявними підстави для задоволення су дом позову прокурора.

Відповідач 2 позовні вимоги прокурора не визнав, проти по зову заперечив з підстав, вик ладених у відзиві. Зазначив, щ о дійсно відповідно до діючо го земельного законодавства набуття права оренди земель них ділянок, що перебувають у державній або комунальній в ласності, здійснюється виклю чно на аукціоні, крім, зокрема , земельних ділянок, на яких ро зташовані об'єкти нерухомого майна, які перебу вають у влас ності громадян і юридичних о сіб і в яких відсутні акції (ча стки, паї), що належать державі . Проте, правовідносини щодо о ренди землі виникли між Запо різькою міською радою та ПП « ФІРМА «САМА»ще у 2007 році, з моме нту подання клопотання що до надання в оренду спірної зем ельної ділянки. 30.07.2008 р. було при йнято рішення Запорізької мі ської ради № 47/18 “Про погодженн я приватному підприємству “Ф ІРМА “САМА” місця роз ташува ння кафе з літнім майданчико м по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67”. 25.02.2 009 р. Запорізькою міською радо ю було прийнято рішення № 40/16 “П ро передачу в оренду приватн ому підприємству “ФІРМА “САМ А” земельної ді лянки по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 для ро зташування кафе з літнім май данчи ком”, згідно якого розг лянувши проект землеустрою щ одо відведення земельної діл янки по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67, відповідач 1 вирішив затверд ити вказаний проект землеуст рою щодо відведення ПП “ФІРМ А “САМА” земельної ділянки т а передати в оренду строком н а 10 років земельну ділянку по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67, загальн ою площею 0,3430 га для розташуван ня кафе з літнім майданчиком . Крім того, Запорізькою міськ ою радою 13.02.2008 р. прийнято рішен ня № 19, за умовами якого земельні ділянки по яким до 01 .01.2008 р. отримані відповідні дор учення на підготовку землевп орядної документації або доз віл міської ради, підготовле ні матеріали щодо погодження місця розташування об' єкту або проект відведення земел ьної ділянки, передаються в о ренду у відповідності до нор м земельного законодавства т а рішень Запорізької міської ради, що діяли до 01.01.2008 р., тобто б ез проведення аукціону. Відп овідно до ч. 6 ст. 16 Закону Украї ни “Про оренду землі” (в редак ції, яка ді яла при подачі ПП “ ФІРМА “САМА” заявки на оренд у землі) проведення відповід ними органами виконавчої вл ади чи органами місцевого са моврядування аукціону або ко нкурсу щодо набуття права ор енди земельної ділянки вимаг ається у разі надходження дв ох або більше заяв (клопотань ) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки. Оскільки закони та інші нормативно-пр авові акти не мають зворотно ї дії в часі, крім випадків кол и вони пом'якшують або скасов ують відповідальність особи , враховуючи, що ПП “ФІРМА “САМ А” є єдиною особою, яка реаліз увала своє право на оренду сп ірної земельної ділянки, том у відповідач 2 мав право на наб уття в оренду земельної діля нки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України “Про орен ду землі” в редакції, яка діял а на момент його звернення з в ідповідним листом. Таким чин ом, рішення Запорізької місь кої ради від 25.02.2009 р. № 40/16 “Про пер едачу в оренду приватному пі дприємству “ФІРМА «САМА” зем ельної ділянки по пр. 40-річчя П еремоги, 63-67 для розташування к афе з літнім майданчиком” бу ло прийнято у відповідності до вимог діючого законодавст ва. На підставі та на виконанн я зазначеного рішення Запорі зькою міською радою та ПП “ФІ РМА “«САМА” 26.04.2010 р. укладено до говір оренди земельної ділян ки, пункт 1 якого зазначає, що п ідставою для його укладена є рішення тридцятої сесії п'ят ого скликання Запорізької мі ської ради № 40/16 вц 25.02.2009 р. На моме нт укладення відповідачами с пірного договору оренди земл і рішення сесії Запорізької міської ради від 25.02.2009 р. № 40/16 про надання в оренду земельної д ілянки було чинним, ніким не о скаржувалось, недійсним не в изнавалось, умови договору у повній мірі відповідали умо вам прийнятого рішення. Тому , відсут ні підстави визнават и договір недійсним. Врахову ючи зазначене, відповідач 2 пр осить суд в задоволенні позо вних вимог відмовити.

