Постанова

від 27.12.2011 по справі 2а-5299/11

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЛУГАНСЬК

Справа № 2а-4716/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«21»листопада 2011 року Ленінськ ий районний суд м.Луганську

в складі: головуючого-судд і: Женеску Е.В.

при секретарі : Аношиній О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м. Луганська адміністрати вну справу за позовом ОСОБА _1 до Відділу Держкомзему у м . Алчевськ Луганської област і Головного Управління держ комзему у Луганській області Державного комітету України із земельних ресурсів про скасування постанови про на кладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до В ідділу Держкомзему у м. Алчев ськ Луганської області Голов ного Управління держкомзему у Луганській області Держав ного комітету України із зем ельних ресурсів про скасу вання постанови про накладен ня адміністративного стягне ння, посилаючись на наступ не.

Постановою №000036 від 21.06.2011 р. ро ку державного інспектора з к онтролю за використанням та охороною земель Відділу Держ комзему у м. Алчевськ Лугансь кої області Головного Управл іння держкомзему у Луганські й області Державного комітет у України із земельних ресур сів Клеванової Олени Вікто рівни на позивача накладен е адміністративне стягнення - штраф в сумі 255,00 грн. - на підста ві ст. 188-5 КпАП України, а саме за не виконання припису № 000046 від 11.04.2011 р. в якому вказано, що ТОВ « АТЛАНТ-ОПТ»використовує зем ельну ділянку за адресою: м. Ал чевськ, вул. Брестська, 5, площе ю 0,3286 га без правовстановлюючи х документів, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Позивач вважає ос каржувану постанову незакон ною, а притягнення його до адм іністративної відповідальн ості безпідставним з наступн их підстав: відповідно до ст. 1 88-5 КпАП України невиконання з аконних розпоряджень чи прип исів, інших законних вимог по садових осіб органів, які зді йснюють державний контроль у галузі охорони навколишньог о природного середовища, вик ористання природних ресурсі в, радіаційної безпеки або ох орону природних ресурсів, не надання їм необхідної інформ ації або надання неправдивої інформації, вчинення інших п ерешкод для виконання поклад ених на них обов'язків тягнут ь за собою накладення штрафу на громадян від п'яти до десят и неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян і на поса дових осіб - від десяти до трид цяти неоподатковуваних міні мумів доходів громадян. Таки м чином, позивач вважає, що суб 'єктом вчинення даного право порушення є фізична особа - гр омадянин, або посадова особа юридичної особи. Відповідно до ст. 14 КпАП України посадові особи підлягають адміністра тивній відповідальності за а дміністративні правопоруше ння, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського п орядку, природи, здоров'я насе лення та інших правил, забезп ечення виконання яких входит ь до їх службових обов'язків.

Позивач був притя гнутий до відповідальності в ідповідно до ст. 188-5 КпАП Україн и як представник ТОВ „АТЛАНТ -ОПТ". Він вважає діяв від імен і ТОВ "АТЛАНТ-ОПТ" на підставі довіреності від 06.04.2011 р., яка не п ередбачає вчинення дій зазна чених у приписі № 000046 від 11.04.2010 рок у, а саме усунення порушення п ередбаченого ст.ст. 125, 126 ЗК Укра їни. Згідно п.п. 6.2., 6.3., 6.4. Порядку п ланування та проведення пере вірок з питань здійснення де ржавного контролю за викорис танням та охороною земель, за твердженого наказом Державн ого комітету України по земе льних ресурсах від 12.12.2003 року № 312 з метою усунення наслідків виявленого порушення держав ний інспектор видає особі, як а скоїла правопорушення, при пис про їх усунення. Припис ск ладається у двох примірниках . Перший примірник припису за лишається у державного інспе ктора, другий - вручається або надсилається поштою керівни ку юридичної особи чи фізичн ій особі, які порушили земель не законодавство.

У разі невиконання ос обою, яка допустила порушенн я земельного законодавства, припису протягом указаного в ньому строку державний інсп ектор. складає протокол про а дміністративне правопоруше ння (за невиконання припису) з а статтею 188-5 КпАП України. Пози вач вважає, шо оскільки він, не є ні керівником, ні посадовою особою ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" припи с №000046 від 11.04.2011 р. був виданий нен алежній особі. І відповідно д о цього, він вважає, що у поста нові №000036 від 21.06.2011 р. року відпові дач не вірно визначила суб'єк т правопорушення і притягла до відповідальності неналеж ну особу.

