Постанова

від 28.10.2011 по справі 2а/0470/9437/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

28.10.2011

< копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 р. Справа № 2а/0470/9437/11

Дніпропетровський о кружний адміністративний су д у складі:

головуючого судді Власенка Д.О. < Текст >

при секретарі Кінарєєві В.І.

за участю:

представників позивача представника відпов ідача

та третьої особи Косолап О.В., Федорової А .Ю.

Чернишової Я.С.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду м. Дніпропетровська адмі ністративну справу за позово м Товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЗЕМ » до Державного комітету Укр аїни із земельних ресурсів, т ретя особа - Головне управл іння Держкомзему у Дніпропет ровській області про визнанн я протиправним та скасування наказу про анулювання ліцен зії, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «УПРАВЗЕМ» 29 липня 2011 ро ку звернулось до Дніпропетро вського окружного адміністр ативного суду з адміністрати вним позовом до Державного к омітету України із земельних ресурсів, третя особа - Голо вне управління Держкомзему у Дніпропетровській області, у якому просило скасувати на каз Державного комітету Укра їни із земельних ресурсів ві д 06.07.2011 року №497 про анулювання лі цензії серії АВ № 475177, виданої Т ОВ «УПРАВЗЕМ» Державним комі тетом України із земельних р есурсів України 19.06.2009 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що на підставі ліцензії серії АВ № 475177, виданої Державним комітет ом України із земельних ресу рсів України 19.06.2009 року, ТОВ «УП РАВЗЕМ» здійснювало діяльні сть з проведення робіт з земл еустрою. 17.06.2011 року спеціалісто м ТОВ «УПРАВЗЕМ» Бойко І.В. було отримано лист Головног о управління Держкомзему у Д ніпропетровській області ві д 06.06.2011 року, в якому повідомлял ось про те, що згідно з планом- графіком перевірок ліцензіа тів на 2 квартал 2011 року, затвер дженим наказом Державного ко мітету України із земельних ресурсів від 16.03.2011 року № 214, комі сією, створеною зазначеним н аказом із спеціалістів Голов ного управління Держкомзему у Дніпропетровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року б уде проведено перевірку доде ржання ліцензійних умов ТОВ «УПРАВЗЕМ». В листі вимагало сь від керівника ТОВ «УПРАВЗ ЕМ» забезпечити умови для пр оведення перевірки та бути п рисутнім або призначити упов новаженого представника. Про цей лист директор ТОВ «УПРАВ ЗЕМ» дізналася у понеділок 20.0 6.2011 року, під час перебування н а лікарняному. У зв'язку з тим, що директор товариства не ма ла змоги особисто бути прису тньою під час перевірки, а так ож оскільки штатним розкладо м та посадовими інструкціями не передбачено покладення в иконання обов'язків на іншу о собу, директор ТОВ «УПРАВЗЕМ » звернулася до відповідача та Головного управління Держ комзему у Дніпропетровській області з листами, в яких пові домила про свою хворобу та пр осила перенести перевірку. В казані листи були відправлен і 20.06.2011 року та отримані адресат ами 21.06.2011 року, що підтверджуєть ся поштовими чеками, описами та повідомленнями про вруче ння. Однак 20.06.2011 року комісія у с кладі спеціалістів Головног о управління Держкомзему у Д ніпропетровській області пр овела планову перевірку доде ржання ТОВ «УПРАВЗЕМ» ліценз ійних умов провадження госпо дарської діяльності щодо про ведення робіт з землеустрою, за результатами якої були ск ладені акти від 22.06.2011 року, за ви сновками яких товариством ві дмовлено у проведенні переві рки у зв'язку із хворобою кері вника та не призначення упов новаженого представника ліц ензіата. Вказані акти були от римані ТОВ «УПРАВЗЕМ» 24.06.2011 рок у, тобто у період хвороби кері вника. Далі наказом Державно го комітету України із земел ьних ресурсів від 06.07.2011 року № 497 було анульовано ліцензію, ви дану ТОВ «УПРАВЗЕМ» 19.06.2009 року. Позивач зазначає, що вказани й наказ про анулювання ліцен зії товариства є протиправни м та підлягає скасуванню у зв 'язку з тим, що відповідачем по рушена процедура проведення планової перевірки, рішення про анулювання ліцензії бул о прийнято поза строком, який відводиться законодавством для його прийняття, відповід ач взагалі не мав права на ств орення комісії і в подальшом у анулювання ліцензії.