Дослідивши та проаналізув авши матеріали та фактичні о бставини справи, оцінивши на дані письмові докази у їх сук упності, вислухавши представ ників сторін і прокурора, суд вважає позовні вимоги проку рора такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наст упного.

З матеріалів справи судом в становлено, що 08.06.2007 р. ПП “ФІРМА “САМА” звернулося до місько го голови м. Запоріжжя з заяво ю про надання дозволу на відв едення земельної ділянки для розташування кафе по вул. 40 ро ків Перемоги. (вх. № 10401/08-32 від 08.06.2007 р .).

Листом від 14.11.2007 р. № 01-04/4391 на ім' я заступника міського голови з питань діяльності виконав чих органів ради Гладченко С .М. Управління земельних ресу рсів у місті Запоріжжі Запор ізької області повідомило, щ о ПП “ФІРМА “САМА” виконано т а узгоджено містобудівне обґ рунтування та отриманий пози тивний висновок ГУАТАМ щодо розташування кафе з літнім м айданчиком по пр. 40-річчя Пере моги, 63-67, а також позитивні вис новки Запорізької обласної і нспекції по охороні пам' ято к історії та культури, Держав ного управління охорони навк олишнього природного середо вища в Запорізькій області т а ДЗ “Запорізька міська СЕС З апорізької області”. Для под альшого землевідведення зам овнику необхідний відповідн ий дозвіл.

10.12.2007 р. Управлінням земельни х ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області ПП “ФІР МА “САМА” надано завдання № 01- 02/9817 на складання матеріалів по годження місця розташування кафе з літнім майданчиком по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 та підг отовку Акту резервування.

25.12.2007 р. КП “Управління капіта льного будівництва” ПП “ФІРМ А “САМА” наданий позитивний висновок № 030/194 на вилученням з емельної ділянки під кафе з л ітнім майданчиком по пр. 40-річ чя перемоги, 63-67.

Рішенням Запорізької місь кої ради двадцять третьої се сії п' ятого скликання від 30.0 7.2008 р. № 47/18 за результатами розг ляду матеріалів погодження м ісця розташування кафе з літ нім майданчиком по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67, вирішено надати ПП “ФІРМА “САМА” дозвіл на пі дготовку матеріалів погодже ння місця розташування кафе з літнім майданчиком по пр. 40-р іччя Перемоги, 63-67 (пункт 1); затве рдити ПП “ФІРМА “САМА” матер іали погодження місця розташ ування кафе з літнім майданч иком по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 (пункт 2); дозволили ПП “ФІРМА “ САМА” вести проектування каф е з літнім майданчиком по пр. 4 0-річчя Перемоги, 63-67 на протязі 1 року на земельній ділянці (к адастровий номер 2310100000:03:040:0174) оріє нтовною площею 0,3460 га (землі пі д житловою забудовою) в межах згідно з планом, що додається , на землях раніше наданих ріш енням виконавчого комітету З апорізької міської ради від 11.09.1980 р. № 333/20 “Про відведення упра влінню капітального будівни цтва міськвиконкому земельн ої ділянки в районі Миколаїв ської заплави для намиву тер иторії з наступним проектува нням та будівництвом мікрора йону” (пункт 3).

10.10.2008 р. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради та ПП “ФІРМА “САМА” укладений д оговір № 728 про плату за резерв ування земельної ділянки на період проведення проектно-в ишукувальних робіт та ПП “ФІ РМА “САМА” наданий Акт № 728 від 10.10.2008 р. резервування земельної ділянки за адресою: м. Запоріж жя, пр. 40-річчя Перемоги, 63-67, площ ею 0,3460 га на проведення проектн о-вишукувальних робіт для ро зташування кафе з літнім май данчиком.

На замовлення ПП “ФІРМА “СА МА” ПП “Спец” був розроблени й та належним чином оформлен ий проект землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 для р озташування кафе з літнім ма йданчиком.

Рішенням Запорізької місь кої ради тридцятої сесії п' ятого скликання № 40/16 від 25.02.2009 р. в ирішено затвердити проект зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 для розташування кафе з літнім майданчиком пр иватному підприємству “ФІРМ А “САМА”.

Відповідно до пункту 2 зазна ченого рішення вирішено прип инити тимчасово, строком на 10 років, комунальному підприєм ству “Управління капітально го будівництва” право корист ування земельною ділянкою пл ощею 0,3430 га (землі під житловою забудовою з трьома і більше п оверхами), яка раніше надана р ішенням виконавчого комітет у Запорізької міської ради в ід 11.09.1980 р. № 333/20 “Про відведення у правлінню капітального буді вництва міськвиконкому земе льної ділянки в районі Микол аївської заплави для намиву території з наступним проект уванням та будівництвом мікр орайону”.

Пунктом 3 рішення № 40/16 від 25.02.2009 р. вирішено передати в оренду строком на 10 років приватному підприємству “ФІРМА “САМА” земельну ділянку (кадастрови й номер 2310100000:03:040:0174) площею 0,3430 га (зе млі під житловою забудовою з трьома і більше поверхами) по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 для роз ташування кафе з літнім майд анчиком в межах згідно з план ом, що додається, за рахунок зе мельної ділянки право корист ування якою тимчасово припин яється пунктом 2 даного рішен ня.

Рішенням Запорізької місь кої ради тридцять дев' ятої сесії п' ятого скликання № 87/3 5 від 24.03.2010 р. до рішення № 40/16 від 25.02. 2009 р. внесено зміни щодо площі з емельної ділянки з 0,3430 га на 0,0343 г а.

26.04.2010 р. Запорізькою міською р адою в особі міського голови Карташова Є.Г. (Орендодавець) та ПП “ФІРМА “САМА” в особі ди ректора Савченка О.А. (Орендар ) був укладений договір оренд и землі, відповідно до пункту 1 якого Орендодавець, відпові дно до рішення 30 сесії 5 склика ння Запорізької міської ради № 40/16 від 25.02.2009 р. надає, а Орендар п риймає в строкове платне кор истування земельну ділянку д ля розташування кафе з літні м майданчиком, яка знаходить ся: м. Запоріжжя, пр. 40-річчя Пер емоги, 63-67.

Згідно умов пункту 2 договор у в оренду передається земел ьна діяльна загальною площею 0,0343 га.

У відповідності до п., п. 3, 4 дог овору земельна ділянка, що пе редається в оренду вільна ві д забудови, об' єкти інфраст руктури відсутні.

Договір укладається на дес ять років (пункт 8 договору).

Відповідно до п.39 договору н евід' ємними частинами дого вору оренди є: план земельної ділянки, яка передається в ор енду; кадастровий план земел ьної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в нату рі (на місцевості); акт прийман ня-передачі об' єкта оренди; проектна документація із зе млеустрою; розрахунок розмір у орендної плати за земельну ділянку.

06.04.2010 р. за участю представник ів ПП “ФІРМА “САМА”, Управлін ня Держкомзему у місті Запор іжжі Запорізької області та ПП “Спец” було виконано вста новлення меж земельної ділян ки 0,0343 га в натурі (на місцевост і), про що складено відповідни й акт.

Згідно з актом прийому-пере дачі земельної ділянки Запор ізька міська рада передала П П “ФІРМА “САМА” земельну діл янку кадастровий № 2310100000:03:040:0174, заг альною площею 0,0343 га, яка знахо диться за адресою: м. Запоріжж я, пр. 40-річчя Перемоги, 63-67, а ПП “Ф ІРМА “САМА” прийняло вищевка зану земельну ділянку в орен ду.

Пунктом 2 зазначеного акту в становлено, що земельна діля нка знаходиться у стані прид атному для розташування кафе з літнім майданчиком. Земель на ділянка вільна від забудо ви (пункт 3 акту).

28.04.2010 р. договір оренди землі з ареєстрований в Запорізькій регіональній філії Державно го підприємства “Центр Держа вного земельного кадастру”, про що у Державному реєстрі з емель вчинено запис за № 041026101348.

Перший заступник прокурор а міста Запоріжжя звернувся до суду з даним позовом про ви знання недійсним та скасуван ня рішення Запорізької міськ ої ради № 40/16 від 25.02.2009 р. та визнан ня недійсним договору оренди землі від 26.04.2010 р. з тих підстав, що рішення № 40/16 від 25.02.2009 р. прийн ято з порушенням вимог Земел ьного кодексу України та Зак ону України “Про оренду земл і”, а саме: земельна ділянка пе редана в оренду без проведен ня відповідного аукціону, а т акож за відсутністю позитивн их висновків органу по земел ьних ресурсах та державної з емлевпорядної експертизи, а оскільки у спірних правовідн осинах проектна документаці я із землеустрою, яка є невід' ємною частиною договору орен ди землі від 26.04.2010 р., не відпов ідає ч. 6 ст. 123 ЗК України щодо на дання в оренду зазначеної зе мельної ділянки без проведен ня аукціону, це є підставою дл я визнання договору оренди н едійсним відповідно до закон у.

Рішення Запорізької місь кої ради № 40/16 від 25.02.2009 р. “Про пер едачу в оренду приватному пі дприємству “ФІРМА “САМА” зем ельної ділянки по пр. 40-річчя П еремоги, 63-67 для розташування к афе з літнім майданчиком”, як е оспорюється прокурором, є ю ридичною формою рішення цьог о органу, яке породжує певні п равові наслідки для ПП “ФІРМ А “САМА” (відповідача 2 у справ і), отже є актом ненормативног о характеру (індивідуальним актом).

При прийнятті актів як норм ативного, так і ненормативно го (індивідуального характер у) державний чи інший орган п овинен бути на це уповноваже ний, діяти в межах наданої йом у компетенції.

Ця норма, в першу чергу, закр іплена Конституцією України , у статті 19 якої зазначено, що о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я, їх посадові особи зобов' я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України.

Отже, у справах щодо оскар ження рішень органів державн ої влади чи органів місцевог о самоврядування суд повинен перевірити чи прийняті (вчин ені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та Законами Украї ни, з використанням повноваж ень з метою, з якою це повноваж ення надано, обґрунтовано, бе зсторонньо, добросовісно, ро зсудливо, з дотриманням прин ципу рівності перед законом , пропорційно, з урахуванням права особи на участь у проце сі прийняття рішення, своєча сно, тобто протягом розумног о строку.

Згідно зі ст. 13 Конституції У країни земля є об' єктом пра ва власності Українського на роду. Від імені Українського народу права власника здійс нюють органи державної влади та органи місцевого самовря дування в межах, визначених ц ією Конституцією. Держава за безпечує захист прав усіх су б' єктів права власності та господарювання, соціальну сп рямованість економіки. Усі с уб' єкти права власності рів ні перед законом. До розмежув ання земель державної і кому нальної власності, повноваже ннями з розпорядження ними в межах населених пунктів, тоб то функціями виконавчої влад и, наділені міські ради (пункт 12 розділу Х Перехідні положен ня Земельного кодексу Україн и).

Відповідно до Земельного к одексу України в редакції ві д 20.06.2007 р. по 01.01.2008 р. існувала тільк и частина 1 статті 124 в наступні й редакції: “Передача в оренд у земельних ділянок, що переб увають у державній або комун альній власності, здійснюєть ся на підставі рішення від повідного органу виконавчої влади або органу місцевого с амоврядування шляхом укладе ння договору оренди земельно ї ділянки.”

Законом України “Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28.12.2007 р. частину першу ст атті 124 Земельного кодексу Укр аїни доповнено абзацом други м наступного змісту: “Набутт я права оренди земельних діл янок, що перебувають у держав ній або комунальній власност і, здійснюється виключно на а укціонах, крім земельних діл янок, на яких розташовані об' єкти нерухомого майна, які пе ребувають у власності громад ян і юридичних осіб і в яких ві дсутні акції (частки, паї), що н алежать державі”.

Відповідно до п. 5 резолютив ної частини Рішення Конститу ційного Суду України “У спра ві за конституційними поданн ями Верховного Суду України щодо відповідності Конститу ції України (конституційност і) окремих положень статті 65 р озділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону Укр аїни “Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України” і 101 народног о депутата України щодо відп овідності Конституції Украї ни (конституційності) положе нь статті 67 розділу I, пунктів 1- 4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України “Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України” (справа щодо пред мета та змісту закону про Дер жавний бюджет України) від 22.05.2 008 р. № 10-рп/2008 положення Закону Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України” визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України цьо го Рішення. Зазначене Рішенн я Конституційного суду набра ло чинності з 22.05.2008 р.

Законом України “Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України” № 309-VI від 03.06.20 08 р. були внесені зміни до ст. 124 З емельного кодексу України, а саме абзац другий частини пе ршої ст. 124 викладено у такій ре дакції: “Набуття права оренд и земельних ділянок, що переб увають у державній або комун альній власності, здійснюєть ся виключно на аукціонах (крі м земельних ділянок, на яких р озташовані об'єкти нерухомог о майна, що перебувають у влас ності громадян і юридичних о сіб, в яких відсутні акції (час тки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земе льних ділянок під об'єкти соц іального призначення, будівн ицтво соціального і доступно го житла, використання земел ьних ділянок для розробки ко рисних копалин та спеціально го водокористування відпові дно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використ ання релігійними організаці ями (під культовими будівлям и), які легалізовані в Україні ).”. Зазначений Закон набрав чи нності з 04.06.2008 р.

13.02.2008 р. дев' ятнадцятою сесі єю п' ятого скликання Запорі зької міської ради прийнято рішення № 19 “Про врегулювання питань реалізації земельних ділянок, по яким до 28.12.2007 отрима ні доручення на підготовку з емлевпорядної документації , або дозвіл міської ради, підг отовлені матеріали щодо пого дження місця розташування об ' єкту або проект відведення земельної ділянки”, згідно з пунктом 1 якого у зв' язку з н абранням чинності 01.01.2008 р. Закон у України “Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України”, яким пе редбачено, внесення змін до п орядку надання земель в орен ду, та на підставі ст. 58 Констит уції України щодо заборони з воротної дії в часі норматив но-правових актів, які погірш ують стан особи, земельні діл янки, по яких до 01.01.2008 р. отримані відповідні доручення на під готовку землевпорядної доку ментації, або дозвіл міської ради, підготовлені матеріал и щодо погодження місця розт ашування об' єкту або проект відведення земельної ділянк и, передавати в оренду у ві дповідності до норм земельно го законодавства та рішень З апорізької міської ради, які діяли до 01.01.2008 р.

Крім цього, Законом Україн и “Про внесення змін до деяки х законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” № 509-VI від 16.09.2008 р. було внесено змі ни до п. 1 розділу X “Перехідних положень” Земельного кодекс у України, згідно з якими пунк т 1 доповнено абзацом тертім т акого змісту: “У разі прийнят тя відповідними органами ріш ення про погодження місця ро зташування об'єкта або про на дання дозволу на розроблення проекту відведення земельно ї ділянки до 1 січня 2008 року пер едача в оренду таких земельн их ділянок із земель державн ої та комунальної власності здійснюється без проведе ння земельних торгів (аукціо нів)". Вказаний Закон набра в чинності з 14.10.2008 р.

Відповідно до Закону Украї ни “Про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и щодо вдосконалення державн ого регулювання у сфері буді вництва житла” № v-0949224-10 від 29.06.2010 р . у розділ II “Прикінцевих поло жень” Закону України “Про вн есення змін до деяких законо давчих актів України щодо сп рияння будівництву” внесені зміни, а саме пункт 3 викладен о у такій редакції: “Прийняті і не виконані до набрання чин ності цим Законом рішення ві дповідних органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування про погодже ння місця розташування об'єк та або про надання дозволу на розроблення проекту відведе ння земельної ділянки збері гають чинність протягом двох років з дня набрання чинност і цим Законом, а розроблені ві дповідно до цих рішень проек ти землеустрою щодо відведен ня земельних ділянок розгляд аються в установленому зако ном порядку. Передача в оренд у таких земельних ділянок із земель державної та комунал ьної власності здійснюється без проведення земельних то ргів (аукціонів).”. Вказаний За кон вступив в законну силу з 23 .07.2010 р. та є чинним на сьогоднішн ій день.

Згідно зі ст. 58 Конституції У країни закони та інші нормат ивно-правові акти не мають зв оротної дії в часі, крім випад ків, коли вони пом' якшують а бо скасовують відповідальні сть особи.

З урахуванням вище викладе ного, суд приходить до виснов ку, що передача земельної діл янки ПП “ФІРМА “САМА” повинн а здійснюватися на підставі рішення Запорізької міської ради шляхом укладення догов ору оренди землі.

Зокрема, судом встановлено , що рішенням Запорізької міс ької ради № 47/18 від 30.07.2008 р. вирішен о надати ПП “ФІРМА “САМА” доз віл на підготовку матеріалів погодження місця розташуван ня кафе з літнім майданчиком по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 (п.1); за твердити матеріали погоджен ня місця розташування кафе з літнім майданчиком ПП “ФІРМ А “САМА” (п. 2); дозволили ПП “ФІР МА “САМА” вести проектування кафе з літінм майданчиком на протязі 1 року на земельній ді лянці (кадастровий номер 2310100000:0 3:040:0174) орієнтовною площею 0,3460 га (з емлі під житловою забудовою) в межах згідно з планом, що до дається, на землях раніше над аних рішенням виконавчого ко мітету Запорізької міської р ади від 11.09.1980 р. № 333/20 “Про відведе ння управлінню капітального будівництва міськвиконкому земельної ділянки в районі М иколаївської заплави для нам иву території з наступним пр оектуванням та будівництвом мікрорайону”(п.3).

В матеріалах справи містят ься матеріали погодження міс ця розташування кафе з літні м майданчиком по пр. 40-річчя Пе ремоги, 63-67 ПП “ФІРМА “САМА”, як і отримані відповідачем 2 у сп раві до 01.01.2008 р.

Отже, передача в оренду таки х земельних ділянок із земел ь державної та комунальної в ласності відповідно до розді лу X “Перехідних положень” Зе мельного кодексу України зді йснюється без проведення зем ельних торгів (аукціонів).

Згідно зі ст. 215 Цивільного ко дексу України підставою неді йсності правочину є недодерж ання в момент вчинення право чину стороною (сторонами) вим ог, які встановлені частинам и першою-третьою, п'ятою та шос тою статті 203 цього Кодексу; як що недійсність правочину пря мо не встановлена законом, ал е одна із сторін або інша заін тересована особа заперечує й ого дійсність на підставах, в становлених законом, такий п равочин може бути визнаний с удом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно ст.18 Закону України “ Про оренду землі” договір ор енди землі набирає чинності після його державної реєстра ції.

Договір оренди землі від 26.04. 2010 р., який укладений Запорізьк ою міською радою та ПП “ФІРМА “САСМА”, зареєстрований у За порізькій регіональній філі ї Державного підприємства “Ц ентр державного земельного к адастру при Державному коміт еті України по земельних рес урсах”, про що у Державному ре єстрі земель вчинено запис в ід 28.04.2010 р. за № 041026101348.

Судом встановлено, що на мом ент державної реєстрації дог овору оренди землі від 26.04.2010 р., а саме на 28.04.2010 р., Закон України “П ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України щод о сприяння будівництву” № 509-VI в ід 16.09.2008 р. вже набрав чинності з 14.10.2008 р.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що передача в орен ду земельних ділянок у перех ідний період визначений Зако ном України “Про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України щодо сприяння бу дівництву” № 509-VI від 16.09.2008 р. мала здійснюватися без проведенн я аукціону (торгів), в тому чис лі щодо передачі в оренду зем ельної ділянки ПП “ФІРМА “СА МА”.

З урахуванням викладеного , підстави для визнання недій сним та скасування рішення З апорізької міської ради № 40/16 р . від 25.02.2009 р. “Про передачу в орен ду приватному підприємству “ ФІРМА “САМА” земельної ділян ки по пр. 40-річчя Перемоги, 63-67 дл я розташування кафе з літнім майданчиком” та для визнанн я недійсним договору оренди землі від 26.04.2010 р., укладеного За порізькою міською радою та П П “ФІРМА “САМА”, який зареєст ровано у Запорізькій регіона льній філії Державного підпр иємства “Центр державного зе мельного кадастру при Держав ному комітеті України по зем ельних ресурсах”, про що у Дер жавному реєстрі земель вчине но запис від 28.04.2010 р. за № 041026101348, від сутні.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задово лення позовних вимог прокуро ра та вважає їх документальн о не підтвердженими та норма тивно необґрунтованими.

На підставі вищевказаного , в позові відмовляється повн істю.

Відповідно до ст. 49 ГПК Укра їни судові витрати до стягне ння не присуджуються.

Керуючись ст., ст. 22, 32, 33, 44, 49, 82-85 ГП К України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову від мовити повністю.

Суддя Н.Г.Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили п ісля закінчення строку подан ня апеляційної скарги, якщо а пеляційну скаргу не було под ано. У разі подання апеляційн ої скарги рішення, якщо його н е скасовано, набирає законно ї сили після розгляду справи апеляційним господарським с удом. Повне рішення оформлен о і підписано у відповідност і до вимог ст., ст. 84, 85 ГПК Україн и “16” січня 2012 р.

16.01.2012