Постанова

від 08.12.2011 по справі 2а-14193/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

Вн. № 38/278

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 грудня 2011 року 15:44 № 2а-14193/11/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі к олегії суддів: головуючого с удді Шейко Т.І. , суддів Катющ енко В.П. Шрамко Ю.Т. при секре тарі судового засідання Дер уга Н.О. вирішив адміністрати вну справу

за позовом Приватне підприємство "Тр анзит-сервіс"

до Державна митна служба Укр аїни

про скасування наказу № 797 від 14. 09.2011 року

встановив:

Позивач звернувся до Окружного адміністративног о суду міста Києва з позовом д о відповідача про скасування Наказу Державної митної слу жби України №797 від 14 вересня 2011 р. в частині анулювання ліцен зії серії АВ №542726.

Позовні вимоги мотивован і недодержанням відповідаче м порядку проведення перевір ок та відсутністю підстав, ви значених чинним законодавст вом, для анулювання ліцензії позивача.

Відповідач позов не визнав . В обґрунтування своїх запер ечень посилався на норми ста тей 177-178 Митного кодексу Україн и, Акти Полтавської митни ці про виявлені порушення та постанови Ленінського район ного суду міста Полтави, яким и притягувались до адміністр ативної відповідальності за порушення митних правил фіз ичні особи, що працюють у ПП «Т ранзит-сервіс».

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши докази, які містяться у ма теріалах справи, вважає, що по зов підлягає задоволенню.

Так, у судовому засіданні бу ло встановлено, що на адресу п озивача надійшов лист Департ аменту організації митного к онтролю та оформлення Держав ної митної служби України №12.1 /1980 від 15 вересня 2011 р., в якому про інформовано позивача про ану лювання ліцензії на провадже ння посередницької діяльнос ті митного брокера серії АВ № 542726, виданої ПП «Транзит-сервіс »(ідентифікаційний код:32500262, По лтавська обл., м. Миргород, вул . Хорольська, 35) у зв' язку з повторним порушенням приват ним підприємством «Транзит-с ервіс»пункту 8 розділу II Лі цензійних умов та на підстав і ст. 21 Закону України «Про ліц ензування певних видів госпо дарської діяльності», і як до даток, надіслана копія наказ у Державної митної служби Ук раїни від 14 вересня 2011 №797 «Про а нулювання ліцензій на провад ження посередницької діяльн ості митного брокера».

В обґрунтування прийнятог о наказу відповідач посилавс я на Акт Полтавської митн иці від 08 серпня 2011 р. № 9 «Про пов торне порушення митним броке ром Ліцензійних умов провадж ення посередницької діяльно сті митного брокера, затверд жених наказом Держкомпідпри ємництва та Держмитслужби ві д 13.05.2009 №89/445 (зареєстрований в Мін істерстві юстиції України 29.05 .2009 за №469/16485)».

В свою чергу, в Акті Полтав ської митниці №009 від 08 серпн я 2011 року, як на повторно виявле не порушення, міститься поси лання на постанову Ленінсько го районного суду м. Полтави в ід 03.06.11 по справі №3-726/11, якою фізич ну особу ОСОБА_2 - предста вника митного брокера було п ритягнуто до адміністративн ої відповідальності за право порушення, передбачене статт ею 340 Митного кодексу України.

Задовольняючи позовні вим оги, суд виходив з наступного .

Види господарської діяльн ості, що підлягають ліцензув анню, порядок їх ліцензуванн я визначає Закон України «Про ліцензування певних ви дів господарської діяльност і». Цей Закон встановлює д ержавний контроль у сфері лі цензування, відповідальніст ь суб' єктів господарювання та органів ліцензування за п орушення законодавства у сфе рі ліцензування.

В розумінні Закону України «Про ліцензування певних ви дів господарської діяльност і»ліцензіатом - є суб' єкт го сподарювання, який одержав л іцензію на провадження певно го виду господарської діяльн ості, що підлягає ліцензуван ню.

Як вбачається із матеріалі в справи, Ліцензія Серії АВ №54 2726 15 лютого 2011 року Державною ми тною службою України була ви дана Приватному підприємств у «Транзит-сервіс» (код 32500262) на підставі рішення про видачу ліцензії №101 від 14 лютого 2011 року .

Статтею 6 Закону України «Пр о ліцензування певних видів господарської діяльності»в изначені повноваження орган у ліцензування.

Відповідно до норм цієї ста тті орган ліцензування, зокр ема, здійснює у межах своєї ко мпетенції контроль за додерж анням ліцензіатами ліцензій них умов; видає розпорядженн я про усунення порушень ліце нзійних умов; анулює ліцензі ї на певний вид господарсько ї діяльності тощо.

Згідно зі статтею 20 Закону У країни «Про ліцензування пев них видів господарської діял ьності»контроль за додержан ням ліцензіатами ліцензійни х умов здійснює орган ліценз ування в межах своїх повнова жень шляхом проведення плано вих і позапланових перевірок .

Планові перевірки дотрима ння ліцензіатом ліцензійних умов провадяться не частіше одного разу на рік.

Позапланові перевірки зді йснюють органи ліцензування або спеціально уповноважени й орган з питань ліцензуванн я лише на підставі надходжен ня до них у письмовій формі за яви (повідомлення) про поруше ння ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки ви конання розпоряджень про усу нення порушень ліцензійних у мов.

За результатами перевірки орган ліцензування в останн ій день перевірки складає ак т у двох примірниках.

Орган ліцензування не пізн іше п' яти робочих днів з дат и складання акта перевірки п орушень ліцензійних умов вид ає розпорядження про усуненн я порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анул ювання ліцензії.

Ліцензіат, який одержав роз порядження про усунення ним порушень ліцензійних умов, з обов' язаний в установлений у розпорядженні строк подат и до органу ліцензування інф ормацію про усунення порушен ь.

Норми вказаної статті зобо в' язують державні контролю ючі органи та органи місцево го самоврядування у разі вия влення порушень ліцензійних умов повідомляти про ці пору шення орган ліцензування.

Крім того, відповідно до Зак ону України «Про ліцензуванн я певних видів господарської діяльності», Закону України «Про основні засади державн ого нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрі в України від 14.11.2000 №1698 «Про затв ердження переліку органів лі цензування»та Ліцензійних у мов провадження посередниць кої діяльності митного броке ра, затверджених наказом Дер жавного комітету України з п итань регуляторної політики та підприємництва та Держав ної митної служби України ві д 13.05.2009 №89/445, зареєстрованих в Мін істерстві юстиції України 29.05 .2009 за №469/16485, - наказом Державної м итної служби України від 30.11.2009 № 1142, зареєстрованого в Міністе рстві юстиції України 24.12.2009 р. з а №1243/17259 затверджений Порядок к онтролю за додержанням ліцен зіатами Ліцензійних умов про вадження посередницької дія льності митного брокера.

Цей Порядок визначає пра вові й організаційні засади, основні принципи та порядок проведення контролю у сфері здійснення посередницької д іяльності митного брокера, п овноваження органу ліцензув ання, його посадових осіб і пр ава та обов' язки ліцензіаті в під час здійснення контрол ю (підпункт1.1 Порядку).

Відповідно до підпункту 1.3 П орядку контроль за додержанн ям ліцензіатами Ліцензійних умов в межах своїх повноваже нь здійснює Державна митна с лужба України як орган ліцен зування посередницької діял ьності митного брокера шляхо м проведення планових і поза планових перевірок.

Порядок організації перев ірок визначений пунктом 2 Пор ядку.

Зокрема, в підпункті 2.1 Поряд ку зазначено, що планові пере вірки додержання ліцензіато м Ліцензійних умов проводять ся органом ліцензування згід но з річним планом-графіком п еревірок, який затверджуєтьс я наказом органу ліцензуванн я та оприлюднюється у встано вленому законом порядку.

Відповідно до підпункту 2.3 П орядку позапланові перевірк и здійснюються органом ліцен зування на підставах, визнач ених Законом України «Про лі цензування певних видів госп одарської діяльності» та «Пр о основні засади державного нагляду (контролю) у сфері гос подарської діяльності».

Згідно норм підпункту 2.4 Пор ядку для проведення перевірк и ліцензіата орган ліцензува ння відповідно до плану-граф іка видає наказ про призначе ння голови і членів комісії т а про видачу посвідчення про право перевірки ліцензіата (додаток 1 до цього Порядку), як е підписується керівником ор гану ліцензування або заступ ником і засвідчується печатк ою.

Порядок проведення переві рки визначений пунктом 5 Поря дку.

Порядок оформлення резуль татів перевірки визначений п унктом 6 Порядку.

Як було встановлено у судов ому засіданні, відповідачем, як органом ліцензування, не б ули додержані вищезазначені норми Закону України «Про лі цензування певних видів госп одарської діяльності»та Пор ядку контролю за додержанням ліцензіатами Ліцензійних ум ов провадження посередницьк ої діяльності митного брокер а, що не заперечується і відпо відачем.

При цьому, відповідач посил ався на внесені Законом Укра їни від 01.06.2010 №2756-IV зміни до частин и 2 статті 2 Закону України «Пр о основні засади державного нагляду (контролю) у сфері гос подарської діяльності», згід но з якими дія цього Закону не поширюється на відносини, по в' язані із здійсненням держ авного нагляду (контролю) у сф ері господарської діяльност і, що виникають у зв' язку із з дійсненням заходів валютног о контролю, митного контролю , державного експертного кон тролю, контролю за дотриманн ям бюджетного і податкового законодавства та касових опе рацій, контролю за дотриманн ям порядку проведення розрах унків, за виробництвом та обі гом спирту, алкогольних напо їв і тютюнових виробів і т.д.

Проте, таку думку відповіда ча суд вважає помилковою, оск ільки здійснення органом ліц ензування контролю за додерж анням ліцензіатами ліцензій них умов не є тим митним контр олем (у розумінні Митного код ексу України та частини 2 стат ті 2 Закону «Про основні засад и державного нагляду (контро лю) у сфері господарської дія льності»), на проведення яког о не поширюється дія Закону У країни «Про основні засади д ержавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяль ності».

До того ж, якщо відповідач в важає, що на нього не розповсю джуються норми Закону Україн и «Про основні засади держав ного нагляду (контролю) у сфер і господарської діяльності» , в той же час, він, як орган ліце нзування, не звільнений від о бов' язку дотримуватись вим ог інших законів та норматив но-правових актів, зокрема, За кону України «Про ліцензуван ня певних видів господарсько ї діяльності»та Порядку конт ролю за додержанням ліцензіа тами Ліцензійних умов провад ження посередницької діяльн ості митного брокера.

Відповідно до підпункту 6.3 П орядку рішення про анулюванн я ліцензії приймається орган ом ліцензування за наявності підстав, передбачених статт ями 17 та 21 Закону України «Про л іцензування певних видів гос подарської діяльності».

Рішення про анулювання ліц ензії приймається органом лі цензування протягом десяти р обочих днів з дати встановле ння підстав для анулювання л іцензії і вручається (надсил ається) ліцензіату із зазнач енням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Як вбачається із наказу Дер жавної митної служби України №797 від 14 вересня 2011 року «Про ан улювання ліцензій на провадж ення посередницької діяльно сті митного брокера» та супр овідного листа Департаменту організації митного контрол ю та оформлення Державної ми тної служби України №12.1/1980 від 15 .09.11 на адресу ПП «Транзит-серві с», ліцензія ПП «Транзит-серв іс»анульована на підставі ст атті 21 Закону України «Про ліц ензування певних видів госпо дарської діяльності», зокрем а, на підставі Акту Полтавс ької митниці від 08 серпня 2011 р . №009 «Про повторне порушення м итним брокером Ліцензійних у мов провадження посередниць кої діяльності митного броке ра», тобто на підставі акту пр о повторне порушення ліцензі атом ліцензійних умов, як одн ієї з підстав, визначених у ст атті 21 Закону України «Про ліц ензування певних видів госпо дарської діяльності».

Проте, суд критично відноси ться до Акту Полтавської митниці від 08 серпня 2011 р. №009, як до підстави для анулювання л іцензії.

Полтавська митниця не є о рганом ліцензування, на який Законом України «Про ліценз ування певних видів господар ської діяльності» та Порядко м контролю за додержанням лі цензіатами Ліцензійних умов провадження посередницької діяльності митного брокера покладені повноваження здій снення контролю за додержанн ям ліцензіатами Ліцензійних умов, і відповідно, складати а кти за результатами перевірк и.

В розумінні статті 21 Закону України «Про ліцензування п евних видів господарської ді яльності»підставою для анул ювання ліцензії є акт про пов торне порушення ліцензіатом ліцензійних умов, складений саме у відповідності з норма ми цього Закону та Порядку ко нтролю за додержанням ліценз іатами Ліцензійних умов пров адження посередницької діял ьності митного брокера і тим органом, який уповноважений саме цим Законом і Порядком н а складання таких актів.

Крім того, як на повторне по рушення ліцензіатом ліцензі йних умов в Акті Полтавсько ї митниці йдеться посиланн я на постанову Ленінського р айонного суду м. Полтави від 03 .06.11 по справі №3-726/11, якою фізичну особу ОСОБА_2 - представн ика митного брокера було при тягнуто до адміністративної відповідальності за правопо рушення, передбачене статтею 340 Митного кодексу України.

В своїх запереченнях відпо відач посилався на статті 177-178 Митного кодексу України, згі дно яких митний брокер здійс нює брокерську діяльність ві дповідно до норм цього Кодек су та ліцензійних умов, що зат верджуються спеціально упов новаженим органом з питань л іцензування та органом ліцен зування.

Суд звертає увагу на ту обст авину, що ліцензіатом (митним брокером), ліцензія якого ану льована за вищенаведеними пі дставами є юридична особа - Пр иватне підприємство «Транзи т-сервіс», а не фізична особа, яка притягувалась до адмініс тративної відповідальності за правопорушення, передбач ене статтею 340 Митного кодексу України.

Притягнення до адміністра тивної відповідальності за п орушення митних правил фізич них осіб, які хоч і є працівник ами ПП «Транзит-сервіс», не вв ажається тотожним притягнен ню до відповідальності юриди чної особи ПП «Танзит-сервіс »і, відповідно, не є порушення м (тим більше повторним) Прива тним підприємством «Транзит -сервіс», як ліцензіатом (митн им брокером), ліцензійних умо в.

На думку суду, в разі виявле ння порушень митних правил п рацівниками ПП «Транзит-серв іс», Полтавська митниця, у відповідності з вимогами ст атті 20 Закону України «Про ліц ензування певних видів госпо дарської діяльності», мала б повідомити орган ліцензуван ня про виявлені порушення. І

В свою чергу, Акт Полтавсь кої митниці від 08 серпня 2011 р. №009 та постанова Ленінського районного суду м. Полтави від 03.06.11 по справі №3-726/11були б підста вами для проведення органом ліцензування планової чи поз апланової перевірки у відпов ідності з вимогами Закону Ук раїни «Про ліцензування певн их видів господарської діяль ності»та Порядку контролю за додержанням ліцензіатами Лі цензійних умов провадження п осередницької діяльності ми тного брокера.

У справах щодо оскарження р ішень, дій чи бездіяльності с уб' єктів владних повноваже нь адміністративні суди пере віряють, чи прийняті вони у ві дповідності з частиною 3 стат ті 2 Кодексу адміністративно го судочинства України.

Відповідно до частини 2 стат ті 71 КАС України в адміністрат ивних справах про протиправн ість рішень, дій чи бездіяльн ості суб' єкта владних повно важень обов' язок щодо доказ ування правомірності свого р ішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адм іністративного позову.

Відповідач, як суб' єкт вла дних повноважень, не виконав покладений на нього частино ю 2 статті 71 КАС України обов' язок.

З урахуванням наведеног о, суд вважає позовні вимоги о бґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задово ленню у повному обсязі.

На стягненні судових витра т у відповідності зі ст. 94 КАС У країни позивач не наполягав.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодек су адміністративного судочи нства України, Окружний адмі ністративний суд міста Києва -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного підпри ємства «Транзит-сервіс»задо вольнити.

Скасувати наказ Державної митної служби України № 797 від 14 вересня 2011 року «Про анулюва ння ліцензій на провадження посередницької діяльності м итного брокера»в частині ану лювання ліцензії Серії АВ №5427 26, виданої відповідно до наказ у Держмитслужби від 14 лютого 2 011 року №101 приватному підприєм ству «Транзит-сервіс»(іденти фікаційний номер суб' єкта: 32500262, Полтавська обл., м. Миргоро д, вул. Хорольська, 35).

Постанова набирає законно ї сили у відповідності зі ст. 2 54 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бут и оскаржена за правилами, вст ановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Головуючий Суддя Т.І. Шейко

Судді В.П. Катющенко

Ю.Т. Шрамко

Повний текст постанови складено та підписано 16.12.2011 р.