Крім того позивач зазнача є, що на вищевказаній ділянці , знаходиться побутово-адмін істративний комплекс, право власності на який зареєстров ано в КП „Алчевське бюро техн ічної інвентаризації" Алчевс ьким спільним підприємством сільскогосподарчого машино будування (зареєстроване вик онкомом Алчевської міської р ади депутатів Луганської обл асті 12.03.1993 року за номером 914-ИД, і д. код №19066846). Також між Алчевськ им спільним підприємством сі льскогосподарчого машинобу дування та виконкомом Алчевс ької міської ради депутатів Луганської області був уклад ений договір оренди вищевказ аної земельної ділянки. У зв'я зку із реорганізацією даного підприємства його правонаст упником є ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ", про що зазначено у Статуті ТОВ „А ТЛАНТ-ОПТ". Відповідно до ст. 108 Цивільного Кодексу України п еретворенням юридичної особ и є зміна її організаційно-пр авової форми. У разі перетвор ення до нової юридичної особ и переходять усе майно, усі пр ава та обов'язки попередньої юридичної особи. Тобто право власності на побутово-адмін істративний комплекс ;за адр есою: м. Алчевськ, вул. Брестсь ка, 5 перейшло від Алчевського спільного підприємства сіль скогосподарчого машинобуду вання до ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" з мом енту перетворення та зміни н азви. Оригінали правовстанов чих документів на зазначені будівлю та земельну ділянку не передавались, тому ТОВ „АТ ЛАНТ-ОПТ" було невідомо, що стр ок дії договору оренди землі закінчився. Також зазначає, щ о Алчевська міська рада, як вл асник ділянки за адресою: м. Ал чевськ, вул. Брестська, 5, ніяки м чином не повідомляло ТОВ „А ТДАНТ-ОПТ" про закінчення стр оку дії договору оренди земл і. ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" ", звернулос я із заявою про укладання дог овору оренди земельної ділян ки за адресою: м. Алчевськ, вул . Брестська, 5 до Алчевської мі ської ради. На що Алчевська мі ська рада листом №1507 від 30.05.2011 ро ку повідомила що для оформле ння договору оренди даної зе мельної ділянки потрібно над ати відповідний перелік доку ментів, в тому числі оригінал и правовстановчих документі в на будівлю.

ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ", звернулося до КП „Алчевське бюро техніч ної інвентаризації" із заяво ю про видачу свідоцтва про пр аво власності на побутово-ад міністративний комплекс за а дресою: м. Алчевськ, вул. Брест ська, 5. У своєму листі №1467 від 16.05. 2011 р. КП «Алчевське бюро техніч ної інвентаризації»відмови ло ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" у видачі св ідоцтва про право власності на вищевказаний побутово-адм іністративний комплекс, моти вуючи це тим, що згідно п. 8.1. Тим часового положення про поряд ок державної реєстрації прав а власності та інших речових прав на нерухоме майно, затве рдженого наказом Міністерст ва юстиції України 07.02.2002 р. № 7/5 оф ормлення права власності на нерухоме майно з видачею сві доцтва про право власності н а нерухоме майно проводиться органами місцевого самовряд ування, а саме Алчевською міс ькою радою.

Одночасно ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" з вернулося до Алчевської місь кої ради із заявою про видачу свідоцтва про право власнос ті на побутово-адміністратив ний комплекс за адресою: м. Алч евськ, вул. Брестська, 5, на що Ал чевська міська рада у своєму листі № 6/01-06-1848 від 19.05.2011 р. відмовил а ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" у задоволен ні їх вимог і рекомендувала з вернутися з такою заявою до К П „Алчевське бюро технічної інвентаризації".

Таким чином обидві установ и, одна із яких є власником зем ельної ділянки за адресою: м. А лчевськ, вул. Брестська, 5, проі гнорували законні вимоги ТОВ „АТЛАНТ-ОПТ" щодо оформлення права власності на побутово -адміністративний комплекс з а адресою: м. Алчевськ, вул. Бре стська, 5, що унеможливлює пода льше оформлення договору оре нди земельної ділянки за адр есою: м. Алчевськ, вул. Брестсь ка, 5 та виконання припису №000046 в ід 11.04.2010 року.

Статтею 188-5 КпАП України пере дбачена відповідальність за невиконання законних розпор яджень чи приписів, інших зак онних вимог посадових осіб о рганів, які здійснюють держа вний контроль у галузі охоро ни навколишнього середовища .

Відповідно до ст. 9 КпАП Укра їни адміністративним правоп орушенням визнається протип равна, винна (умисна або необе режна) дія чи бездіяльність, я ка посягає на громадський по рядок, власність, права і своб оди громадян, на встановлени й порядок управління і за яку законом передбачено адмініс тративну відповідальність.

Таким чином позивач вважа є, що обов'язковим елементом с кладу правопорушення, яке пе редбачене ст. 188-5 КпАП України є умисна винна дія особи, яка ро зуміє, що нею не виконуються з аконні вимоги по усуненню пр авопорушення законодавства .

Позивач вважає, що в його д іях відсутній склад правопор ушення, передбачений ст: 188-5 КпА П України, тому що ним вчинені всі можливі заходи для викон ання припису №000046 від 11.04.2010 року, п ро що він зазначив в протокол і про адміністративне правоп орушення №000077 від 21.06.2011 р. і що не б уло враховано відповідачем п ри винесенні постанови. Тому постанова №000036 від 21.06.2011 р. була в инесена відносно неналежної особи і за відсутністю склад у правопорушення.

Позивач просить су д постанову №000036 про накладенн я адміністративного стягнен ня на ОСОБА_1 у вигляді штр афу в розмірі 255 грн. за поруше ння ст. 188-5 КпАП України, видану державним інспектором з кон тролю за використанням та ох ороною земель Відділу Держко мзему у м. Алчевськ Лугансько ї області Головного Управлін ня держкомзему у Луганській області Державного комітету України із земельних ресурс ів Клевановою Оленою Вікто рівною 21.06.2011 р. визнати против оправною та скасувати.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні в имоги та наполягав на їх задо волені

Представник відповід ача в судовому засіданні над ав свої пояснення, заперечув ав проти задоволення позовни х вимог, т.я. вважає, що позивач прибув для проведення перев ірки у якості уповноваженої посадової особи - юрисконсу льта ТОВ «Атлант-Опт»та нада в свою довіреність, посвідче ну директором ТОВ «Атлант-Оп т»Прищепою О.С., цією дові реністю позивач був уповнова жений на представлення інтер есів та ведення справ товари ства зокрема в органах влади і місцевого самоврядування, подавати та підписувати від імені товариства будь які до кументи, виконувати всі інші дії. При отримані припису поз ивач був попереджений про те , що у разі невиконання припис у він буде притягнутий до адм іністративної відповідальн ості за ст.. 188-5 КУпАП.

Суд, вивчивши доводи позов у та заперечень проти нього, з аслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проан алізувавши зміст норм матері ального і процесуального пра ва, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з н аступних підстав та мотивів:

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України, правовий порядо к в Україні ґрунтується на за садах, відповідно до яких ніх то не може бути примушений ро бити те, що не передбачено зак онодавством. Органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язати діяти лише підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Згідно з Положенням про Дер жавний комітет із земельних ресурсів, затвердженого Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 19.03.2008 року № 224, Державн ий комітет України із земель них ресурсів є центральним о рганом виконавчої влади з пи тань земельних ресурсів, дія льність якого спрямовується і координується Кабінетом М іністрів України. Держкомзем є юридичною особою, має самос тійний баланс, рахунки в орга нах Державного казначейства , печатку із зображенням Держ авного Гербу України та свої м найменуванням.

Відповідно до п. 2 Положення , Держкомзем у своїй діяльнос ті керується Конституцією та законами України, постанова ми Верховної Ради України, ак тами Президента України та К абінету Міністрів України, а також цим Положенням.

Як вбачається з матеріалів справи 11.04.2011 р. був складений ак т перевірки дотримання вимог земельного законодавства Ві дділом Держкомзему у м. Алчев ську Луганської області. Зро блено припис про усунення по рушення до 10.05.2011 р.

21.06.2011 р. було складено акт пере вірки дотримання вимог земел ьного законодавства Відділо м Держкомзему у м. Алчевську Л уганської області.

21.06.2011 р. складено протокол про адміністративне правопоруш ення відносно ОСОБА_1.

21.06.2011 р. винесено постанову пр о накладання адміністративн ого стягнення з ОСОБА_1 за ст.. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 255 грн.

Відповідно до ст. 188-5 КпАП Укр аїни невиконання законних ро зпоряджень чи приписів, інши х законних вимог посадових о сіб органів, які здійснюють д ержавний контроль у галузі о хорони навколишнього природ ного середовища, використанн я природних ресурсів, радіац ійної безпеки або охорону пр иродних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформа ції, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків тягнуть за соб ою накладення штрафу на гром адян від п'яти до десяти неопо датковуваних мінімумів дохо дів громадян і на посадових о сіб - від десяти до тридцяти не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян.

Таким чином, суд вважає, що с уб'єктом вчинення даного пра вопорушення є фізична особа - громадянин, або посадова осо ба юридичної особи. Відповід но до ст. 14 КпАП України посадо ві особи підлягають адмініст ративній відповідальності з а адміністративні правопору шення, зв'язані з недодержанн ям установлених правил у сфе рі охорони порядку управлінн я, державного і громадського порядку, природи, здоров'я нас елення та інших правил, забез печення виконання яких входи ть до їх службових обов'язків .

Позивач був притяг нутий до відповідальності ві дповідно до ст. 188-5 КпАП України , як представник ТОВ „АТЛАНТ-О ПТ". Тобто він діяв від імені Т ОВ "АТЛАНТ-ОПТ" на підставі дов іреності від 06.04.2011 р., яка не пере дбачає вчинення дій зазначен их у приписі № 000046 від 11.04.2010 року, а саме усунення порушення пер едбаченого ст.ст. 125, 126 ЗК Україн и.

Згідно п.п. 6.2., 6.3., 6.4. Порядку пл анування та проведення перев ірок з питань здійснення дер жавного контролю за використ анням та охороною земель, зат вердженого наказом Державно го комітету України по земел ьних ресурсах від 12.12.2003 року № 312 з метою усунення наслідків в иявленого порушення державн ий інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, прип ис про їх усунення. Припис скл адається у двох примірниках. Перший примірник припису за лишається у державного інспе ктора, другий - вручається або надсилається поштою керівни ку юридичної особи чи фізичн ій особі, які порушили земель не законодавство.

У разі невиконання особою, я ка допустила порушення земел ьного законодавства, припису протягом указаного в ньому с троку державний інспектор ск ладає протокол про адміністр ативне правопорушення (за не виконання припису) за статте ю 188-5 КпАП України.

Суд вважає, шо оскільки ОС ОБА_1, не є ні керівником, ні п осадовою особою ТОВ „АТЛАНТ- ОПТ" припис №000046 від 11.04.2011 р. був ви даний неналежній особі. Крім того відповідач не вірно виз начила суб'єкт правопорушенн я і притягла до відповідальн ості неналежну особу.

Тому враховуючи вищевикла дене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділ у Держкомзему у м. Алчевськ Лу ганської області Головного У правління держкомзему у Луга нській області Державного ко мітету України із земельних ресурсів про скасування п останови про накладення адмі ністративного стягнення нео бхідно задовольнити.

Керуючись ст. ст. 2,3,6-9,11,17,18,69-71,159,160-163 ,186,254 Кодексу адміністративног о судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позовн і вимоги ОСОБА_1 до Відді лу Держкомзему у м. Алчевськ Л уганської області Головного Управління держкомзему у Лу ганській області Державного комітету України із земельн их ресурсів про скасуванн я постанови про накладення а дміністративного стягнення .

Постанову № 000036 про накладення адміністративно го стягнення на ОСОБА_1 у в игляді штрафу в розмірі 255 грн . за порушення ст. 188-5 КпАП Украї ни, видану державним інспект ором з контролю за використа нням та охороною земель Відд ілу Держкомзему у м. Алчевськ Луганської області Головног о Управління держкомзему у Л уганській області Державног о комітету України із земель них ресурсів Клевановою Ол еною Вікторівною 21.06.2011 р. - ска сувати.

Постанова є остаточ ною і оскарженню не підлягає .

Головуючий-суддя: