Рішення

від 26.09.2008 по справі 13/102н

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/102н

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.08                                                                                 Справа № 13/102н

За позовом відкритого акціонерного товариства плодорозсадник «Луганський»м. Луганськ

до Луганської міської ради м. Луганськ

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –товариство з обмеженою відповідальністю «КСВ-Строй»м. Луганськ

про визнання недійсним рішення та його скасування

Суддя Яресько Б.В.

За участю:Секретар судового засідання Чорна І.М.

Від позивачаМалюк В.Є. дов. б/н від 27.07.2008 р.

Від відповідача Бєльский А.М. дов. № 01/03-30/4914/0/208 від 02.07.2008 р.

Від третьої особи Бурлаченко О.В. дов. б/н від 15.08.08 р.

У судовому засіданні 15.09.2008 року була оголошена перерва до 10 год. 00 хв. 26 вересня 2008 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ: позивач звернувся з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Луганської міської ради № 19/204 від 15.06.2007 р. «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-строй»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120).

В процесі розгляду справи позивач змінював позовні вимоги.

Заявою від 25.09.2008 р.№ 57 позивач просить суд:

1. Визнати незаконним рішення дев'ятнадцятої сесії Луганської міської ради п'ятого скликання № 19/204 від 15.05.2007 р.  «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-строй»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120).

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 7,833 га розміщеної за адресою: вул.. Андрія Ліньова (біля будинку № 120) укладений на виконання  рішення дев'ятнадцятої сесії Луганської міської ради п'ятого скликання № 19/204 від 15.05.2007 р.  «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-строй»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами реєстраційний номер 010740200186 від 11.09.2007 р.

3. Визнати недійсними пункти 5,6,8 рішення від 29.08.2008 р. № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою вул.. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005 року, державна реєстрація 28.10.2005  за № 040540200174 та від 17.08.2007 р., державна реєстрація 11.09.2007 року № 040740200156.

4. Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «КСВ-строй»повернути земельну ділянку площею 7,833 га, розміщену за адресою вул. Андрія Ліньова (біля будинку № 120)

Відповідно до ст. 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову. Одночасна зміна предмета та підстав позову, так і пред'явлення нових позовних вимог, що ґрунтуються на нових підставах є недопустимим.

З врахуванням викладеного суд приймає до розгляду змінений предмет позову, і відповідно розглядає справу за позовними вимогами про:

1. Визнати незаконним рішення дев'ятнадцятої сесії Луганської міської ради п'ятого скликання № 19/204 від 15.05.2007 р.  «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-строй»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120).

2. Визнати недійсними пункти 5,6,8 рішення від 29.08.2008 р. № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою вул.. Оборонна та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005 року, державна реєстрація 28.10.2005  за № 040540200174 та від 17.08.2007 р., державна реєстрація 11.09.2007 року № 040740200156.

Решта позовних вимог не приймається судом до розгляду.

Позивач позов підтримав.

Відповідач та третя особа проти задоволення позову заперечують з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях, посилаючись на безпідставність позовних вимог.

З'ясувавши фактичні  обставини справи,  докази на їх підтвердження, надавши правову кваліфікацію відносинам  сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи та правової норми, яка підлягає застосуванню, приймаючи до уваги доводи учасників судового процесу, суд    

ВСТАНОВИВ, що 15 червня 2007 року Луганською міською радою було прийнято рішення № 19/204 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120), зазначеним рішенням відповідач зокрема передав товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 7,8333 га за адресою вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами.

17 серпня 2007 року між відповідачем та третьою особою на виконання рішення № 19/204 від 15 червня 2007 року був укладений договір оренди землі про передачу третій особі в строкове платне володіння і користування земельної ділянки площею 7,8333 га під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою м. Луганськ, вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) строком на 49 років. Договір оренди землі зареєстрований, про що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі Артемівського району м. Луганська вчинено запис від 11 вересня 2007 року за № 040740200156  

29 серпня 2008 року Луганською міською радою було прийнято рішення № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул.. Оборонная та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005, державна реєстрація 28.10.2005 за № 040540200174 та від 17.08.2007, державна реєстрація 11.09.2007 за № 040740200156.

Пунктом 5 цього рішення вніс зміни до договору оренди землі від 17.08.2007  державна реєстрація 11.09.2007 за № 040740200156 який укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»додавши в п. 1 «Предмет договору»та в п. 17 «Умови використання земельної ділянки»вказаного договору після слів «під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків»слова «торгово-офісних центрів та багатоповерхових житлових будинків».

Пунктом 6 цього рішення відповідач вніс зміни до рішення Луганської міської ради від 15.06.2007 № 19/204 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) додавши в назві та в п. 2, 5.4, 5.5. вказаного рішення після слів «під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків»слова «торгово-офісних центрів та багатоповерхових житлових будинків»

В п. 8 цього рішення відповідач зобов'язав третю особу в трьохмісячний термін з моменту прийняття даного рішення звернутись  в Управління нерухомим майном Луганської міської ради для укладання договору про внесення змін до договору оренди землі від 17.08.2007 державна реєстрація 11.09.2007 р.

Позивач звернувся до господарського суду Луганської області з позовом про визнання незаконним рішення Луганської міської ради від 15.06.2007 № 19/204 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) та недійсним п. 5,6,8 рішення Луганської міської ради № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул.. Оборонная та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005, державна реєстрація 28.10.2005 за № 040540200174 та від 17.08.2007, державна реєстрація 11.09.2007 за № 040740200156. від 29 серпня 2008 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що земельна ділянка площею 7,8333 га за адресою м. Луганськ, вул.. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) надана відповідачем третій особі в межах земельної ділянки 128,9259 га що знаходиться в постійному користуванні позивача, та розташована за адресою місто Луганськ, вул.. Ліньова 128. На підтвердження цього позивач зокрема посилається на факти встановлені рішенням Артемівського районного суду міста Луганська від 3 серпня 2007 року  по справі № 2-3137-07 за позовом гр.. Коваленко Сергія Григоровича до ВАТ плодорозсадник «Луганський»про визнання права власності на пай.

Зазначеним рішенням суду з цивільної справи, яке набрало законної сили, було встановлено:

«З рішення виконавчого комітету Ворошиловградської обласної ради депутатів трудящих від 16.12.1975 року № 461/1 та звідної експлікації земель, що передаються спеціалізованому об'єднанню, вбачається, що в постійному користуванні радгоспу «Луганський»знаходилося 553 гектара земель. Також цей факт підтверджується земельною шнуровою книгою радгоспу «Луганський»станом на 01.11.73 р.

Радгосп «Луганський»26 лютого 1998 року реорганізований у ВАТ плодорозсадник «Луганський», що підтверджується наказом № 252 Регіонального відділення ФГИУ по Луганській області від 25 лютого 1998 року.

Після реорганізації, у відповідача в користуванні залишилося 476 гектарів землі, що підтверджується довідкою Луганської міської ради про площі й ціни на землю № 1448 від ЗО січня 2004 року й планом приватизації радгоспу «Луганський»,, затвердженого начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області 06 липня 1998 року. Згідно вказаного плану в місті Луганську по вулиці Ліньова знаходилася земельна ділянка площею 180,4343 гектарів, у Слов'яносербському районі Луганської області в с. Світле знаходилася земельна ділянка площею 295,5657 гектарів.

З плану технічної документації із землеустрою що до складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ВАТ «Плодорозсадник «Луганський» від 19 квітня 2006 року, вбачається, що в користуванні ВАТ плодорозсадник «Луганський»знаходяться землі які розташовані в селищі Світле Слов'яносербського району Луганської області площею 325,2203 гектара.

З плану земельної ділянки виданого 18.07.2007 року Луганським комунальним землевпорядним підприємством видно, що у відповідача в постійному користуванні залишилося за адресою місто Луганськ, вул.. Ліньова 128 земельна ділянка загальною площею 128,9259 гектара в межах встановлених цім планом.

Таким чином судом встановлено, що в постійному користуванні відкритого акціонерного товариства плодорозсадник «Луганський»станом на липень 2007 року залишилася земельна ділянка загальною площею 454,1462 га, з яких 128,9259 га за адресою місто Луганськ, вул.. Ліньова 128, та 325,2203 га за адресою селище Світле Слов'яносербського району Луганської області.»

Відповідач позов не визнає посилаючись на те, що на його думку розгляд справи повинен здійснюватися в поряду адміністративного судочинства.

По суті вимог відповідач заперечує, зокрема посилаючись на те, що у відповідача відсутні належні докази наявності права користування земельною ділянкою, відповідачу невідомо про наявність у позивача акта на право постійного користування земельною ділянкою до складу якої входить земельна ділянка площею 7,8333 га за адресою вул.. А. Ліньова (в районі будівлі № 120)

Третя особа проти позову заперечує, посилаючись також на те, що постановою господарського суду Луганської області від 19.12.2006 року по справі № 15/446н-ад було відмовлено у задоволенні позову ВАТ плодорозсадник «Луганський»до Луганської міської ради, третя особа –ТОВ «Епіцентр К»про скасування рішення з підстав того, що позивачем не було надано документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, мова про яку йдеться  у даному позову.

Встановивши фактичні обставини справи, оцінивши доводи сторін та надані ними докази суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступних підстав.

Доводи відповідача стосовно того, що справа повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства судом відхиляються, оскільки в даному випадку має місце спір про право і відповідно з врахуванням суб'єктного складу учасників процесу спір розглядається в порядку встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Згідно ст. 35 Господарського процесуального кодексу України рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.

Рішенням Артемівського районного суду м. Луганська з цивільної справи № 2-3137-07, що набрало законної сили, було встановлено що у відкритого акціонерного товариства плодорозсадник «Луганський»знаходиться земельна ділянка площею 128,9259 га за адресою місто Луганськ вул. Ліньова 128, межі якої зазначені в плані земельної ділянки виданому 18.07.2007 року Луганським комунальним землевпорядним підприємством.

Посилання третьої особи на наявність постанови господарського суду Луганської області по справі № 15/466н-ад судом не приймаються до уваги з огляду на наступне.

Справа № 15/466н-ад розглядалася в порядку адміністративного судочинства. Факти встановленні рішенням суду з адміністративної справи відповідно до ст. 35 Господарського процесуального кодексу України не є преюдиціальними. Крім того, у разі якщо допустити рівнозначність рішення суду з цивільної справи №  2-3137-07 від 03 серпня 2007 року та постанови від 19.12.2006 року по справі № 15/466н-ад, то зазначена колізія вирішується з урахуванням пріоритету судового акту прийнятого пізніше.

Як вбачається з плану земельної ділянки позивача від 18.07.2007 року та копії викопіювання з чергового кадастрового плану наданого позивачем, землевпорядної документації земельної ділянки товариства з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ», земельна ділянка, що була надана відповідачем в оренду третій особі згідно оскаржуваних рішень знаходиться в межах земельної ділянки площею 128,9259 га, яка на праві постійного користування  знаходиться у позивача по справі.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач спірним рішенням передав в оренду третій особі земельну ділянку площею 7,8333 га за адресою вул. А. Ліньова (в районі будівлі № 120) яка знаходиться в постійному користуванні позивача, без її попереднього вилучення у позивача в порядку встановленому Земельним кодексом України, що є порушенням п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, згідно якого надання у користування земельної ділянки, що перебуває у користуванні іншої особи, провадиться лише після вилучення її у порядку передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно  до  ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією та законами України.

За таких обставин рішення Луганської міської ради від 15.06.2007 № 19/204 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120) та  п. 5,6,8 рішення Луганської міської ради № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул.. Оборонная та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005, державна реєстрація 28.10.2005 за № 040540200174 та від 17.08.2007, державна реєстрація 11.09.2007 за № 040740200156. від 29 серпня 2008 року були прийняти відповідачем з порушенням норм Земельного кодексу України, та порушують право позивача на користування ним земельною ділянкою, що знаходиться у нього на праві постійного користування.

Згідно ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України та п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності  Конституції  або  законам  України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, належними способами захисту є як визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним, так і незаконним.

З врахуванням викладеного позов є обґрунтованим, та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача, а саме державне мито у сумі –85 грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118 грн. 00 коп.

Керуючись ст. 44,49,75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов відкритого акціонерного товариства плодорозсадник «Луганський»м. Луганськ до Луганської міської ради м. Луганськ за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –товариство з обмеженою відповідальністю «КСВ-Строй» м. Луганськ про визнання недійсним та незаконним рішень відповідача задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним рішення Луганської міської ради від 15.06.2007 № 19/204 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «КСВ-СТРОЙ»в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення індивідуальних житлових будинків з допоміжними будівлями та спорудами за адресою: вул. Андрєя Ліньова (біля будинку № 120)

3. Визнати недійсним п. 5,6,8 рішення Луганської міської ради № 39/79 «Про припинення товариству з обмеженою відповідальністю «Енергія»права оренди частини земельної ділянки за адресою: вул. Оборонная та про внесення змін до договорів оренди землі від 25.10.2005, державна реєстрація 28.10.2005 за № 040540200174 та від 17.08.2007, державна реєстрація 11.09.2007 за № 040740200156».

4. Стягнути з Луганської міської ради м. Луганськ, вул. Коцюбинського 14 ідентифікаційний код 26070794 на користь відкритого акціонерного товариства плодорозсадник «Луганський»м. Луганськ, вул. А. Ліньова 128 ідентифікаційний код 00414999 державне мито у сумі –85 грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118 грн. 00 коп., наказ видати.

За згодою сторін у судовому засіданні була проголошена лише вступна та резолютивна частина рішення

Суддя                                                                                 Б.В. Яресько

Дата підписання повного тексту рішення

30 вересня 2008 року