Представники позивача в су довому засіданні позовні вим оги підтримали у повному обс язі, на їх задоволенні наполя гали, посилаючись на обстави ни викладені у позовній заяв і.

Представник відповідача т а третьої особи в судовому за сіданні проти задоволення по зовних вимог заперечувала у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшо в до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з насту пних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що ТОВ «УПРАВЗЕМ» (код за ЄДРПОУ 36244450) зареєстроване у як ості юридичної особи, що підт верджується Свідоцтвом про д ержавну реєстрацію юридично ї особи Серії А00 № 526940 /а.с. 9/ та Дов ідкою АБ № 019780 з Єдиного держав ного реєстру підприємств та організацій України /а.с. 10/.

Державним комітетом Украї ни із земельних ресурсів бул о 19.06.2009 року видано Ліцензію Сер ії АВ №475177 ТОВ «УПРАВЗЕМ» на пр оведення робіт із землеустро ю /а.с. 11/.

Начальником управління П олєйко Т.І. до ТОВ «УПРАВЗЕМ » направлено лист за вих. №3083/11-14 від 06.06.2011 року, відповідно до зм істу якого повідомлено, що зг ідно з планом-графіком перев ірок ліцензіатів на 2 квартал 2011 року, затвердженим наказом Державного комітету України від 16.03.2011 року № 214, комісією, ство реною із спеціалістів Головн ого управління Держкомзему у Дніпропетровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року бу де проведено перевірку додер жання ліцензійних умов ТОВ « УПРАВЗЕМ». Керівнику підприє мства необхідно забезпечити умови для проведення переві рки та бути присутнім особис то або призначити уповноваже ного представника, якому над ана засвідчена в установлено му порядку довіреність на пр аво представляти ліцензіата /а.с. 12, 82/.

Директором ТОВ «УПРАВЗЕМ» направлено на ім'я Начальник а Головного управління Держк омзему у Дніпропетровській о бласті лист, відповідно до зм істу якого вказано, що знаход ячись на лікарняному директо р довідалась, що спеціалісто м 17.06.2011 року Бойко І.В. отрима но копію листа, в якому вказан о, що згідно з планом-графіком перевірок ліцензіатів на 2 кв артал 2011 року, затвердженим на казом Державного комітету Ук раїни із земельних ресурсів від 16.03.2011 року № 214, комісією, ство реною зазначеним наказом із спеціалістів Головного упра вління Держкомзему у Дніпроп етровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року буде пров едено перевірку додержання л іцензійних умов ТОВ «УПРАВЗЕ М». Так як штатним розкладом т а посадовими інструкціями не передбачено виконання обов' язків директора на іншу особ у, директор просила перенест и перевірку, про що сповістит и письмово /а.с. 16/. Вищевказаног о листа Головне управління Д ержкомзему у Дніпропетровсь кій області отримало 21.06.2011 року , що підтверджується копією п оштового повідомлення /а.с. 17/.

Головне управління Держко мзему у Дніпропетровській об ласті 24.06.2011 року за вих. №3472/11-14 напр авило на адресу ТОВ «УПРАВЗЕ М» акти перевірки додержання Ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності щ одо проведення робіт із земл еустрою, землеоціночних робі т проведеної комісією, створ еною наказом Державного комі тету України від 16.03.2011 року № 214 і з спеціалістів Головного упр авління Держкомзему у Дніпро петровській області, в періо д з 20 по 22 червня 2011 року /а.с. 22/.

Судом встановлено, що відпо відно до висновків акту пере вірки додержання ТОВ «УПРАВЗ ЕМ» Ліцензійних умов провадж ення господарської діяльнос ті щодо проведення робіт із з емлеустрою, землеоціночних р обіт від 22.06.2011 року суб'єктом го сподарської діяльності відм овлено у проведенні перевірк и посилаючись на хворобу кер івника та не призначення упо вноваженого представника лі цензіата. Враховуючи вищевик ладене, за результатами пере вірки комісією було складено акт про відмову в проведенні перевірки від 22.06.2011 року № 23 /а.с. 2 3-26/.

Заступником Голови Комісі ї з проведення реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів Іван юком М.М. видано наказ № 497 від 06.07.2011 року, відповідно до якого анулювано ліцензію серії АВ № 475177, видану ТОВ «УПРАВЗЕМ» 19.06.2 009 року на провадження господа рської діяльності щодо прове дення робіт із землеустрою, н а підставі абзацу одинадцято го частини першої статті 21 Зак ону України «Про ліцензуванн я певних видів господарської діяльності» (акт від 22.06.2011 року про відмову ліцензіата в про веденні перевірки органом лі цензування) /а.с. 28/.

Федорова А.Ю. в період з 22.06.20 11 року по 02.07.2011 року перебувала н а лікарняному, що підтверджу ється Листком непрацездатно сті Серії АВТ № 464204, виданого КЗ «Міська поліклініка № 4» /а.с. 29 /.

Рішенням власника ТОВ «УПР АВЗЕМ» № 21 від 20.04.2010 року Федор ова А.Ю. поклала усі права та обов' язки щодо виконання п овноважень директора на себе , а також залишила право підпи су за собою, як директора /а.с. 43 /.

Комісією з проведення реор ганізації Державного коміте ту України із земельних ресу рсів 18.01.2011 року прийнято рішенн я № 5 «Про реорганізацію терит оріальних органів Державног о комітету України із земель них ресурсів у Дніпропетровс ькій області», відповідно до якого наказано реорганізува ти шляхом перетворення терит оріальні органи Державного к омітету України із земельних ресурсів у Дніпропетровські й області; реорганізувати шл яхом злиття територіальні ор гани Державного комітету Укр аїни із земельних ресурсів у Дніпропетровській області; Головою комісій з проведення реорганізації територіальн их органів Державного коміте ту України із земельних ресу рсів у Дніпропетровській обл асті призначити заступника н ачальника Головного управлі ння Держкомзему у Дніпропетр овській області Безкровно го Володимира Миколайовича ; встановити, що новостворені управління та відділи є пра вонаступниками всіх зобов'яз ань відповідних територіаль них органів Держкомзему у Дн іпропетровській області; вст ановити, що з моменту затверд ження персонального складу к омісій з проведення реоргані зації територіальних органі в Держкомзему у Дніпропетров ській області повноваження щ одо керівництва діяльністю т ериторіальних органів Держк омзему у Дніпропетровській о бласті, що реорганізуються, п ереходять до Голови комісій з проведення реорганізації т ериторіальних органів Держк омзему у Дніпропетровській о бласті або його заступника /а .с. 49-50/.

Судом встановлено, що відпо відно Витягу з Єдиного де ржавного реєстру юридичних о сіб та фізичних осіб підприє мців та Довідки з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб підприєм ців Головне управління Держк омзему у Дніпропетровській о бласті знаходиться у стані п рипинення підприємницької д іяльності /а.с. 61-66/.

Так, згідно ч. 2 п. 1.3 Порядку ко нтролю за додержанням ліценз ійних умов провадження госпо дарської діяльності щодо про ведення робіт із землеустрою , землеоціночних робіт, затве рдженого наказом Державного комітету України із земельн их ресурсів № 511 від 02.07.2010 року, за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 16.09.2010 року № 824/ 18119, під терміном відмова ліцен зіата у проведенні перевірки - вважається уникнення пер евірки, вчинення перешкод з б оку ліцензіата в доступі пос адових осіб, які ввійшли до ск ладу комісії з перевірки ліц ензіата, до будівель, споруд, п риміщень суб'єкта господарюв ання, які використовуються д ля провадження господарсько ї діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землео ціночних робіт, непризначенн я ліцензіатом уповноваженої ним особи, яка має право предс тавляти ліцензіата під час п роведення перевірки у разі в ідсутності керівника ліценз іата (юридичної особи) або ліц ензіата - фізичної особи - підприємця, відмова в наданн і документів, інформації щод о предмета перевірки на вимо гу посадових осіб, які ввійшл и до складу комісії з перевір ки ліцензіата.

Пунктами 2.7, 2.8 вищевказаного Порядку визначено, що Держко мзем здійснює планові переві рки за умови письмового пові домлення суб'єкта господарюв ання про проведення такої пе ревірки не пізніш як за десят ь днів до дня проведення. Пові домлення про проведення пере вірки надсилається ліцензіа ту рекомендованим листом за місцезнаходженням ліцензіа та або вручається особисто к ерівнику чи уповноваженій ос обі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господа рювання має право не допуска ти посадових осіб, які ввійшл и до складу комісії з перевір ки ліцензіата, до здійснення планової перевірки в разі не одержання повідомлення про ї ї проведення.

Відповідно п. 3.2 Порядку конт ролю за додержанням ліцензій них умов провадження господа рської діяльності щодо прове дення робіт із землеустрою, з емлеоціночних робіт, голова та члени комісії, які проводя ть перевірку зобов'язані пре д'явити перед початком прове дення перевірки ліцензіату а бо уповноваженій ним особі п освідчення на проведення пер евірки та службове посвідчен ня, що засвідчує посадову осо бу, і надати суб'єкту господар ювання копію посвідчення на проведення перевірки та вико нувати інші обов'язки, визнач ені статтею 8 Закону України « Про основні засади державног о нагляду (контролю) у сфері го сподарської діяльності».

Згідно п. 4.2 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарсь кої діяльності щодо проведен ня робіт із землеустрою, земл еоціночних робіт ліцензіат з обов'язаний допускати посадо вих осіб, які ввійшли до склад у комісії з перевірки ліценз іата, до здійснення перевірк и за умови надання ними докум ентів, визначених у пункті 3.2 р озділу III цього Порядку.

Відповідно до ч. 5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю ) у сфері господарської діяль ності» перед початком здійсн ення заходу посадові особи о ргану державного нагляду (ко нтролю) зобов'язані пред'явит и керівнику суб'єкта господа рювання або уповноваженій ни м особі посвідчення (направл ення) та службове посвідченн я, що засвідчує посадову особ у органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту г осподарювання копію посвідч ення (направлення). Посадова о соба органу державного нагля ду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення з аходу та службового посвідче ння не має права здійснювати державний нагляд (контроль) с уб'єкта господарювання. Суб'є кт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (к онтролю) до здійснення заход у, якщо вони не пред'явили доку ментів, передбачених цією ст аттею.

Отже суд приходить до висно вку, що виходячи із зазначени х норми ліцензіат має право н е допускати до перевірки пос адових осіб, які не надали док ументи, визначені у п. 3.2 Порядк у.

Пунктом 6.5 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарсь кої діяльності щодо проведен ня робіт із землеустрою, земл еоціночних робіт визначено, що у разі виявлення порушень Ліцензійних умов Держкомзем не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта переві рки видає розпорядження у дв ох примірниках про усунення порушень Ліцензійних умов аб о приймає рішення про анулюв ання ліцензії.

Згідно п. 8.3 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарсь кої діяльності щодо проведен ня робіт із землеустрою, земл еоціночних робіт, рішення Де ржкомзему про анулювання ліц ензії може бути оскаржене в с удовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України, органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

За змістом ч.3 ст. 70 Кодексу ад міністративного судочинств а України докази, одержані з п орушенням закону, судом при в ирішенні справи не беруться до уваги.

Відповідно до положень ста тті 71 Кодексу адміністративн ого судочинства України кожн а сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтують ся її вимоги та заперечення, к рім випадків, встановлених с таттею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, а так ож зважаючи на те, що судом вст ановлено вимушеність відмов и ТОВ «УПРАВЗЕМ» у проведенн і перевірки з поважних причи н, оскільки, директор товарис тва дізналась про проведення перевірки лише 20.06.2011 року під ч ас знаходження на лікарняном у, проте листом повідомила ві дповідача та комісію про дан ий факт та просила перенести перевірку ТОВ «УПРАВЗЕМ», ад же крім неї відсутні особи, як і б могли забезпечити умови д ля проведення перевірки. Оск ільки представником відпові дача не надано доказів отрим ання позивачем повідомлення про дату проведення перевір ки за десять днів до її початк у, суд вважає, що дії відповіда ча є неправомірним і подальш е анулювання ліцензії є неза конним.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 2, 6-15, 71, 160-163, 186, 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний поз ов Товариства з обмеженою ві дповідальністю «УПРАВЗЕМ» д о Державного комітету Україн и із земельних ресурсів, трет я особа - Головне управлінн я Держкомзему у Дніпропетров ській області про визнання п ротиправним та скасування на казу про анулювання ліцензії - задовольнити в повному об сязі.

Скасувати наказ Державног о комітету України із земель них ресурсів від 06.07.2011 року №497 пр о анулювання ліцензії серії АВ № 475177, виданої Товариству з о бмеженою відповідальністю « УПРАВЗЕМ» Державним комітет ом України із земельних ресу рсів України 19.06.2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровсь кого апеляційного адміністр ативного суду через Дніпропе тровський окружний адмініст ративний суд та набирає зако нної сили у порядок і строки, п ередбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України.

Повний текст постанови с кладений 16.09.2011 року.

Суддя < (підпис) >

< Текст >

< Список >

< Список >

< Список > Д.О. Власенко

< Текст >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >